牛博文

科技成果轉(zhuǎn)化是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要途徑。中共江蘇省委十三屆九次全會(huì)提出，要“提升重大科技公共服務(wù)平臺(tái)功能，完善科技成果高效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制”。進(jìn)入新發(fā)展階段，南京持續(xù)推進(jìn)“121”戰(zhàn)略，加快建設(shè)引領(lǐng)性國(guó)家創(chuàng)新型城市，為科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境，保障科技成果轉(zhuǎn)化流程有序進(jìn)行，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的制度化建設(shè)水平。

南京歷來(lái)重視科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化制度建設(shè)，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力不斷加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年南京凈增高新技術(shù)企業(yè)超1800家、總數(shù)突破6500家，入庫(kù)科技型中小企業(yè)超1萬(wàn)家、增長(zhǎng)50.2%，新增獨(dú)角獸企業(yè)3家、瞪羚企業(yè)179家。總體來(lái)看，南京科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化制度體系已經(jīng)基本形成。

早在1995年6月，南京就開(kāi)始施行《南京市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》。隨后，《南京市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)條例》《南京市促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移條例》等相關(guān)地方性法規(guī)也陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)科技進(jìn)步的重點(diǎn)領(lǐng)域、科技開(kāi)發(fā)與推廣、科技資金投入、科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)、法律責(zé)任等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定;《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮科教資源優(yōu)勢(shì)推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》《南京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》等一系列細(xì)化方案陸續(xù)出臺(tái)。2021年，南京市委出臺(tái)文件《關(guān)于新發(fā)展階段全面建設(shè)創(chuàng)新名城的若干政策措施》，提出了一系列促進(jìn)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的新政策措施。同時(shí)，南京各區(qū)也制定了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策制度，如《棲霞區(qū)促進(jìn)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化若干政策》《江北新區(qū)推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的管理服務(wù)辦法》《江寧區(qū)關(guān)于扶持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》等。南京科技成果轉(zhuǎn)化制度逐步形成了協(xié)同互補(bǔ)，覆蓋創(chuàng)新主體、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新政策體系，有助于激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化主體積極性，為南京提升科技創(chuàng)新及相關(guān)成果轉(zhuǎn)化能力提供了制度保障。

同時(shí)，南京積極培育和發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索校地融合、創(chuàng)新國(guó)際化等新機(jī)制，推動(dòng)南京科技成果轉(zhuǎn)化取得實(shí)效，為科技成果轉(zhuǎn)化營(yíng)造了良好的制度環(huán)境。南京的創(chuàng)新實(shí)踐給予我們以啟示。

明確科技成果轉(zhuǎn)化各參與主體的責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)同合作。在科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化過(guò)程中，政府、高校、企業(yè)和技術(shù)市場(chǎng)等多主體共同參與其中，涉及科技成果的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣、轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，各主體之間互相配合、協(xié)同作用，構(gòu)成了科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的運(yùn)行過(guò)程。就政府部門(mén)而言，其具有較強(qiáng)的資源配置能力，能為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化提供堅(jiān)實(shí)的政策動(dòng)力和制度保障。要重點(diǎn)做好科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策法規(guī)的制定工作，加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控和政策扶持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)緊密結(jié)合，促進(jìn)科技成果推廣應(yīng)用，營(yíng)造法律定位清晰、政策扶持到位、監(jiān)督管理嚴(yán)格、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。就高等院校、科研機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)將各自的科技成果投入企業(yè)生產(chǎn)試驗(yàn)并應(yīng)用推廣，在實(shí)踐中進(jìn)一步推動(dòng)科技水平提升。要進(jìn)一步探索更加靈活的激勵(lì)機(jī)制，賦予科技人員科技成果所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)，給予高等院校和科研機(jī)構(gòu)科技成果實(shí)施轉(zhuǎn)化的自主決定權(quán)，處理好研發(fā)與管理、技術(shù)與市場(chǎng)、投入與產(chǎn)出、政府支持與自身發(fā)展等關(guān)系。就企業(yè)而言，企業(yè)具有創(chuàng)新需求和資源要素，是科技成果的需求方和科技成果推廣應(yīng)用的重要主體。要加強(qiáng)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系合作。支持對(duì)具有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)方式開(kāi)展探索。就技術(shù)市場(chǎng)而言，技術(shù)市場(chǎng)（中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）是科技成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)的重要媒介，是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的紐帶和橋梁。要完善技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)成果推廣等配套機(jī)制。

充分發(fā)揮人才、科教、平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)，深化產(chǎn)學(xué)研合作。一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才的集聚、引進(jìn)和選拔培養(yǎng)。完善住房、戶(hù)籍、子女教育、配偶就業(yè)等配套服務(wù)，重點(diǎn)培養(yǎng)站在產(chǎn)業(yè)科技前沿、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的企業(yè)家型科學(xué)技術(shù)帶頭人，以及瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、擬上市企業(yè)的新生代創(chuàng)業(yè)家。二是充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)高校院所圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行建設(shè)，設(shè)立和發(fā)展急需專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)緊缺型專(zhuān)業(yè)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，高效利用境內(nèi)外科技資源，大力集聚科技頂尖專(zhuān)家，重點(diǎn)引進(jìn)急需緊缺的國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家和高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造國(guó)際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。三是鼓勵(lì)企業(yè)、高校院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建立院士工作站（室）、博士后工作站等高端人才集聚平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)為高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)建立實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地，支持企業(yè)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)合作培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的科技人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施股權(quán)激勵(lì)和分紅激勵(lì)。四是探索構(gòu)建“技術(shù)+管理+資本”高效運(yùn)作機(jī)制。研究設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)投基金，引入外部天使投資和資本市場(chǎng)融資，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及其孵化企業(yè)提供資金支持，進(jìn)一步優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量建設(shè)管理，促進(jìn)高校院所科研成果產(chǎn)業(yè)化研發(fā)落地的實(shí)效，探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)股權(quán)架構(gòu)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)新模式。

完善科技成果轉(zhuǎn)化的法律規(guī)范，筑牢法治基石。充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)推動(dòng)作用，為科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)一步筑牢法治基石，提供法治保障。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等一系列法律規(guī)范，通過(guò)法治方式推動(dòng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融通創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的保護(hù)，構(gòu)建適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的科技創(chuàng)新制度體系。完善生物遺傳資源、數(shù)據(jù)庫(kù)保護(hù)和職務(wù)發(fā)明等相關(guān)法律制度，適時(shí)做好生物醫(yī)藥技術(shù)領(lǐng)域的立法工作。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的科技成果保護(hù)規(guī)則研究。完善科技創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)于在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，一定程度上予以責(zé)任豁免。加快科技信用體系建設(shè)，將科研領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為納入“黑名單”管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。建立政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，對(duì)于政府設(shè)立的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技創(chuàng)新型企業(yè)提供再擔(dān)保而發(fā)生的虧損，實(shí)行財(cái)政有限補(bǔ)償擔(dān)保代償損失。制定科技成果轉(zhuǎn)化配套政策和考核監(jiān)督辦法。制定全面的配套政策為科技成果轉(zhuǎn)化從申報(bào)、認(rèn)定、中試、轉(zhuǎn)讓以及企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)入市場(chǎng)提供資金支持和政策引導(dǎo)，覆蓋科技成果轉(zhuǎn)化的全過(guò)程，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化資金支持范圍與對(duì)象、資金使用方式、資金管理，以及項(xiàng)目的申報(bào)、審批、管理等作出明確規(guī)定。

（作者單位：江蘇省社會(huì)科學(xué)院）

責(zé)任編輯：孫秋香