全球治理中的中國擔(dān)當(dāng)

王杰

習(xí)近平總書記指出，“要統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作和競爭。要講好中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)故事，展示文明大國、負(fù)責(zé)任大國形象。要深化同共建‘一帶一路沿線國家和地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，倡導(dǎo)知識(shí)共享”。

自改革開放以來，我國一直積極融入國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，從主動(dòng)參與到積極建設(shè)，無不體現(xiàn)著我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面負(fù)責(zé)任的大國形象。

了不起的故事

國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的建立與國際貿(mào)易的開展密切相關(guān)。自1883年發(fā)布《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》至今已有一百多年發(fā)展歷史，最終形成了以世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織為協(xié)調(diào)中心的國際保護(hù)體系。我國改革開放前，國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系已基本形成，毋庸置疑，我國只有融入該體系才能更好地參與國際貿(mào)易分工。迄今為止，我國已經(jīng)加入幾乎所有的主要國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)公約，與全球80個(gè)國家、國際組織或區(qū)域性組織建立合作關(guān)系。

改革開放后，我國嚴(yán)格履行承諾的國際義務(wù)，相繼頒布了《專利法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》《反不正當(dāng)競爭法》《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》《植物新品種保護(hù)條例》《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》等法律法規(guī)，貫徹落實(shí)了國際條約規(guī)定的最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、國民待遇原則等，構(gòu)建了完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。2001年前，出于加入世界貿(mào)易組織（WTO）的需要，我國對(duì)《專利法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》等進(jìn)行了全面修改，不僅提高了保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，而且提升了執(zhí)法力度，使我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系全面符合《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPs協(xié)定）的要求。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織前總干事鮑格胥博士曾贊嘆：“中國用了不到20年的時(shí)間，走過了西方國家兩百年的歷史進(jìn)程，這個(gè)成就是舉世矚目的?！贝撕?，我國又通過數(shù)輪修法持續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，并注重配套執(zhí)法制度的構(gòu)建。最近一輪知識(shí)產(chǎn)權(quán)修法普遍引入懲罰性賠償、減輕權(quán)利人的舉證義務(wù)、提高法定賠償?shù)念~度等措施，使得我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平已超過國際條約規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

2020年卸任的世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事弗朗西斯·高銳表示，“中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展是一個(gè)了不起的故事，是一段非常了不起的旅程，我們應(yīng)該承認(rèn)這一點(diǎn)”。

主動(dòng)參與

改革開放后的相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，我國的主要精力在于建立和修訂我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以履行我國承諾的國際義務(wù)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為內(nèi)生需求。以2008年《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的頒布為標(biāo)志，我國開始注重根據(jù)自身的發(fā)展需要調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。此外，我國迅速發(fā)展為世界貿(mào)易大國，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)體系與跨國貿(mào)易發(fā)展密切相關(guān)，積極參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理也成為我國的當(dāng)然選擇?！秶抑R(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》明確指出，我國應(yīng)當(dāng)積極參與國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序的構(gòu)建，有效參與國際組織有關(guān)議程。自此，我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段。

客觀上，我國參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理面臨較大難度，因?yàn)樵谖覈谌胫R(shí)產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)體系之前，重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)公約已經(jīng)締結(jié)。《巴黎公約》和《伯爾尼公約》締結(jié)于一百多年前，歷次修訂我國也無緣參與;TRIPs協(xié)定生效時(shí)我國尚未加入WTO，無法影響條款的制定;雖然我國于1980年就加入了世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織，但對(duì)于20世紀(jì)90年代通過的兩個(gè)“因特網(wǎng)公約”，我國也由于當(dāng)時(shí)的任務(wù)重心不同沒有過多地介入公約的制定。盡管如此，我國一直在探索參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)事務(wù)的路徑，并且日益成熟自信。在早期參與《專利合作公約》修訂的討論時(shí)，我國僅僅是推進(jìn)相關(guān)制度發(fā)展，并未提出自己的主張;在參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO組織）的關(guān)于遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文學(xué)藝術(shù)保護(hù)的討論時(shí)，我國則明確主張建立國際性的來源披露制度;在參與WIPO專利常設(shè)委員會(huì)（SCP）組織的討論時(shí)，我國則有意聯(lián)絡(luò)廣大發(fā)展中國家一起發(fā)聲，針對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移、專利與標(biāo)準(zhǔn)、反壟斷的關(guān)系、專利對(duì)發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家的影響、專利主題的排除和權(quán)利限制表達(dá)自己的主張;在參與修訂TRIPs協(xié)定的討論時(shí)，我國則注重利用各國共同認(rèn)可的價(jià)值主張自己的觀點(diǎn)，如落實(shí)國家主權(quán)和事先知情同意原則，確保遺傳資源的可持續(xù)利用、惠益共享和共同發(fā)展。除主動(dòng)參與國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的構(gòu)建外，我國還積極支持WIPO的工作，承辦了簽署《視聽表演北京公約》的外交會(huì)議，為我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)領(lǐng)域贏得廣泛聲譽(yù)。

