高 蕊

(應急管理部信息研究院，北京市朝陽區(qū)，100029)

隨著國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，煤炭領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作展開，行業(yè)集中度逐步提高，截至2020年底，全國煤礦數(shù)量減少到約4700處，建成年產(chǎn)120萬t以上的大型現(xiàn)代化煤礦1200多處，產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的80%。煤炭行業(yè)的艱難狀況得到一定程度的緩解，但主要得益于政策調(diào)控，其內(nèi)部發(fā)展動力仍然有待開發(fā)。在當前我國各行業(yè)均以高質(zhì)量發(fā)展為主要目標要求的背景下，煤礦作為煤炭行業(yè)的主要生產(chǎn)單位，只有適應新形勢下高質(zhì)量發(fā)展的新要求，才能增強發(fā)展動力、明確發(fā)展方向[1-4]。

1 煤礦高質(zhì)量發(fā)展的要義及內(nèi)涵

“推動高質(zhì)量發(fā)展” 將貫穿到“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。煤礦高質(zhì)量發(fā)展是新時期煤礦發(fā)展的硬道理?！鞍l(fā)展中量的積累到了一定階段必須及時轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升”，煤礦發(fā)展也需要順應并遵循這一規(guī)律。煤炭行業(yè)經(jīng)過一段時間的高速發(fā)展，需求增速已經(jīng)放緩，新能源替代比重逐漸增加，低碳環(huán)保要求也日益提高，同時煤礦在新發(fā)展階段的發(fā)展要求和衡量標準更高，發(fā)展不平衡不充分更加凸顯，過去勉強能夠支撐煤礦發(fā)展的基礎和條件，已經(jīng)不能滿足新的發(fā)展要求。煤礦發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展。煤礦高質(zhì)量發(fā)展的目的就是要逐步推動解決煤礦所面臨的主要矛盾[2,4-5]。

煤礦高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期內(nèi)，煤礦創(chuàng)新發(fā)展思路、總結(jié)發(fā)展規(guī)律、找準發(fā)展著力點、制定標準規(guī)章、實施智能化建設的根本要求，研究煤礦高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，可為煤礦相關(guān)政策的制定和完善提供依據(jù)，推動煤礦在高質(zhì)量發(fā)展上取得新進展[6]。煤礦高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵具體可以從宏觀、行業(yè)、企業(yè)3個層面來分析[7-10]。

(1)宏觀層面。全國煤礦特別是國有大型煤礦運行平穩(wěn)、供需平衡、增長穩(wěn)定，推動綠色智能開發(fā)、清潔高效利用，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和的國家戰(zhàn)略目標而轉(zhuǎn)型升級，煤礦生產(chǎn)區(qū)域發(fā)展均衡、低碳綠色，與環(huán)境相適應，煤礦高質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體人民。煤礦高質(zhì)量發(fā)展保持速度和規(guī)模的優(yōu)勢依然重要，是增速穩(wěn)定并在更加寬廣領(lǐng)域上的協(xié)調(diào)發(fā)展。煤礦高質(zhì)量發(fā)展能夠創(chuàng)造更有價值的物質(zhì)、精神財富，滿足人民日益增長的美好生活需要。煤礦高質(zhì)量發(fā)展兼顧生產(chǎn)、生活與生態(tài)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品，符合優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，服務環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。在宏觀層面，煤礦高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵涉及經(jīng)濟、社會、生態(tài)等諸多方面，把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的，并且形成有效社會治理、良好社會秩序，促進社會公平正義。

(2)行業(yè)層面。煤礦產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、形成規(guī)模，不斷深化融合發(fā)展，不斷實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益顯著提升，形成健全的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。煤礦產(chǎn)業(yè)規(guī)模反映了當前煤炭行業(yè)發(fā)展體系的基礎實力、完整程度、規(guī)模效益。煤礦行業(yè)創(chuàng)新綜合實力是競爭力的核心要素，是建設現(xiàn)代化煤礦體系的戰(zhàn)略支撐，是促進煤礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，是支撐消費升級的需要。煤礦行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在綠色低碳、技術(shù)革新、中高端消費、煤炭供應鏈、人力資本服務等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。煤礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點是實現(xiàn)質(zhì)量與效益提升，投入最小成本產(chǎn)出最大效益，并不斷提升煤礦行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

