王銀銀 楊俊文

沿海地區(qū)是江蘇發(fā)展的重要軸線，事關(guān)全局和整體。省委書(shū)記婁勤儉在江蘇沿海發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前沿海地區(qū)已經(jīng)步入創(chuàng)新引領(lǐng)、能級(jí)提升、布局優(yōu)化、特色彰顯的新階段，必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)推進(jìn)沿海高質(zhì)量發(fā)展。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，真正把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力、把協(xié)調(diào)作為內(nèi)生特點(diǎn)、把綠色作為普遍形態(tài)、把開(kāi)放作為必由之路、把共享作為根本目的”。當(dāng)前江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局發(fā)生深刻變化，正在推動(dòng)形成沿江沿海沿河沿湖優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)推進(jìn)沿海高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)撬動(dòng)江蘇發(fā)展水平整體提升具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，堅(jiān)持科技興海和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)。集聚創(chuàng)新要素、整合創(chuàng)新資源，共建海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用創(chuàng)新中心，攻克海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，延伸海洋產(chǎn)業(yè)鏈條。從增強(qiáng)區(qū)域海洋科技協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)外動(dòng)力出發(fā)，以激發(fā)創(chuàng)新主體合作動(dòng)力為目標(biāo)，科學(xué)制定創(chuàng)新組織機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)有效調(diào)節(jié)、合理支配與協(xié)調(diào)均衡，引導(dǎo)海洋科技創(chuàng)新各要素形成整體效應(yīng)，打造江蘇海洋科技創(chuàng)新高地。建立海洋重點(diǎn)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，持續(xù)增加現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)研究資金投入，打造海洋產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，合力解決海洋技術(shù)“卡脖子”難題。加強(qiáng)海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，創(chuàng)建科創(chuàng)載體和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推進(jìn)海洋領(lǐng)域核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐漸打造以政府為主導(dǎo)，科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)共同參與的“鏈?zhǔn)健眲?chuàng)新體，提升江蘇海洋科技創(chuàng)新能力。充分利用國(guó)內(nèi)外涉海高校及科研機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)或培養(yǎng)海洋專業(yè)高層次復(fù)合型人才，合理規(guī)劃并打造海洋專業(yè)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)海洋科技管理人員“走出去”，研究國(guó)外現(xiàn)代海洋綜合管理經(jīng)驗(yàn)，尋求適合江蘇海洋科技創(chuàng)新發(fā)展的路徑。根據(jù)江蘇海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，創(chuàng)辦海洋技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，設(shè)立海洋科教基地，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科技、教育資源的有機(jī)融合，提升江蘇海洋科技支撐功能。

把協(xié)調(diào)作為內(nèi)生特點(diǎn)，打破互相獨(dú)立、各自發(fā)展的傳統(tǒng)局面。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)共享海陸領(lǐng)域資源，拓寬沿海經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)規(guī)模與輻射強(qiáng)度。遵循各個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)海洋系統(tǒng)“點(diǎn)—軸—面”式發(fā)展格局，發(fā)揮長(zhǎng)江和黃海在海洋與陸地聯(lián)系中的載體功能，有效整合沿江沿海優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)空間向縱深拓展。根據(jù)港口各自發(fā)展現(xiàn)狀和屬性，合理制定利益分配機(jī)制，引導(dǎo)港口轉(zhuǎn)向良性合作競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)由“點(diǎn)—軸—面”優(yōu)化沿江沿海港口布局，提升跨區(qū)域港口一體化發(fā)展水平。大力發(fā)展以港口為核心的現(xiàn)代物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)和以大型臨港工業(yè)和濱海旅游為主的消費(fèi)型服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由沿江地區(qū)向沿海地區(qū)延伸，優(yōu)化江海產(chǎn)業(yè)整體空間布局，有效釋放沿江經(jīng)濟(jì)空間與環(huán)境壓力，轉(zhuǎn)變“江強(qiáng)海弱”的發(fā)展現(xiàn)狀。充分發(fā)揮海岸帶在陸海經(jīng)濟(jì)間的過(guò)渡作用，加大對(duì)海岸帶產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作建立海岸帶產(chǎn)業(yè)園區(qū)與涉海生產(chǎn)基地，逐步完善海洋產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化海岸帶產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)與陸海統(tǒng)籌能力。發(fā)揮陸域成熟產(chǎn)業(yè)技術(shù)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的溢出作用，優(yōu)先發(fā)展陸海關(guān)聯(lián)度高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升對(duì)陸域系統(tǒng)的反哺功能，通過(guò)推進(jìn)海水利用業(yè)、濱海旅游業(yè)等陸海高關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)沿海地區(qū)向陸域的輻射能力，實(shí)現(xiàn)陸海系統(tǒng)良性互動(dòng)。

