頂層設計:立法布局全鏈條保護科研成果

王樺宇　鮑春暉

創(chuàng)新成果來之不易，凝聚著科技創(chuàng)新工作者的心血和智慧，需要全社會倍加珍惜、保護（圖/IC photo）

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），對加強知識產權保護工作提出明確要求。2021年1月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《建設高標準市場體系行動方案》，明確要夯實市場體系基礎制度，強化知識產權保護。強化知識產權全鏈條保護，需要做好知識產權保護的頂層設計，明確知識產權保護的目標與核心理念，強調知識產權保護諸領域的關聯(lián)、匹配與有機銜接，同時兼顧社會實際，并通過法治治理的思維和方式進行。知識產權保護只有落實到法治層面，才能真正為推動高質量發(fā)展和構建良善有序的社會秩序提供有力保障。

健全立法：加緊制定與完善知識產權相關法律法規(guī)

在立法層面落實知識產權保護，需要努力實現(xiàn)知識產權法律制度的科學化、體系化和現(xiàn)代化，完善知識產權立法機制，提高立法水平和效率，推動知識產權基礎性立法。在《民法典》已經(jīng)正式實行的背景下，知識產權領域的立法要以《民法典》的基礎性規(guī)定為起點，并在此基礎上強化其自身源于公共政策的獨特秉性。現(xiàn)階段，《民法典》與知識產權法之間的內在聯(lián)系亟須更加系統(tǒng)更加深入地探討，例如，對民法中公平、誠信等法律原則在知識產權領域的適用與邊界進行分析，對民法中區(qū)分保護權利與法益的路徑在知識產權領域的落實進行論證等。知識產權保護還需要就知識產權相關內容專門立法，現(xiàn)階段需要統(tǒng)籌推進《專利法》《商標法》《著作權法》《反壟斷法》《科學技術進步法》等修訂工作。具體而言，需要做好《專利法》《著作權法》修改后有關實施細則的修訂，開展《商標法》新一輪修改調研論證。

在新的歷史條件下，知識產權立法的基本定位不能完全限于對知識產權權利的保護，而是應當明確，保護知識產權的目的是激勵創(chuàng)新并服務和推動其高質量發(fā)展。除了要以《民法典》的規(guī)定為基礎，還要求相關法律應當包括更加充分有效地在市場經(jīng)濟中對作為無形資產的知識產權客體進行充分地傳播和利用，進而促進知識產權的轉化運用，完善知識產權的市場運行體制機制，將知識產權置于市場與商業(yè)規(guī)范的保護范疇中。除了抓緊制定和及時修改相關法律法規(guī)外，還需要加快推動地理標志、商業(yè)秘密相關領域部門規(guī)章的制定修訂工作，并進一步研究制定藥品專利、跨境電商等新業(yè)態(tài)知識產權保護的相關規(guī)則。與此同時，積極探索大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術等新技術、新領域的知識產權保護立法。各地方人大及其常委會、政府也應當根據(jù)當?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，制定適應當?shù)厍闆r的知識產權保護條例或辦法。

有效執(zhí)法：持續(xù)提高知識產權行政執(zhí)法的能力與水平

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，保護知識產權就是保護創(chuàng)新。行政執(zhí)法要打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，面向建立健全知識產權綜合管理體制，增強系統(tǒng)保護知識產權的能力。

客觀而言，一方面，知識產權行政執(zhí)法需要根植于經(jīng)濟社會發(fā)展的具體階段，在當前特別注重高標準市場體系的語境下，知識產權行政執(zhí)法需要立足構建良好的知識產權保護的市場環(huán)境和保護機制，形成便民利民的知識產權公共服務體系，并在大數(shù)據(jù)時代加強知識產權信息化、智能化基礎設施建設。與此同時，還需要進一步完善知識產權審查制度，優(yōu)化專利、商標等申請和審查程序，提高審查效率，壓縮審查時間，并建立健全專利、商標等無形資產評估管理體系。

