王水明
黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中,“新”是一個(gè)高頻字。其中,新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局,為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擘畫(huà)了美好藍(lán)圖。在這樣的背景下,民事檢察工作如何做強(qiáng)?筆者以為,唯有實(shí)現(xiàn)民事檢察的提檔升級(jí),給民事檢察監(jiān)督的傳統(tǒng)職能注入新的理念和路徑,讓這些傳統(tǒng)職能煥發(fā)新活力、新動(dòng)能,才能適應(yīng)新時(shí)代對(duì)民事檢察工作的需求。
最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍強(qiáng)調(diào):檢察工作要在監(jiān)督中辦案,在辦案中監(jiān)督。即要將監(jiān)督寓于辦案之中。如果說(shuō),民事檢察監(jiān)督的核心是對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督,那么這種監(jiān)督的最主要方式就是辦案。因此,辦案是民事檢察監(jiān)督的起點(diǎn)。
首先,要樹(shù)立兩個(gè)理念:服務(wù)大局和精準(zhǔn)監(jiān)督。前者寓意著民事檢察監(jiān)督的廣度,也就是說(shuō),民事檢察監(jiān)督需要在服務(wù)大局的廣闊舞臺(tái)上發(fā)力,后者蘊(yùn)含著民事檢察監(jiān)督的深度,意味著民事檢察監(jiān)督需要厚植監(jiān)督的精準(zhǔn)度。服務(wù)大局是民事檢察工作的重大政治責(zé)任,檢察機(jī)關(guān)只有緊緊圍繞黨的中心工作大局,才能進(jìn)一步爭(zhēng)取黨委、人大、政府的重視與支持,在服務(wù)大局中推動(dòng)民事檢察工作自身科學(xué)發(fā)展。如何找準(zhǔn)服務(wù)大局的切入點(diǎn)?筆者的經(jīng)驗(yàn)是,可以從當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作計(jì)劃中尋找,哪些工作是民事檢察職能可以融入、可以作為的,這些工作就是服務(wù)大局的載體。比如,一些地方正在進(jìn)行誠(chéng)信社會(huì)體系建設(shè),那么虛假訴訟監(jiān)督正好契合這一工作,開(kāi)展好虛假訴訟監(jiān)督無(wú)疑助力了誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。做到精準(zhǔn)監(jiān)督,就是要養(yǎng)成權(quán)力監(jiān)督與權(quán)利救濟(jì)相結(jié)合的民事檢察監(jiān)督思維,確立法定性和必要性相結(jié)合的民事檢察監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn),精準(zhǔn)監(jiān)督那些與法律精神和規(guī)定不相符的司法裁判。何為“精”?就是要注重選擇在法治理念、司法活動(dòng)中有糾偏、創(chuàng)新、進(jìn)步、引領(lǐng)價(jià)值的典型案件,努力做到監(jiān)督一件,促進(jìn)解決一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)地方、一個(gè)時(shí)期的司法理念、政策、導(dǎo)向問(wèn)題。何為“準(zhǔn)”?就是要做到“案件事實(shí)認(rèn)定清楚、法律適用正確”,在此基礎(chǔ)上根據(jù)案件具體情況,選擇適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督方式,提升辦案質(zhì)量和司法公信力。
