張雅紅

摘 要：自“萬里茶道”倡議提出以來，中蒙兩國交往水平不斷提升，促使雙邊農(nóng)牧業(yè)貿(mào)易合作持續(xù)深入。然而，受現(xiàn)實(shí)因素影響，當(dāng)前中蒙農(nóng)牧業(yè)貿(mào)易存在深度合作欠缺、農(nóng)牧技術(shù)附加值低、物流運(yùn)輸周期長等問題。由此，為進(jìn)一步加深雙方農(nóng)牧業(yè)合作力度，中蒙需增進(jìn)長期政治互信，夯實(shí)雙方戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系;建設(shè)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展中蒙生態(tài)農(nóng)牧業(yè);聯(lián)通陸空運(yùn)輸通道樞紐，打造農(nóng)牧速檢通道;借力“大通關(guān)”模式，加快數(shù)字化口岸轉(zhuǎn)型建設(shè);推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革，深化農(nóng)牧技術(shù)合作優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：“萬里茶道”;農(nóng)牧業(yè);“第三鄰國”;合作意愿

在2021年1月13日召開的第八屆中蒙俄萬里茶道城市合作會(huì)議上，“萬里茶道”協(xié)作體執(zhí)行主席郭杰表示，中蒙雙方農(nóng)牧業(yè)合作需要貫徹“綠色、生態(tài)、品牌、發(fā)展”理念，重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)合作、投資交流，進(jìn)而打造特色品牌、走特色道路。不僅如此，“萬里茶道”倡議的提出在一定程度上彌合了中國“一帶一路”和蒙古國“發(fā)展之路”的鴻溝，促使中蒙農(nóng)牧業(yè)合作日漸加深。據(jù)商務(wù)部亞洲司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，中蒙農(nóng)牧業(yè)貿(mào)易總額達(dá)到7.8億美元，同比增長18.2%。對中國而言，蒙古國在初級農(nóng)牧材料型產(chǎn)品貿(mào)易方面具有相當(dāng)優(yōu)勢;對蒙古國而言，中國在農(nóng)牧技術(shù)方面的優(yōu)勢剛好補(bǔ)足其短板。但需要明確的是，隨著中蒙農(nóng)牧業(yè)貿(mào)易合作規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，各方面問題也逐漸凸顯出來。由此，立足中蒙農(nóng)牧業(yè)貿(mào)易合作現(xiàn)狀與問題，給出相應(yīng)建議，希望可以為雙邊農(nóng)牧業(yè)貿(mào)易合作深化做出一定貢獻(xiàn)。

一、中蒙農(nóng)牧業(yè)貿(mào)易合作的現(xiàn)狀

（一）整體貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步增長

目前，中國農(nóng)牧業(yè)方面投資占蒙古國整體農(nóng)牧境外投資的30%，已然成為蒙古國最大農(nóng)牧業(yè)貿(mào)易合作伙伴。2014年之后，在“萬里茶道”倡議的不斷推動(dòng)下，中蒙農(nóng)牧業(yè)貿(mào)易合作呈快速增長態(tài)勢。據(jù)中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，中蒙農(nóng)牧業(yè)貿(mào)易總額由2014年的2.15億美元增長到2020年的7.8億美元（圖1）。其中，中國出口額由2014年0.95億美元增長到2020年3.2億美元;進(jìn)口額由2014年的1.2億美元增長到2020年的4.6億美元。中蒙農(nóng)牧業(yè)整體貿(mào)易總額的提升，主要原因在于中國自蒙古國進(jìn)口額的增速較快。其中，在2020年初，由于蒙古國內(nèi)并未大規(guī)模爆發(fā)疫情，農(nóng)牧業(yè)逆勢獲得14%的增長。此發(fā)展情況下，2020年前11個(gè)月，中蒙農(nóng)牧業(yè)貿(mào)易規(guī)模即超過了2019年全年的貿(mào)易總額。

（二）貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性較強(qiáng)