積極建設(shè)

經(jīng)過多年的全球化進(jìn)程后，國際上出現(xiàn)了一股反全球化的逆流，貿(mào)易保護(hù)主義沉渣泛起，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為跨國貿(mào)易的重要一環(huán)成為某些國家推動(dòng)貿(mào)易保護(hù)主義的工具。我國則在國際上積極呼吁推進(jìn)全球化、堅(jiān)持多邊主義，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。當(dāng)前逆全球化的潮流為我國提升全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理中的話語權(quán)提供了契機(jī)。

逆全球化潮流對(duì)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的影響之一體現(xiàn)為WIPO與WTO等具有廣泛代表性的多邊機(jī)構(gòu)式微，國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則面臨分散的碎片化格局。發(fā)達(dá)國家原本寄希望通過WIPO和WTO在發(fā)展中國家推行其知識(shí)產(chǎn)權(quán)高保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，如在公約中設(shè)置最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、國民待遇原則，并引入WTO爭端解決機(jī)制（DSB）作為后盾確保施行，但實(shí)施效果卻跟預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。與之相對(duì)，發(fā)展中國家在WIPO和WTO中的地位日漸提升，并利用多邊協(xié)商框架成功維護(hù)自己的利益。在2001—2003年進(jìn)行的WTO多哈回合談判中，巴西、阿根廷、印度等發(fā)展中國家成功推動(dòng)落實(shí)《TRIPs與公共健康多哈宣言》，通過了關(guān)于實(shí)施專利藥品強(qiáng)制許可制度。截至目前，已有泰國、巴西、印度、南非、津巴布韋、馬來西亞等國家頒發(fā)了藥品強(qiáng)制許可。在WTO和WIPO的議事框架下受阻后，發(fā)達(dá)國家則轉(zhuǎn)向“小俱樂部”模式推行TRIPs-plus的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，《反假冒協(xié)議》和《跨太平洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴協(xié)定》都是其典型代表。

盡管現(xiàn)有以WIPO和WTO為中心的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系存在不少弊端，我國還是應(yīng)積極維護(hù)現(xiàn)行的具有廣泛代表性的多邊框架體系。首先，從實(shí)踐看，以TRIPs協(xié)定為代表的多邊國際條約仍然是全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理愿景中最重要的機(jī)制，并在均衡發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平上發(fā)揮了卓有成效的作用。其次，現(xiàn)有的多邊框架體系有利于以我國為代表的新興國家發(fā)出聲音。近年來，發(fā)展中國家在傳統(tǒng)知識(shí)與遺傳資源保護(hù)、公共健康問題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與人權(quán)沖突等方面已取得一定的進(jìn)展，并成功締結(jié)了《生物多樣性公約》與《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》。我國應(yīng)與其他發(fā)展中國家一起就平衡知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)與“保護(hù)生物多樣性、維護(hù)公共健康”之間的沖突而努力，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則向“包容、平衡、普惠”方向發(fā)展。

盡管我國主張維護(hù)以WIPO和WTO為中心的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系，但我國也注重參加其他多邊和雙邊的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)架構(gòu)。畢竟WIPO和WTO議事機(jī)制的改革并非朝夕之功，而一些多邊和雙邊的貿(mào)易協(xié)議正在緊鑼密鼓地開展。此外，隨著科技文化實(shí)力的提升，我國已不僅僅是技術(shù)、品牌、文化的輸入國，也是重要的輸出國，在國際上保護(hù)我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)也有現(xiàn)實(shí)的需求。如，中國的“長虹”電視商標(biāo)在泰國被搶注，小米手機(jī)在印度遭遇其本土公司的仿造，華為的4G專利在美國遭受T-Mobile公司的侵權(quán)……在剛剛締結(jié)的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）中包含專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)，該協(xié)定生效后將有助于我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)在東盟國家獲得更好的保護(hù)。在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)過程中，中國應(yīng)與沿線國家開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作，不僅要實(shí)現(xiàn)交通、商品的“硬聯(lián)通”，而且要帶動(dòng)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在內(nèi)的各項(xiàng)制度的“軟聯(lián)通”，實(shí)現(xiàn)制度的“外溢”。從既有的實(shí)踐來看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)的實(shí)質(zhì)性條件、程序安排、跨境執(zhí)法、爭端解決等領(lǐng)域都將可能成為“一帶一路”沿線國家潛在的合作領(lǐng)域。

作為起步相對(duì)較晚的國家，我國參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。我國的成功經(jīng)驗(yàn)已引起其他發(fā)展中國家的廣泛關(guān)注。正如高銳先生指出的，中國將知識(shí)產(chǎn)權(quán)置于戰(zhàn)略高位，在各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)并持續(xù)數(shù)十年，表現(xiàn)出長期政策決心，這些經(jīng)驗(yàn)值得與其他國家分享。