張燕生：中國的一個(gè)長期戰(zhàn)略部署

中國作為負(fù)責(zé)任的大國，如何形成差異化結(jié)構(gòu)？這意味著要互補(bǔ)，包括差異化互補(bǔ)、共享性互補(bǔ)、合作型互補(bǔ)，這是我們下一步貿(mào)易結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中須著力解決的問題。

當(dāng)前，世界經(jīng)歷百年未有之大變局，突出的表現(xiàn)為中美之間的沖突和對(duì)抗。全球化下半場(chǎng)如何在危機(jī)中育新機(jī)，變局中開新局，是中國非常重要的課題。為此，首先要胸懷兩個(gè)大局，一是把握百年未有之大變局，最大限度避免中美兩個(gè)大國由競(jìng)爭沖突對(duì)抗逐步升級(jí)，走向中國國家領(lǐng)導(dǎo)人在G20大阪峰會(huì)所指出的“要避免因一時(shí)短視而犯下不可挽回的歷史性錯(cuò)誤?！绷硪粋€(gè)大局就是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局。大勢(shì)、大局、大策，對(duì)中國而言，就是輕易不能犯常識(shí)性錯(cuò)誤。就是要保持平常心。

全球化下半場(chǎng)要做好自己的事情，表現(xiàn)為“三新”。過去四十年重點(diǎn)講了三個(gè)故事，一個(gè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的故事，二是外向型經(jīng)濟(jì)的故事，三是工業(yè)化的故事。新發(fā)展階段，除了繼續(xù)講好這三個(gè)故事，還要講好三個(gè)新故事。一是講好創(chuàng)新的故事，也就是新三十年推動(dòng)我們的科技創(chuàng)新，推動(dòng)“中國大腦”和“世界大腦”的構(gòu)建，推動(dòng)全方位高質(zhì)量發(fā)展。這是一場(chǎng)國際拔河，是中美兩個(gè)大國的較量，科技領(lǐng)域被一些人稱為決定兩國命運(yùn)的生死存亡之戰(zhàn)，在此形勢(shì)下，如何從兩國戰(zhàn)略競(jìng)爭、戰(zhàn)略對(duì)抗、戰(zhàn)略脫鉤、選擇性脫鉤，走向戰(zhàn)略合作，這是新30年要講好的故事，也就是中國未來30年發(fā)展需要的世界大腦，世界大腦離不開中美全方位的創(chuàng)新合作。第二是要講好法治的故事。即規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化，治理的現(xiàn)代化，法治的現(xiàn)代化。這就涉及我們下一步的體制機(jī)制如何對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)并相互銜接。什么是國際高標(biāo)準(zhǔn)？誰代表國際高標(biāo)準(zhǔn)？我們應(yīng)當(dāng)如何銜接和對(duì)接？這是我們新30年需要講好的新故事。第三個(gè)故事，就是要講好共同富裕的故事。我們過去40年全面建成小康社會(huì)，解決了絕對(duì)貧困問題，新30年要解決相對(duì)貧困問題。而且要分階段、分步驟推動(dòng)共同富裕。

全球化下半場(chǎng)要貫徹新發(fā)展理念。新發(fā)展理念包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，說起來容易，做起來難。尤其是創(chuàng)新要成為第一動(dòng)力。我相信在新發(fā)展階段，無論是國家還是企業(yè)，全社會(huì)都會(huì)更加重視基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，我相信未來無論是大學(xué)、科研院所還是頭部企業(yè)，在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入都將大幅上升。2020年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入是2.44萬億元，研發(fā)強(qiáng)度2.4%，這在全球也處于比較高的標(biāo)準(zhǔn)。我個(gè)人預(yù)測(cè)，未來十年，珠三角投入創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)，累積可能達(dá)到四萬億元。長三角投入創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)，累計(jì)可能超過八萬億元。從這個(gè)角度，中國確實(shí)到了新發(fā)展階段，如何使這么一大筆資金和資源產(chǎn)生更高的效率和效益，能夠推動(dòng)全員勞動(dòng)生產(chǎn)力、全要素生產(chǎn)率增長，涉及創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新生態(tài)以及跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)問題，這是下一步必須解決的問題。此外，新發(fā)展理念的綠色發(fā)展要成為普遍形態(tài)，2030年前要達(dá)到碳達(dá)峰，2060年前達(dá)到碳中和，這意味著下一步發(fā)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、新舊結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、新舊模式轉(zhuǎn)換圍繞著綠色發(fā)展會(huì)發(fā)生非常大的變化。在這些方面，我們和美國、和世界也都存在如何更好地開展合作的問題。