從中蒙農(nóng)牧業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，中國自蒙古國進(jìn)口方面主要由羊絨、牛羊肉、飼草以及少量的谷物堅(jiān)果等初級農(nóng)牧產(chǎn)品構(gòu)成;蒙古國自中國進(jìn)口方面主要由各類糧食制成品、農(nóng)牧機(jī)械以及現(xiàn)代化農(nóng)牧技術(shù)與設(shè)施等構(gòu)成，二者呈現(xiàn)較強(qiáng)互補(bǔ)性特征。具體來說，截止2020年底，蒙古國出口中國的農(nóng)牧產(chǎn)品中，牛、羊、駱駝等畜產(chǎn)品占農(nóng)牧產(chǎn)品總量的70%以上;谷物堅(jiān)果等農(nóng)產(chǎn)品占25%;其余包括羊絨在內(nèi)的初級加工制成品占5%?；诿晒艊^為穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，上述三大類產(chǎn)品的出口比重一直較為穩(wěn)定。中國由于具備較為完善的農(nóng)牧加工體系，出口蒙古國產(chǎn)品以各類糧食制成品、農(nóng)牧機(jī)械為主。并且，自2014年“萬里茶道”倡議提出后，中蒙農(nóng)牧業(yè)貿(mào)易合作更加緊密，尤其在現(xiàn)代化農(nóng)牧技術(shù)與相關(guān)設(shè)施方面。例如，2017-2020年的歷屆中蒙博覽會(huì)，中國對蒙古國的農(nóng)牧現(xiàn)代化項(xiàng)目合作，包括冷鏈物流、冷鮮倉儲(chǔ)建設(shè)以及牛羊優(yōu)良育種等均是洽談重點(diǎn)。

二、“萬里茶道”背景下中蒙農(nóng)牧業(yè)貿(mào)易合作面臨的困境

（一）蒙方奉行“第三鄰國”政策，力圖降低對中國農(nóng)牧技術(shù)依賴度

得益于兩國毗鄰的天然地理優(yōu)勢，中國始終是蒙古國對外農(nóng)牧業(yè)貿(mào)易最大合作伙伴。然而長期以來，中蒙間“原材料換消費(fèi)品”的農(nóng)牧貿(mào)易合作模式，造成貿(mào)易品種單一、規(guī)模偏小的貿(mào)易不對稱格局引發(fā)蒙方極大不滿。尤其自“萬里茶道”戰(zhàn)略提出后，這樣的發(fā)展格局日盛。例如，《對外政策構(gòu)想》第一次提出“第三鄰國”政策后，蒙古國積極尋求同美、日、歐方的合作。為轉(zhuǎn)變本國農(nóng)牧原材料型貿(mào)易模式，蒙方積極培育農(nóng)牧產(chǎn)品加工體系，并同日本簽署了《經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中期計(jì)劃（2017-2021年）》，通過免稅與減稅、社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革等措施促進(jìn)蒙日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時(shí)，積極發(fā)展本國農(nóng)牧加工產(chǎn)業(yè)。不僅如此，2018年、2019年蒙古國還分別與韓國、美國提出自由農(nóng)牧貿(mào)易合作的協(xié)議請求，旨在借助不斷緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，將“原材料換消費(fèi)品”的農(nóng)牧業(yè)貿(mào)易格局徹底扭轉(zhuǎn)。以上種種措施對于中蒙農(nóng)牧業(yè)貿(mào)易來說，無疑會(huì)造成巨大的競爭壓力，不利于雙方合作的進(jìn)一步深入。

