王慶麗
【摘? ?要】近年來,人民銀行預(yù)算支出績效評價工作深入開展,工作步驟不斷細(xì)化,評價的項目覆蓋面也在逐步拓寬,“花錢必問效”的理念逐漸滲透到預(yù)算管理工作的各個環(huán)節(jié)。然而,預(yù)算支出績效評價工作結(jié)束后,其結(jié)果如何運用?如何用評價結(jié)果促進(jìn)預(yù)算管理?如何讓預(yù)算支出績效評價工作發(fā)揮實際作用?本文將對基層人民銀行預(yù)算績效評價工作現(xiàn)狀進(jìn)行概述,針對性的對基層人民銀行預(yù)算績效評價結(jié)果的運用提出建議。
【關(guān)鍵詞】人民銀行;預(yù)算績效;評價結(jié)果
1.基層人民銀行預(yù)算支出績效評價工作現(xiàn)狀
1.1績效評價對象主要為項目類支出
2013年開展預(yù)算支出績效評價工作以來,被評價的縣支行維修改造項目為基建類支出,被評價的貨幣發(fā)行費、電子設(shè)備購置費、安全防衛(wèi)費及大型修繕費屬于行政事業(yè)類支出。這些支出均為項目支出,與人民銀行履職密切相關(guān)。
1.2績效評價工作由單位自行組織實施
目前,基層人民銀行預(yù)算支出績效評價工作尚處于試點階段,績效評價工作的開展由分行確定評價項目、制定實施方案,并向轄區(qū)中心支行發(fā)出通知,全面部署績效評價工作。縣支行及地市中心支行自行組織開展績效評價,由單位內(nèi)部相關(guān)部門和人員對照績效指標(biāo)打分后,撰寫績效報告和績效評價報告,經(jīng)單位審核后上報分行。由于績效評價是各單位自行開展,即“自己評自己”,容易造成績效評價工作流于形式,預(yù)算資金使用的實際績效如何難以真實反映。
1.3績效評價結(jié)果應(yīng)用較少
支出績效評價以財政支出效果為最終目標(biāo),是一種以產(chǎn)出和結(jié)果為導(dǎo)向的管理理念??冃гu價只是全過程預(yù)算績效管理的中間環(huán)節(jié),“評價結(jié)果有反饋,反饋結(jié)果有應(yīng)用”才能體現(xiàn)績效評價結(jié)果的使用價值,才是預(yù)算績效管理的終極目標(biāo)。在現(xiàn)階段,基層人民銀行只是按照工作要求規(guī)范開展了績效評價工作,但結(jié)果如何反饋,如何應(yīng)用,如何根據(jù)績效評價結(jié)果改善預(yù)算管理機制、指導(dǎo)實際工作,在這些方面還需要進(jìn)一步探索。
2.預(yù)算績效評價結(jié)果的作用發(fā)揮
2.1績效評價能夠提高資金的使用效益
績效評價實施,能夠?qū)︻A(yù)算資金實際績效做出客觀、公正的判斷,將績效成果明確的呈現(xiàn)給單位、職工,進(jìn)一步提升了單位的責(zé)任意識。績效運行監(jiān)控,在督促預(yù)算部門按照既定的預(yù)算實施計劃開展工作外,還能通過對預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)程度的跟蹤監(jiān)控,促進(jìn)資金使用部門合理高效使用預(yù)算資金,減少了預(yù)算資金支出的隨意性和盲目性??冃гu價結(jié)果的應(yīng)用,不僅將績效評價發(fā)現(xiàn)的各種問題得以解決,提高了預(yù)算管理水平,也能進(jìn)一步整合財力資源,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),帶動預(yù)算資金整體效益的提高。
2.2績效評價能夠提高預(yù)算編制的科學(xué)性
績效評價能夠衡量各類支出的預(yù)算編制是否科學(xué),并對比預(yù)算編制時設(shè)定的績效目標(biāo)指標(biāo)值來評價實現(xiàn)程度??冃繕?biāo)管理,使預(yù)算部門既要根據(jù)部門規(guī)劃對預(yù)算資金取得的總體目標(biāo)進(jìn)行描述,又要有細(xì)化、量化、可實現(xiàn)的績效指標(biāo)作為支撐,將部門預(yù)算與部門發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃有機結(jié)合起來,最大限度的將有限資源配置到效益最佳的部門并發(fā)揮最大效益,使得預(yù)算編制的合理性得到提高。
