王翠蓮

興城市2016～2019年壯大村集體經(jīng)濟項目共涉及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、51個村的53項目，現(xiàn)已全部完工。其中自建自營項目2個，自建出租項目37個，對外投資項目14個。

通過檢查項目運行，發(fā)現(xiàn)以下問題。第一，自建出租承包費低。因為大部分項目地址都在本村屯，距離城市相對較遠，運輸不便，承包費高，無人問津，迫使降低承包費。第二，合建項目產(chǎn)權(quán)歸屬不清。因為財政資金有限，每個村30萬～50萬元，有時不得不幾個村合建項目，包括土地在內(nèi)的資產(chǎn)如何分，都沒有確定。由于權(quán)屬不明確造成財政資金形成資產(chǎn)不能進賬。第三，資產(chǎn)管理不善。因為自建資產(chǎn)出租時不考慮折舊，只管使用，投資的項目不考慮投資期限，抵押程序不規(guī)范，有的抵押物的使用期限少于投資期限。由于對出租資產(chǎn)和對外投資項目跟蹤監(jiān)管不足，長期下去造成財政投入資金的浪費。

對于上述問題提出如下建議。

1 強化組織領(lǐng)導，推進項目實施

農(nóng)村基層黨組織是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟項目的責任主體，要明確責任部門，對已實施的項目進行認真檢查，指導、監(jiān)督村級集體經(jīng)濟組織履行發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟項目實施主體責任。兩級組織要積極探索資源開發(fā)型、資產(chǎn)盤活型、產(chǎn)業(yè)帶動型、鄉(xiāng)村旅游型、和合作型等發(fā)展模式，做好扶持壯大村級集體經(jīng)濟資金的使用管理、項目運營管理和收益跟蹤管理。

2? 規(guī)范賬目處理

壯大村級集體經(jīng)濟項目資金權(quán)屬是村集體經(jīng)濟組織及其成員，賬目處理要體現(xiàn)在村集體經(jīng)濟組織資本上;對外注資的按短期投資、長期投資處理，同時監(jiān)督被注資企業(yè)納入企業(yè)賬目管理;自營和對外發(fā)包的固定資產(chǎn)要按規(guī)定計提折舊。

3? 加強項目運營管理

資金使用和項目管理要履行民主決策程序，村集體經(jīng)濟組織代表村集體成員履行管理權(quán)限，及時按財務(wù)制度進行財務(wù)核算，確保產(chǎn)權(quán)明晰。加強日常管理和監(jiān)管，對外投資項目要掌握企業(yè)年度財務(wù)狀況，防范風險，發(fā)現(xiàn)風險點時，按合同約定，對抵押物依法采取保全措施，結(jié)合實際及時調(diào)整資金使用方向。

4? 科學選擇項目

選擇項目要注重可持續(xù)性，立足村集體自身實際，充分挖掘集體資源，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、文化旅游業(yè)、加工業(yè)、創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)，或多村聯(lián)合發(fā)展，共同抵御市場風險，鼓勵村集體放開手腳大膽干。

5? 實行檔案化管理

建立扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目檔案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責任部門將民主議事、申報審批、方案計劃、項目建設(shè)、財務(wù)管理、公示公開、檢查驗收等相關(guān)原始材料匯總歸檔。