（二）蒙方投資政策延續(xù)性較差，全方位影響雙方農(nóng)牧貿(mào)易合作意愿

“第三鄰國”及地緣政策影響下，蒙古國涉外貿(mào)易政策具有不確定性與不穩(wěn)定性。例如，基于“萬里茶道”大構(gòu)想，蒙古國在“均衡合作”理念引導(dǎo)下，通過《戰(zhàn)略領(lǐng)域外國投資協(xié)調(diào)法》對境外投資者設(shè)置了更加嚴(yán)格的限制。在農(nóng)牧合作領(lǐng)域，此舉直接令中方投資者的投資額度驟降5成。不得已，蒙方次年廢除上述法令，并通過全新的《投資法》試圖挽回中國投資。但《投資法》在農(nóng)牧原材料貿(mào)易方面存在諸多限制，并不具備合作優(yōu)勢。據(jù)世界銀行公布《營商環(huán)境報(bào)告》顯示，2015-2019年蒙古國境內(nèi)營商便利度數(shù)值由68.83分降至67.74分，排名度也由第56跌至81位。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的關(guān)鍵原因在于，蒙古國政府單方面隨意更改外商貿(mào)易合作政策，極大程度破壞了境內(nèi)關(guān)于農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境的穩(wěn)定性及延續(xù)性。這一背景下，中國農(nóng)牧行業(yè)貿(mào)易商對蒙方缺乏足夠合作信心，影響其積極性的同時(shí)，對雙方農(nóng)牧貿(mào)易活動(dòng)也產(chǎn)生了相應(yīng)消極影響。

（三）物流運(yùn)輸周期長，產(chǎn)品損耗率較高

基于“萬里茶道”大背景，中蒙農(nóng)牧業(yè)貿(mào)易合作得到深層次發(fā)展，雙方進(jìn)出口農(nóng)牧產(chǎn)品也越來越多，但物流運(yùn)輸周期長卻一直阻礙著中蒙農(nóng)牧業(yè)貿(mào)易合作的迅速推進(jìn)。中蒙物流運(yùn)輸過程中不僅運(yùn)輸環(huán)節(jié)復(fù)雜，例如儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)、過關(guān)、清關(guān)、檢測，而且涉及運(yùn)輸范圍廣、運(yùn)輸路徑復(fù)雜，導(dǎo)致中蒙農(nóng)牧產(chǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)繁瑣，物流運(yùn)輸周期長。據(jù)中國港口網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，世界各國平均清關(guān)效率在3天左右，而蒙古國清關(guān)時(shí)間卻超10天。中國從二連浩特過關(guān)運(yùn)往蒙古國烏蘭巴托的貨物，需經(jīng)過扎門烏德?lián)Q裝整編后才能運(yùn)往終點(diǎn)站，前后運(yùn)輸和清關(guān)時(shí)間至少需15天，運(yùn)輸周期過長。就農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品易腐敗特質(zhì)來看，高時(shí)間成本導(dǎo)致中蒙農(nóng)牧產(chǎn)品的損耗率高達(dá)40%，而世界各國平均損耗率僅為5%。不僅如此，途徑扎門烏德貨物因其關(guān)卡重量限制，超出額定重量的貨物需卸貨等待。據(jù)悉，由于額定貨物量限制，中蒙農(nóng)牧產(chǎn)品在扎門烏德?lián)Q裝的平均滯留時(shí)間達(dá)14-17個(gè)小時(shí)，顯著延長貨物物流的運(yùn)輸周期。這對農(nóng)牧產(chǎn)品的倉儲(chǔ)及保存極為不利，亦嚴(yán)重阻礙了中蒙農(nóng)牧業(yè)貿(mào)易合作快速發(fā)展進(jìn)程。

（四）技術(shù)附加效應(yīng)不顯，農(nóng)牧業(yè)深度合作欠缺

雖然在“萬里茶道”構(gòu)想提出后，蒙古國積極推進(jìn)“發(fā)展之路”與中國“一帶一路”的戰(zhàn)略對接深度，但蒙古國相對落后的開發(fā)技術(shù)、加工設(shè)備導(dǎo)致雙方農(nóng)牧業(yè)的深度合作有所欠缺。據(jù)中國農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，蒙古國出口中國的農(nóng)牧產(chǎn)品中，原材料型農(nóng)畜產(chǎn)品占出口總額的80%，初級羊絨類加工型產(chǎn)品僅占20%。而此類以資源換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期不對等貿(mào)易合作方式，亦是引起蒙古國極力尋求“第三鄰國”合作的關(guān)鍵所在。就中國出口至蒙古國的農(nóng)牧產(chǎn)品而言，初級加工型產(chǎn)品占出口總額的70%，而具有附加值的產(chǎn)品僅占30%。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示，現(xiàn)階段中國對于現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)相當(dāng)成熟，但這樣的成熟需要基于高成本運(yùn)行模式。以目前中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)來看，此模式并沒有滲入到基層。這導(dǎo)致規(guī)模化農(nóng)牧技術(shù)附加效應(yīng)并不能得到大幅度顯現(xiàn)，最終使得中蒙農(nóng)牧業(yè)貿(mào)易合作具有附加效應(yīng)的產(chǎn)品僅占三成，深層次的合作力度明顯欠缺。