2.3績效評價能夠為預(yù)算分配提供依據(jù)
績效評價結(jié)果能夠作為一項依據(jù),安排以后年度預(yù)算,確定本年度核撥資金額度和下年度列支預(yù)算額度。對績效評價結(jié)果較好的單位或部門項目進(jìn)行獎勵,增加預(yù)算資金安排,優(yōu)先保障和支持;對績效評價結(jié)果較差的單位或部門項目給予懲罰,相應(yīng)減少預(yù)算資金安排。
2.4績效評價能夠增強預(yù)算單位的績效意識和責(zé)任意識
在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中,通過制訂項目的績效目標(biāo)和項目的可行性報告,逐步樹立了各預(yù)算單位的績效意識,使部門單位更加明確了財政支出所要取得的經(jīng)濟效益和社會效益,改變了預(yù)算單位隨意申請、使用預(yù)算資金的狀況,增強了支出責(zé)任,促進(jìn)預(yù)算單位更加注重資金使用效果?!爸胤峙漭p管理、重使用輕效益”的現(xiàn)象有所遏制,逐步形成從重要到重支、重用到重管、重合規(guī)到重績效的觀念轉(zhuǎn)變。
3.預(yù)算績效評價結(jié)果的運用建議
3.1建立健全預(yù)算績效評價體制機制
根據(jù)《全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》,結(jié)合人民銀行實際情況,制定并不斷完善人民銀行預(yù)算績效管理辦法,明確預(yù)算績效評價的工作方向和力度,進(jìn)一步規(guī)范責(zé)任和權(quán)力范圍,改善預(yù)算績效評價工作環(huán)境。在此基礎(chǔ)上,成立預(yù)算績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組,管理預(yù)算績效評價全過程的相關(guān)事宜,不斷約束和規(guī)范績效評價工作,擴大績效評價結(jié)果對資金的跟蹤問責(zé)作用及決策反饋作用。
3.2將績效評價結(jié)果在一定范圍公開
按照財務(wù)信息公開有關(guān)規(guī)定,將部門預(yù)算安排情況、績效評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開,逐步提高績效評價結(jié)果的透明度,加強對各項支出的激勵和監(jiān)督,最大限度滿足職工對項目實施情況和效果的知情權(quán)。
3.3推行績效問責(zé)機制
逐步建立績效問責(zé)制度,將績效評價結(jié)果與組織、人事、紀(jì)檢部門獎懲考核、行政問責(zé)相掛鉤。對于在資金的申請、使用和監(jiān)管過程中,由于工作失職、瀆職等主觀原因造成的資金低效使用等情況,紀(jì)檢監(jiān)察部門追究相關(guān)部門和單位的行政責(zé)任,懲處影響財政資金使用績效的相關(guān)單位和責(zé)任人,逐步建立財權(quán)與事權(quán)相匹配的績效問責(zé)機制;對在工作中發(fā)現(xiàn)的違法行為,依照《預(yù)算法》、《會計法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。
3.4加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),培養(yǎng)專業(yè)人才
績效評價是一項專業(yè)性較強的工作,財務(wù)人員的績效意識和業(yè)務(wù)素質(zhì),影響了績效管理功能的發(fā)揮。應(yīng)開展一系列預(yù)算績效評價的相關(guān)講座和培訓(xùn),普及預(yù)算績效評價相關(guān)知識,通過反復(fù)的教育、培訓(xùn)和指導(dǎo),讓工作人員在干中學(xué)、學(xué)中干,并結(jié)合具體部門的實際情況與要求,調(diào)整和完善預(yù)算績效評價方案,不斷提高績效評價工作質(zhì)量。
中國人民銀行嘉峪關(guān)市中心支行? ? 甘肅嘉峪關(guān)? ? 735100