全球化下半場(chǎng)還要構(gòu)建新發(fā)展格局。

這主要包括三句話。一是確立國內(nèi)大循環(huán)的主體地位，用中國國家領(lǐng)導(dǎo)人的話講，這是一個(gè)長期戰(zhàn)略部署，為此，下一步如何將擴(kuò)大內(nèi)需作為重要戰(zhàn)略基點(diǎn)，如何提高居民消費(fèi)占GDP的比例，如何推動(dòng)全國統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系建設(shè)，如何擴(kuò)大中等收入人群實(shí)現(xiàn)倍增，如何推動(dòng)農(nóng)村剩余人口市民化等，這些都是下一步要解決好的問題。確立國內(nèi)大循環(huán)的主體地位，是按照越來越封閉的方式發(fā)展，還是構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制？如果是按照更高水平開放的路徑走，將有三個(gè)指標(biāo)體系亟待建立：一是市場(chǎng)開放的指標(biāo)體系，也就是構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的平均關(guān)稅率持續(xù)下降，非關(guān)稅措施持續(xù)取消;貿(mào)易投資便利化水平和效率進(jìn)一步提升，降低貿(mào)易投資成本;服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入大門越開越大。這幾個(gè)方面其實(shí)都可以通過指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)體系、評(píng)價(jià)體系，通過績效考核，建立起約束性的硬指標(biāo)，從而保證未來建立國內(nèi)大循環(huán)是在更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制條件下推動(dòng)的。第二是制度型開放。也要建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，如規(guī)則規(guī)制管理標(biāo)準(zhǔn)，是越來越和國際高標(biāo)準(zhǔn)制度相銜接還是相偏離，可以用硬性指標(biāo)來衡量。第三是知識(shí)型開放，即基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究以及開發(fā)和試驗(yàn)研究等的開放創(chuàng)新、開放合作以及開放共享，是可以用指標(biāo)體系進(jìn)行衡量的。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，中國下一步高質(zhì)量發(fā)展就會(huì)邁上新臺(tái)階。

第二句話，就是構(gòu)建雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。包括三個(gè)方面：一是深耕東亞，二是深耕“一帶一路”，三是深耕美歐生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。我個(gè)人預(yù)計(jì)新冠肺炎疫情結(jié)束后，全球會(huì)出現(xiàn)需求東移、供給東移、創(chuàng)新東移、服務(wù)東移、資本東移、貨幣和金融合作東移等全球性新趨勢(shì)。關(guān)于創(chuàng)新東移，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等機(jī)構(gòu)發(fā)表的《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)》（簡稱GII）報(bào)告，指出了一個(gè)全球性創(chuàng)新趨勢(shì)，就是創(chuàng)新格局的東移，而且國際新增加的專利的百分之五十，是用漢語、日語、韓語寫成的。如何把握住東移的趨勢(shì)？首先要做好中日韓FTA的談判，中國在中日韓區(qū)域合作中扮演什么角色？第二就是RCEP，原來是“10+6”，現(xiàn)在是“10+5”，我稱之為包容性的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，下一步如何落地并邁上新臺(tái)階？以及中國將扮演什么角色？第三是中國已經(jīng)宣布積極考慮加入CPTPP。那么，中國要考慮一種可能性，未來兩年甚至更長時(shí)期內(nèi)，美國可能重返CPTPP，此外，英國也正式提出加入CPTPP，這對(duì)中國新一輪改革開放是積極的。我認(rèn)為，對(duì)于中國的進(jìn)步，過程比結(jié)果重要，在未來一個(gè)比較長的時(shí)間內(nèi)，如果中國能夠真正在一些結(jié)構(gòu)性問題、體制性問題上，如國有企業(yè)問題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題、工業(yè)補(bǔ)貼問題、產(chǎn)業(yè)政策問題、勞工標(biāo)準(zhǔn)問題、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)問題等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，我們的制度開放和制度進(jìn)步、法治進(jìn)步都會(huì)再上新臺(tái)階。

下一步如何培育新形勢(shì)下參與國際合作競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)？我想重點(diǎn)談一點(diǎn)，如何避免落入“薩繆爾森陷阱”。這意味著隨著我們的技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，不可避免地會(huì)和美國、歐洲、日本核心競(jìng)爭利益和重要領(lǐng)域形成競(jìng)爭性關(guān)系，也就是會(huì)動(dòng)美日歐發(fā)達(dá)國家的“核心奶酪”，同樣，也不可避免地會(huì)動(dòng)其他新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家的“核心奶酪”，在此情形下很容易形成對(duì)抗和沖突。如何在未來培育國際合作和競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)，就必須妥善處理和應(yīng)對(duì)競(jìng)爭、沖突和對(duì)抗。我以為，我們過去和美日歐貿(mào)易結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)主要是互補(bǔ)性的，隨著我們轉(zhuǎn)型升級(jí)，會(huì)越來越呈現(xiàn)競(jìng)爭性部分，出現(xiàn)“薩繆爾森陷阱”。未來如何在轉(zhuǎn)型升級(jí)以及崛起為制造型強(qiáng)國的過程中，和美日歐形成更高層次的互補(bǔ)性結(jié)構(gòu)，包括貿(mào)易結(jié)構(gòu)，技術(shù)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都是未來要著力解決的問題。這個(gè)問題不僅存在于同美歐日，也包括新興和發(fā)展國家以及欠發(fā)達(dá)國家等。中國作為負(fù)責(zé)任大國，如何形成差異化結(jié)構(gòu)？不要?jiǎng)觿e人為數(shù)不多，具有國際競(jìng)爭力的“奶酪”？這意味著，互補(bǔ)包括差異化互補(bǔ)、共享性互補(bǔ)、合作型互補(bǔ)，都是我們下一步貿(mào)易結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中須著力解決的問題。

中國如何能夠給別人提供“奶酪”，而不去動(dòng)別人的“核心奶酪”以及為數(shù)不多的“發(fā)展奶酪”。這也是我們未來構(gòu)建利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體，必須解決好的問題。在此情勢(shì)下，新發(fā)展格局，是中國經(jīng)濟(jì)到了新發(fā)展階段，作為負(fù)責(zé)任大國應(yīng)該扮演什么角色必然回答的問題。

（據(jù)國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)原秘書長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生在中宏論壇第十二場(chǎng)在線研討上的發(fā)言整理）