三、“萬里茶道”背景下中蒙農(nóng)牧業(yè)貿(mào)易合作進(jìn)一步發(fā)展的策略

（一）增進(jìn)長期政治互信，夯實(shí)雙方戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系

“萬里茶道”重提的契機(jī)在于整合沿線優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)中蒙友好交流。有鑒于目前蒙古國“第三鄰國”政策下衍生的“中國威脅論”，中蒙需秉持良好的信任基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化雙方伙伴關(guān)系與政策溝通。一方面，中蒙雙方可增加高層會(huì)晤與訪問次數(shù)，增強(qiáng)溝通了解的同時(shí)，努力打造適合農(nóng)牧業(yè)深度合作的政策機(jī)制。以此為基礎(chǔ)，中蒙雙方當(dāng)持續(xù)探索新的農(nóng)牧技術(shù)類貿(mào)易合作點(diǎn)。另一方面，借助地緣優(yōu)勢發(fā)揮內(nèi)蒙古紐帶性功能。具體來說，蒙古國與內(nèi)蒙古同宗同源，雙方可借此優(yōu)勢增進(jìn)彼此民間層次的交流與合作。例如，蒙古國與內(nèi)蒙古定期舉辦博覽會(huì)、展銷會(huì)，為推動(dòng)中蒙農(nóng)牧業(yè)深入合作，提供更全方位的服務(wù)。不僅如此，中蒙還可通過“草原絲路”學(xué)術(shù)研討，加深人才層面更高領(lǐng)域、更高層次的合作交流。由此，通過政府以及民間雙層面力量，不斷增進(jìn)中蒙雙方長期政治互信，夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)深層次合作。

（二）建設(shè)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展中蒙生態(tài)農(nóng)牧業(yè)

2018年，中國外交部王毅外長訪問蒙古國時(shí)曾提到，中蒙共建“萬里茶道”，可在秉持生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念下，助力蒙古國實(shí)現(xiàn)自主多元化發(fā)展。第一，加快農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地高效綠色轉(zhuǎn)型。在種植業(yè)方面，中方投資者可聚焦蒙方優(yōu)勢品種，通過建設(shè)規(guī)?；N植基地，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在養(yǎng)殖業(yè)方面，積極推進(jìn)牛、羊規(guī)?；B(yǎng)殖，并以此為基礎(chǔ)結(jié)合規(guī)模種植基地，因地制宜建設(shè)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)集群。第二，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。中國可通過種養(yǎng)結(jié)合、草畜一體化方式，助力雙方積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。中方可與蒙古國制定包含土地沙漠化治理、草場退牧還林、邊境地區(qū)生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容的環(huán)保治理合作方案。與此同時(shí)，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技，以水定地、以水定產(chǎn)，保護(hù)耕地質(zhì)量、優(yōu)化鹽堿地等措施，積極推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)變。綜上，通過建設(shè)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，不斷改善中蒙雙方外部合作環(huán)境，不斷增進(jìn)中蒙農(nóng)牧業(yè)貿(mào)易合作發(fā)展意愿。

