青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖

聶艷林

青島的著力點(diǎn)顯而易見(jiàn)，從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，補(bǔ)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)短板，蓄民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，全面增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)動(dòng)力和活力，增加市場(chǎng)機(jī)遇厚植市場(chǎng)潛力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展壯大。

2021年是“十四五”的開(kāi)局之年，打好開(kāi)局之戰(zhàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以其在市場(chǎng)中磨練出的高度敏感性、高適應(yīng)性優(yōu)勢(shì)，將在科技創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中扮演主要角色。

作為全國(guó)首個(gè)設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的副省級(jí)城市，青島將如何推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展壯大？在日前啟動(dòng)的《青島市“十四五”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十四五”規(guī)劃）編制工作中，明確了青島“十四五”時(shí)期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措，為民營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展謀劃好了發(fā)展藍(lán)圖。

從“十四五”規(guī)劃中可以看到，青島的著力點(diǎn)顯而易見(jiàn)，從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，補(bǔ)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)短板，蓄民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，全面增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)動(dòng)力和活力，增加市場(chǎng)機(jī)遇厚植市場(chǎng)潛力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展壯大。事實(shí)上，這也是青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)打好開(kāi)局戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)興則青島興

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，于國(guó)家、城市發(fā)展的重要性不言而喻。

于國(guó)家層面，它是創(chuàng)造“中國(guó)奇跡”的主力軍：以其原本不足40%的社會(huì)資源比重，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。

于城市而言，一座城市的繁榮興盛離不開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，可以說(shuō)它是激蕩城市發(fā)展最大的活力源泉。在青島海關(guān)最新出爐的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，今年前2個(gè)月青島市外貿(mào)進(jìn)出口總值比去年同期增長(zhǎng)近四成。在這其中，民營(yíng)企業(yè)占比超過(guò)六成，比去年同期增長(zhǎng)五成多。這組數(shù)據(jù)闡釋著民營(yíng)企業(yè)在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所扮演的重要角色。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)興，則青島興。從小到大、從弱到強(qiáng)，青島壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)自“十三五”期間全面起勢(shì)，主要指標(biāo)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，已然成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中最活躍的因素?！笆奈濉睍r(shí)期，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)將全面收官。

青島全面發(fā)起攻勢(shì)開(kāi)展以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)家信心持續(xù)增強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)。僅2020年，青島市民間投資增長(zhǎng)13.0%，高于全市固定資產(chǎn)投資9.8個(gè)百分點(diǎn)，高于山東省民間投資增速6.1個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)民間投資增速12個(gè)百分點(diǎn)。民間投資占全市投資的比重達(dá)到57.5%，較2019年年底提高5個(gè)百分點(diǎn)。民間投資在建項(xiàng)目4192個(gè)，拉動(dòng)全市投資增長(zhǎng)6.8個(gè)百分點(diǎn)，成為推動(dòng)全市投資增長(zhǎng)的重要力量。

城市與企業(yè)命運(yùn)共同體

同呼吸，共命運(yùn)，說(shuō)的不僅是身處城市里的每個(gè)人，也可用來(lái)形容城市與企業(yè)間的關(guān)系?？梢哉f(shuō)，在一座城市中，獨(dú)角獸、瞪羚、小巨人等企業(yè)越多，表明這個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新活力越強(qiáng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快。

“十三五”期間，青島一直重視優(yōu)勢(shì)高成長(zhǎng)型企業(yè)的培育工作。持續(xù)開(kāi)展“青島市隱形冠軍、專(zhuān)精特新”小巨人、瞪羚、（準(zhǔn)）獨(dú)角獸等優(yōu)勢(shì)高成長(zhǎng)型企業(yè)梯次培育工作，引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，青島已認(rèn)定“專(zhuān)精特新”企業(yè)3274家，隱形冠軍企業(yè)112家，省瞪羚企業(yè)70家，工信部專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)47家。2020年有10家企業(yè)入選“2020全球獨(dú)角獸企業(yè)500強(qiáng)”榜單，位居北方城市第二、全國(guó)第五位。