把綠色作為普遍形態(tài)，在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”為原則，實(shí)施海洋資源和環(huán)境生態(tài)保護(hù)策略，充分釋放海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，打造具有沿海風(fēng)光特色的海洋綠色產(chǎn)業(yè)帶和美麗中國(guó)建設(shè)的先行典范。構(gòu)建海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)防護(hù)體系，強(qiáng)化海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力，逐步完善海洋資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)體制，維護(hù)海洋生態(tài)平衡。主動(dòng)參照國(guó)內(nèi)外海洋綠色發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，自覺(jué)執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線制度，分類管控生態(tài)保護(hù)紅線，利用系統(tǒng)化治理手段，實(shí)施陸源污染和海洋環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，切實(shí)提升海洋環(huán)境綜合管理能力。構(gòu)建海洋生態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)的對(duì)接和共享機(jī)制，在符合沿海地區(qū)環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)、納入國(guó)家規(guī)劃和對(duì)全省發(fā)展具有重大影響的項(xiàng)目，采取一事一議辦法，通過(guò)省市調(diào)劑和排污權(quán)交易等途徑解決指標(biāo)問(wèn)題，提升海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色程度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。

把開(kāi)放作為必由之路，積極參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。擴(kuò)大區(qū)域外部市場(chǎng)，建設(shè)具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐，疏通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略連接，拉近與“一帶一路”沿線國(guó)家距離，開(kāi)辟國(guó)際合作道路。以長(zhǎng)三角交通設(shè)施一體化戰(zhàn)略為契機(jī)，利用鐵路系統(tǒng)、高速路網(wǎng)與航運(yùn)設(shè)施，推動(dòng)沿海地區(qū)共建、共用、共享國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，共建中哈物流中轉(zhuǎn)基地、上海合作組織出海基地，合力打造江蘇沿海內(nèi)陸開(kāi)放重要門(mén)戶。發(fā)揮南通金融貿(mào)易、連云港國(guó)際物流等服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鹽城和南通的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)智能化升級(jí)，夯實(shí)沿海地區(qū)外向型海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，切實(shí)完善開(kāi)放平臺(tái)產(chǎn)業(yè)布局，提升參與國(guó)際海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作的能力。與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工與合作，積極融入全球海洋產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的構(gòu)建。以中韓產(chǎn)業(yè)園為國(guó)際產(chǎn)能合作典范，與各沿線國(guó)家制定差異化的港口產(chǎn)業(yè)合作保障政策與機(jī)制，有針對(duì)性地與各國(guó)實(shí)施港口投資和合作。與沿線水產(chǎn)資源豐富的國(guó)家形成產(chǎn)業(yè)對(duì)接，引導(dǎo)相關(guān)涉海企業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作，全力打造國(guó)家級(jí)海洋產(chǎn)業(yè)基地品牌形象。

把共享作為根本目的，以更大力度、更實(shí)措施保障和改善民生。將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果覆蓋到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域，并以增加人民福祉，實(shí)現(xiàn)人人能共享發(fā)展機(jī)遇與發(fā)展紅利為遠(yuǎn)景目標(biāo)。充分挖掘沿海開(kāi)發(fā)、鹽場(chǎng)、博物等文化元素，整合連云港花果山旅游資源、鹽城國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)、南通博物館資源等，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家海洋文化的交流與合作。參照“旅游+文化”服務(wù)業(yè)新形態(tài)，將海洋文化與郵輪經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，加快郵輪碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)日韓海上旅游航線，并逐步向“一帶一路”沿線國(guó)家及相關(guān)城市延伸，合力推進(jìn)郵輪項(xiàng)目等休閑生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)綠色新興海洋活動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，充分利用灘涂和鹽田拓展臨港城鎮(zhèn)空間，將連云港贛榆、鹽城大豐、南通洋口等臨港城鎮(zhèn)打造成城市副中心，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)不斷做大做強(qiáng)。積極謀劃沿海三市在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面的一體化發(fā)展路徑方案，提升城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)效率，優(yōu)化配置公共資源，穩(wěn)步形成發(fā)展有序、分工合理的網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化中心城市間以及與鄰近地區(qū)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城市區(qū)域內(nèi)交通、旅游、醫(yī)療和社保等公共服務(wù)的同城化和一體化，推動(dòng)沿海地區(qū)加快打造“數(shù)字化”城鎮(zhèn)群。

（作者單位：南通大學(xué)）

責(zé)任編輯：孫秋香