（三）聯(lián)通陸空運(yùn)輸通道樞紐，打造農(nóng)牧速檢通道

“十四五”規(guī)劃明確提出，呼和浩特作為中蒙貿(mào)易合作節(jié)點(diǎn)城市，需要連同滿洲里、二連浩特建設(shè)中蒙農(nóng)牧業(yè)貿(mào)易陸港空港口岸主陣地，積極打造貨物集疏中心和資源轉(zhuǎn)化園區(qū)。具體而言，第一，貫通陸空運(yùn)輸通道。中國通過謀劃推進(jìn)重要樞紐節(jié)點(diǎn)城市，改變口岸同質(zhì)化競爭、孤立式運(yùn)行狀態(tài)，形成腹地支撐、口岸聯(lián)動(dòng)、邊腹互動(dòng)的格局。在此基礎(chǔ)上，積極憑借“萬里茶道”倡議便利，鼓勵(lì)中國企業(yè)投資蒙古國基礎(chǔ)性民生項(xiàng)目，借此提升蒙方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，如高速公路、鐵路、倉儲(chǔ)。第二，打造聯(lián)通陸空通道樞紐。借助貫通陸空運(yùn)輸通道建設(shè)，相關(guān)部門可積極在陸空通道樞紐處打造資源轉(zhuǎn)化園區(qū)。在此園區(qū)內(nèi)可實(shí)行特殊貿(mào)易優(yōu)惠政策，并著手農(nóng)畜產(chǎn)品快速檢測的通道建設(shè)。相關(guān)農(nóng)牧業(yè)貿(mào)易產(chǎn)品可在此資源轉(zhuǎn)化園區(qū)內(nèi)暫緩繳納各種通關(guān)稅費(fèi)。對于不易保存的農(nóng)牧類產(chǎn)品，可設(shè)置特殊保質(zhì)期合格證明的綠色物流運(yùn)輸通道。相關(guān)貿(mào)易人員只需提前將合格證明輸入相應(yīng)智能設(shè)備，即可短時(shí)間內(nèi)完成貨物轉(zhuǎn)運(yùn)的相關(guān)手續(xù)和服務(wù)。而對于包裝不合規(guī)的貨物，亦可借助資源轉(zhuǎn)化園區(qū)重新進(jìn)行檢測、保存、包裝、加工等工作，進(jìn)而降低往返時(shí)間成本。

（四）借力“大通關(guān)”模式，加快數(shù)字化口岸轉(zhuǎn)型建設(shè)

“大通關(guān)”是在深化海關(guān)分類通道基礎(chǔ)上，推動(dòng)電子預(yù)報(bào)關(guān)與物質(zhì)化通關(guān)建設(shè)。有鑒于農(nóng)牧業(yè)貿(mào)易大多存在時(shí)效期短的特質(zhì)，可在二連浩特、策克、滿洲里等口岸構(gòu)建電子口岸信息公共平臺(tái)。具體而言，一是升級換擋，轉(zhuǎn)“面對面”為“屏對屏”。涉及中蒙貨物過關(guān)的口岸，可積極引進(jìn)貨物申報(bào)APP。借此智慧平臺(tái)，對于中蒙農(nóng)牧貨物通行，相關(guān)負(fù)責(zé)人員可將發(fā)運(yùn)人、貨物編號、收貨人、運(yùn)輸工具等信息提前上傳至海關(guān)部門、口岸站，即可預(yù)先完成通關(guān)申報(bào)。二是推行“非接觸式”通關(guān)模式。二連浩特、策克、滿洲里等口岸可引進(jìn)“GPS定位+電子圍欄”、“人臉識別+活體檢測”以及區(qū)塊鏈防偽鎖定等先進(jìn)技術(shù)，通過掃描過關(guān)車輛車牌信息以及司機(jī)人臉生物識別等程序，實(shí)現(xiàn)貨物的快速通關(guān)。據(jù)悉，“屏對屏”與“非接觸式”模式，能夠?qū)⒃?0分鐘的車輛放行時(shí)間壓縮至40秒之內(nèi)，加速“數(shù)字口岸”建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，還能極大便利中蒙農(nóng)牧業(yè)貿(mào)易合作。

（五）開放農(nóng)牧公共物流信息，拓展平臺(tái)化數(shù)據(jù)信息服務(wù)