其次,要正確處理好以下關(guān)系:第一,案件與線(xiàn)索的關(guān)系。線(xiàn)索是案件的來(lái)源,線(xiàn)索如何才能成為案件,前提條件是線(xiàn)索存在監(jiān)督的可能性。因此,只有線(xiàn)索符合成為案件的基礎(chǔ)條件,才能將其錄入辦案系統(tǒng),作為案件受理審查。比如,依職權(quán)調(diào)取法院卷宗進(jìn)行審查,這只是獲取線(xiàn)索的方式,審查后發(fā)現(xiàn)生效裁判存在損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益情形的,才能作為案件進(jìn)行審查辦理。第二,整體與重點(diǎn)的關(guān)系。整體體現(xiàn)全面,重點(diǎn)關(guān)乎局部。以局部帶動(dòng)全面,是一種有效的工作方法。由此,在推進(jìn)一個(gè)地方的民事檢察工作時(shí),不僅要謀劃整體,更要關(guān)注重點(diǎn),在整體中確定重點(diǎn),在重點(diǎn)中輻射整體,從而實(shí)現(xiàn)既有整體布局,又有重點(diǎn)推進(jìn)。第三,做好與做強(qiáng)的關(guān)系。做強(qiáng)來(lái)源于做好,做好歸宿于做強(qiáng)。這就要求先把工作做到位、做扎實(shí),然后再?gòu)闹羞x擇一些工作逐步做大做強(qiáng),從而實(shí)現(xiàn)整體工作的逐步做強(qiáng)。
如果說(shuō)辦案是民事檢察監(jiān)督的基礎(chǔ),那么制度則是民事檢察監(jiān)督的保障。說(shuō)到制度建設(shè),最主要的是一個(gè)格局,即多元化監(jiān)督格局;一個(gè)機(jī)制,即一體化辦案機(jī)制。
就前者而言,要樹(shù)立“推進(jìn)多元化監(jiān)督格局是民事檢察工作的永恒主題”的理念,圍繞推進(jìn)多元化監(jiān)督格局,謀劃、開(kāi)展各項(xiàng)民事檢察工作。重點(diǎn)要做到以下幾點(diǎn):第一,堅(jiān)持以辦案為中心。辦案是民事檢察監(jiān)督的基礎(chǔ),要圍繞辦案做文章、下功夫。比如,針對(duì)生效裁判監(jiān)督案源缺乏的地區(qū),一旦獲取案源,可以開(kāi)展前期的公開(kāi)聽(tīng)證,如果符合監(jiān)督條件,可以先提出再審檢察建議,后進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督;如果不符合監(jiān)督條件,可以考慮對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行司法救助。言下之意就是,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效益最大化。再比如,對(duì)于作出不支持監(jiān)督?jīng)Q定案件,可以開(kāi)展延伸監(jiān)督,審查是否在執(zhí)行方面存在錯(cuò)誤,是否可以提出社會(huì)治理類(lèi)檢察建議等。第二,要注重“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。辦案中,一方面要以法律效果和社會(huì)效果為基礎(chǔ),需要遵守法律規(guī)定,即遵循規(guī)則之治;另一方面,要以政治效果為依托,并恪守法律原則和精神,即遵循原則之治。如此,民事檢察監(jiān)督才能符合新時(shí)代的監(jiān)督要求。
推進(jìn)一體化工作機(jī)制,要樹(shù)立“一個(gè)地方一盤(pán)棋”理念,整合各種力量和資源,合力推動(dòng)一個(gè)地方的民事檢察工作。民事檢察工作的特性決定了上下級(jí)檢察院之間必須加強(qiáng)協(xié)作配合,方能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的有效性。第一,要在全局觀(guān)念下思考工作。謀劃、推進(jìn)工作時(shí),要站在一個(gè)地方的全局高度,綜合考慮主客觀(guān)因素,分析得失利弊,選擇最佳工作方案。第二,要在系統(tǒng)觀(guān)念下思考工作。將一項(xiàng)工作作為一個(gè)體系,用系統(tǒng)、全面的眼光去看待,以邏輯、理性的模式去處理,始終將一項(xiàng)工作置于體系中、關(guān)聯(lián)中去考量。第三,要在各有分工的思路下思考工作。比如,對(duì)于省級(jí)、市級(jí)檢察院,主要辦理生效裁判監(jiān)督案件;對(duì)于基層檢察院,主要辦理執(zhí)行監(jiān)督、審判人員違法行為監(jiān)督案件。
無(wú)論是民事檢察監(jiān)督的基礎(chǔ)也好,還是民事檢察監(jiān)督的保障也罷,最終的落腳點(diǎn)都要?dú)w結(jié)于監(jiān)督的效果,這個(gè)效果就是服判息訴。