另一方面，知識產權行政執(zhí)法需要確立“嚴保護”的政策取向。行政執(zhí)法機關要做到依法行政、積極依法履行國家法律賦予自身的執(zhí)法職責，加強對市場領域中的侵犯商標權的假冒偽劣產品、侵犯著作權的盜版影像制品和圖書等、侵犯專利權等違法行為的監(jiān)管、調查與處罰，依法加大處罰力度，并及時有效地與知識產權司法機關相互配合、相互協(xié)同。有必要探索建立知識產權侵權“依法從速”的快速反應機制，開展關鍵領域、重點環(huán)節(jié)、重點群體行政執(zhí)法專項行動，特別是對群眾反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發(fā)的重點領域和區(qū)域，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。與此同時，有關執(zhí)法機關單位應當不斷完善執(zhí)法程序，妥適行使執(zhí)法公權力，統(tǒng)一知識產權行政執(zhí)法尺度和證據(jù)規(guī)則，加強對執(zhí)法過程的全程監(jiān)管，有效保障行政執(zhí)法效果。

公正司法：全面深化知識產權的民事和刑事司法保護

知識產權的保護離不開公正司法最強而有力的支持和錨定。在推動高質量發(fā)展的新時期，尤其要提高知識產權審判質量和效率，提升知識產權領域的司法公信力。一方面，要持續(xù)強化知識產權領域的民事司法保護，研究制定符合知識產權案件規(guī)律的訴訟規(guī)范;另一方面，要深化知識產權審判領域改革創(chuàng)新，健全知識產權訴訟制度，完善技術類知識產權審判，抓緊落實知識產權懲罰性賠償制度。從緊迫性上看，要盡快推進實施審理侵犯商業(yè)秘密民事案件適用法律若干問題的規(guī)定，出臺審理涉藥品上市審評、審批專利民事案件適用法律若干問題的規(guī)定，并制定出臺知識產權侵權懲罰性賠償適用法律若干問題的解釋，對惡意侵權、長時間持續(xù)侵權、商標侵權等行為，嚴格執(zhí)行侵權懲罰性賠償制度。

除了通過懲罰性賠償?shù)拿袷滤痉ūＷo以外，知識產權領域的司法保護還包括對構成犯罪的知識產權侵權行為課以刑法上的處罰。近期發(fā)布的《刑法修正案（十一）》有效提升了侵犯知識產權犯罪刑事法治的全面性、公平性，使得刑法對知識產權的保護更加合理、完善。通過擴大犯罪規(guī)制情形和加重刑罰嚴厲程度，修正案為實踐中規(guī)范知識產權犯罪行為提供了重要的實體法依據(jù)。知識產權領域的司法裁判應當遵循刑法修正案（十一）的制定精神，在審理相關案件時要謹慎判斷，對確定構成侵犯知識產權犯罪的行為處以相應的刑罰，落實知識產權的刑法保護。另外，在知識產權民事、行政和刑事案件審判“三合一”的工作方式下，有必要確定第一審知識產權刑事案件的集中管轄法院及公安部門、檢察部門偵查、起訴的程序，在合理設置級別管轄權的基礎上，盡量將合議庭人員固定化，以保障審判裁判尺度的統(tǒng)一性和完整性。與此同時，大力組建和培養(yǎng)知識產權案件審判人才、積極充實知識產權案件審判咨詢專家?guī)臁?h3>全民守法：營造全社會尊重和保護知識產權的法律文化氛圍

創(chuàng)新成果來之不易，凝聚著科技創(chuàng)新工作者的心血和智慧，需要全社會倍加珍惜、保護。只有嚴格執(zhí)行知識產權制度，給創(chuàng)新“賦權”，讓智慧創(chuàng)造和科技創(chuàng)新的成果真正受到社會尊重，才能使其活力競相迸發(fā)，為貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動社會高質量發(fā)展提供有力支撐。一方面，我們要鼓勵科技工作者和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場主體建立知識產權保護自律機制，推動知識產權領域誠信體系建設，加強普法宣傳教育，增強全社會尊重和保護知識產權的意識;另一方面，要在科技創(chuàng)新中充分發(fā)揮知識產權的導向作用，廣泛深入開展知識產權意識的教育培訓，將熟悉掌握知識產權制度和要求，作為科技工作者和市場主體的一項基本素質和能力，教育引導知識產權的創(chuàng)造者、擁有者和使用者既要嚴格遵守知識產權規(guī)則，也要有意識、有能力依法合理保護自身知識產權權益。

2019年11月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于強化知識產權保護的意見》就明確提出，“到2025年，知識產權保護社會滿意度達到并保持較高水平，保護能力有效提升，保護體系更加完善，尊重知識價值的營商環(huán)境更加優(yōu)化，知識產權制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用得到更加有效發(fā)揮”。