提升中蒙雙方農(nóng)牧業(yè)貿(mào)易合作效率，其中重要部分即是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品跨境運(yùn)輸?shù)臒o縫銜接。而開放農(nóng)牧公共物流信息，拓展平臺(tái)化數(shù)據(jù)信息服務(wù)可以避免非必要物流工具、換裝形態(tài)等環(huán)節(jié)，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品物流運(yùn)輸效率。具體來說，放寬農(nóng)牧經(jīng)營新業(yè)態(tài)許可證發(fā)放限制，允許擁有《企業(yè)開辦服務(wù)站快遞經(jīng)營許可》的傳統(tǒng)型快遞企業(yè)獲取《智能快件箱經(jīng)營許可》，以智能化對接貨物快件運(yùn)輸。涉及中蒙農(nóng)牧業(yè)貿(mào)易合作的物流企業(yè)，也需要不斷探索投攬終端對接和末端創(chuàng)新的方式，積極應(yīng)用開放性無人貨運(yùn)承接服務(wù)。在此探索過程中，中蒙合作雙方需要致力于鋪設(shè)行駛路權(quán)與空域合規(guī)化操作指引，進(jìn)一步細(xì)化和明確平臺(tái)化網(wǎng)絡(luò)道路的貨物運(yùn)輸方式方法。此外，有鑒于中蒙農(nóng)牧業(yè)多集中于縣域及以下行政地區(qū)，雙方涉農(nóng)類企業(yè)可共享投建郵政網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化物流運(yùn)輸進(jìn)縣進(jìn)村路線，進(jìn)而高效對接平臺(tái)化公共物流數(shù)據(jù)信息。如地方性農(nóng)牧業(yè)貿(mào)易類主管部門在規(guī)劃鄉(xiāng)村基建時(shí)，可納入商務(wù)部門及郵政等企業(yè)掌握的物流運(yùn)營信息，方便中蒙農(nóng)牧合作企業(yè)根據(jù)實(shí)際的貨物運(yùn)輸信息選擇最優(yōu)物流線路。

（六）推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革，深化農(nóng)牧技術(shù)合作優(yōu)勢

雖然中蒙農(nóng)牧業(yè)貿(mào)易合作高度互補(bǔ)，但中國與蒙古國的貿(mào)易合作大多停留在勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè);對于知識密集型和資本密集型農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)合作度不足，并不利于中蒙農(nóng)牧業(yè)貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃明確指出，誠然中國農(nóng)牧技術(shù)取得長足進(jìn)步，但農(nóng)牧業(yè)低增長現(xiàn)狀并未根本性改變，未來當(dāng)著力以科技應(yīng)用和科技投入推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步向產(chǎn)業(yè)鏈末端發(fā)展。此背景下，對于蒙古國農(nóng)牧業(yè)技術(shù)合作的渴求，中國需不斷完善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極利用科技手段補(bǔ)齊自身短板，進(jìn)而向高質(zhì)量方向發(fā)展，深化農(nóng)牧技術(shù)合作優(yōu)勢。細(xì)致來說，現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)需重點(diǎn)攻克智能識別與感知技術(shù)，利用人工智能、5G技術(shù)、合成生物技術(shù)，發(fā)展精準(zhǔn)化農(nóng)牧業(yè)。不僅如此，農(nóng)牧業(yè)也需要加快推動(dòng)重型農(nóng)機(jī)、綠色投入品、生物種業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新。支持農(nóng)牧龍頭性企業(yè)加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全商業(yè)化農(nóng)牧生產(chǎn)體系，以此借助農(nóng)業(yè)科技全面引領(lǐng)中蒙農(nóng)牧業(yè)貿(mào)易合作。這一過程中，政府方面也應(yīng)做好政策性引導(dǎo)工作，加快對于新農(nóng)牧生產(chǎn)關(guān)系形式與性質(zhì)方面轉(zhuǎn)化的支持力度，推動(dòng)農(nóng)牧生產(chǎn)向?qū)I(yè)化分工和集約化布局的同時(shí)，持續(xù)夯實(shí)中蒙雙方農(nóng)牧技術(shù)的合作優(yōu)勢。

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