“十四五”是青島民營(yíng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。青島將以支持企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)拓思路、創(chuàng)新模式，繼續(xù)支持培育主業(yè)強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)的高成長(zhǎng)型企業(yè)。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，創(chuàng)新支持體系。進(jìn)一步完善落實(shí)《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資若干措施的通知》《青島市培育和獎(jiǎng)勵(lì)隱形冠軍企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)實(shí)施方案》等政策，全面構(gòu)建從專(zhuān)精特新到細(xì)分市場(chǎng)“隱形冠軍”、從“隱形冠軍”到“小巨人”、從瞪羚到獨(dú)角獸的系統(tǒng)化培育支持機(jī)制。

創(chuàng)新梯次培育，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步完善《青島市“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)認(rèn)定辦法》，豐富“專(zhuān)”“精”“特”“新”指標(biāo)體系，推動(dòng)企業(yè)認(rèn)定、扶持、服務(wù)更加規(guī)范化。完善培育企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)平臺(tái)，對(duì)申報(bào)企業(yè)常態(tài)化受理、分批次入庫(kù)、動(dòng)態(tài)化培育，并根據(jù)優(yōu)勢(shì)高成長(zhǎng)企業(yè)個(gè)性化需求，開(kāi)通綠色通道，提供精細(xì)化服務(wù)。

堅(jiān)持平臺(tái)思維，創(chuàng)新孵化載體。創(chuàng)新民營(yíng)和中小企業(yè)“借力揚(yáng)帆”行動(dòng)，加強(qiáng)與知名高校院所、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等資源的全面合作。全面實(shí)施學(xué)深圳趕深圳“雙灣行動(dòng)”計(jì)劃，豐富“青島民營(yíng)中小企業(yè)駐粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心”功能。通過(guò)“政、企、科、校、展、賽”多方聯(lián)動(dòng)，支持高成長(zhǎng)型企業(yè)全面對(duì)接資本、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新成果在青島嫁接孵化，推動(dòng)多資本、多鏈條成果優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。

接好“天線”與“地氣”

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液。處于種子期和初創(chuàng)期的中小企業(yè)，一個(gè)共同的特點(diǎn)就是缺少抵押物、質(zhì)押物和信息不對(duì)稱(chēng)、信用低的問(wèn)題，所以融資難、融資慢、融資貴也就自然成了困擾中小企業(yè)發(fā)展的老大難問(wèn)題。青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局融資與合作處處長(zhǎng)何玉瑩表示，目前正在圍繞服務(wù)八大工程和十三條產(chǎn)業(yè)鏈研究制定相關(guān)支持政策和措施，正在研究出臺(tái)創(chuàng)投風(fēng)投政策2.0版和深入推進(jìn)“信易貸”工作，大力支持中小微企業(yè)融資的相關(guān)政策文件等。在深度了解需求的基礎(chǔ)上，出臺(tái)上接“天線”下接“地氣”的、符合企業(yè)實(shí)際需要的政策措施。

在平臺(tái)建設(shè)方面，將基于現(xiàn)有“青島市融資通綜合服務(wù)平臺(tái)”“青島市企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”“青島市公共信用信息平臺(tái)”功能及工信部促進(jìn)中心“全國(guó)性中小企業(yè)融資服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”的數(shù)據(jù)搜集、查詢、篩選、分析、評(píng)價(jià)功能和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，合作共建“全國(guó)性中小企業(yè)融資服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)（青島）”，開(kāi)展青島市中小企業(yè)融資信用信息建設(shè)服務(wù)，著力破解民營(yíng)企業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)、缺少抵押物和信用不充分等問(wèn)題，助力中小企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，解決企業(yè)的資金需求。

爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市

今年政府工作報(bào)告提出，我國(guó)將重點(diǎn)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，努力破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的壁壘和障礙。在具體措施方面指出，將加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)，樹(shù)立一批民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范城市。

在這一方面，青島“十四五”規(guī)劃有著明確的要求，未來(lái)五年，青島將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的重要講話和重要指示精神，以黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》為指導(dǎo)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市。

“十四五”時(shí)期，青島將全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建工程、持續(xù)推進(jìn)壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工程、健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展機(jī)制工程、做大做強(qiáng)龍頭骨干企業(yè)工程、做專(zhuān)做精民營(yíng)中小企業(yè)工程、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)提升工程等六大項(xiàng)目工程作為民營(yíng)和中小企業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)的工作。以上六大工程也被視為青島激發(fā)市場(chǎng)活力的重點(diǎn)舉措。