一是樹(shù)立案結(jié)事了的理念,將案結(jié)事了作為民事檢察監(jiān)督的終極目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō),只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,才會(huì)有正確的發(fā)展觀(guān)、現(xiàn)代化觀(guān)。因此,新時(shí)代做強(qiáng)民事檢察工作的新要求決定了要將以人民為中心的思想融入司法實(shí)踐,融入辦理的每一個(gè)案件中。為此,唯有將依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,切實(shí)解決當(dāng)事人切實(shí)利益作為工作的落腳點(diǎn)和歸宿,民事檢察監(jiān)督才能體現(xiàn)價(jià)值、贏(yíng)得認(rèn)同。而實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了,尤其是事了,不僅是以人民為中心的發(fā)展思想在民事檢察監(jiān)督領(lǐng)域的切實(shí)體現(xiàn),更是民事檢察監(jiān)督長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的理念基石。
二是采取“五個(gè)一批”的化解路徑,努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。第一,司法救助一批。根據(jù)青海省司法救助相關(guān)規(guī)定,實(shí)施司法救助需要符合下列條件:訴求具有一定合理性,但通過(guò)法律途徑難以解決;生活困難;愿意接受司法救助后服判息訴的。對(duì)于符合司法救助條件的案件,通過(guò)發(fā)放司法救助金、簽訂服判息訴承諾書(shū),有效化解一批案件,真正體現(xiàn)雙贏(yíng)、多贏(yíng)、共贏(yíng)的目的。第二,檢察和解一批。對(duì)于當(dāng)事人有和解意愿且具備和解條件的,檢察人員通過(guò)知悉當(dāng)事人利益點(diǎn)、采取背靠背談話(huà)等方式,引導(dǎo)當(dāng)事人和解,努力恢復(fù)社會(huì)關(guān)系的和諧。第三,公開(kāi)聽(tīng)證一批。公開(kāi)聽(tīng)證,不僅是檢察機(jī)關(guān)辦理民事檢察監(jiān)督案件的有效審查方式,更是實(shí)現(xiàn)以公開(kāi)促公正、以公開(kāi)促公平的有效舉措。因此,對(duì)于重大疑難復(fù)雜,當(dāng)事人爭(zhēng)議較大,上級(jí)機(jī)關(guān)、人大代表交辦等案件,應(yīng)當(dāng)做到“應(yīng)聽(tīng)盡聽(tīng)”,通過(guò)舉辦公開(kāi)聽(tīng)證會(huì),充分聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn),同時(shí)借助聽(tīng)證員的釋法說(shuō)理,有效化解矛盾糾紛。第四,聯(lián)合接訪(fǎng)一批。針對(duì)一些纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)等息訴難度較大的案件,可以采取上下級(jí)檢察院聯(lián)合接訪(fǎng)的模式,一方面加大接訪(fǎng)工作力度,上級(jí)檢察院可以指導(dǎo)、督促下級(jí)檢察院積極開(kāi)展相關(guān)工作;另一方面有效提升接訪(fǎng)的公信力,贏(yíng)得當(dāng)事人的信任,為真正化解矛盾打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第五,公開(kāi)答復(fù)一批。所謂公開(kāi)答復(fù),其實(shí)是釋法說(shuō)理的一種方式,是指在檢察機(jī)關(guān)的接訪(fǎng)大廳等公開(kāi)場(chǎng)所,邀請(qǐng)人大代表、律師等人員參加,對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行公開(kāi)答疑釋惑、釋法說(shuō)理,以最大限度贏(yíng)得當(dāng)事人的信任與認(rèn)可,從而實(shí)現(xiàn)化解矛盾的目的。
編輯:黃靈? yeshzhwu@foxmail.com