(3)企業(yè)層面。煤礦企業(yè)在國內(nèi)外具有競爭力、品牌具有影響力，具有先進的質(zhì)量管理理念和方法。煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)、業(yè)務連續(xù)性、管理制度、經(jīng)濟效益、人才培育、綠色低碳環(huán)保等方面保持優(yōu)勢、持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造價值，在煤炭行業(yè)內(nèi)具有一定影響力，規(guī)模實力、區(qū)域布局、品牌效應在行業(yè)內(nèi)位于前列，增加高品質(zhì)商品和服務供給，形成具有全球影響力的知名品牌。把握行業(yè)趨勢，在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮引領(lǐng)作用。煤礦價值創(chuàng)造產(chǎn)出主要包括煤炭及其副產(chǎn)品，通過創(chuàng)新技術(shù)降低資源消耗，提高產(chǎn)品附加值，煤礦產(chǎn)品質(zhì)量、服務質(zhì)量、工程質(zhì)量不斷提升，優(yōu)化商品煤產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動煤礦向產(chǎn)業(yè)價值鏈的中高端邁進。煤礦質(zhì)量管理形成具有中國企業(yè)特色的質(zhì)量管理體系，全面提升質(zhì)量和效益。

綜合3個層面的分析，煤礦高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵概括為：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以創(chuàng)新和人才為動力，以煤礦智能化建設為核心技術(shù)支撐，圍繞煤礦發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進煤礦安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、有效供給、和諧共享水平提升，推進煤礦轉(zhuǎn)型升級、管理現(xiàn)代化、勞動者素質(zhì)提升，推動煤礦集約化、市場化高效發(fā)展，提高煤礦發(fā)展質(zhì)量和效益，達到推動煤礦持續(xù)健康發(fā)展以更好地滿足人民群眾需求的目標[6,11-12]。

2 煤礦高質(zhì)量發(fā)展的目標和要素

煤礦高質(zhì)量發(fā)展要求煤礦從以安全事故多發(fā)、生態(tài)環(huán)境破壞、物質(zhì)資源消耗為代價實現(xiàn)的粗放型高速增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸揽縿趧诱咚刭|(zhì)提升、技術(shù)創(chuàng)新、管理進步實現(xiàn)的高質(zhì)量發(fā)展。煤礦高質(zhì)量發(fā)展的目標就是要推動煤礦持續(xù)健康發(fā)展以更好地滿足人民群眾的需求[2,6]。

煤礦高質(zhì)量發(fā)展是煤礦系統(tǒng)從量變到質(zhì)變的跨越，是系統(tǒng)中各個要素共同作用的結(jié)果，煤礦通過深化改革、全面部署，形成支撐煤礦高質(zhì)量發(fā)展的一系列基礎要素。結(jié)合我國煤礦實際情況，貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以安全、高效、綠色、和諧、可持續(xù)、有效供給等基礎要素為條件，以智能化為技術(shù)支撐[6,13-15]。

(1)安全。煤礦是安全生產(chǎn)的重點領(lǐng)域。煤礦安全關(guān)系職工生命財產(chǎn)安全、企業(yè)生存發(fā)展持續(xù)，煤礦生產(chǎn)安全、職工生活安康，是最廣大職工群眾最根本利益的體現(xiàn)。安全是煤礦高質(zhì)量發(fā)展的基石，安全發(fā)展將貫穿煤礦生產(chǎn)全方位全過程，樹牢安全理念、夯實安全基礎、提升管理能力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安煤礦。

(2)高效。煤礦高效生產(chǎn)是一項長期而系統(tǒng)的任務，隨著開采范圍的不斷擴展和開采深度的不斷增加，開采條件和環(huán)境越發(fā)復雜，對開采技術(shù)的要求也越來越高。煤礦生產(chǎn)機械化、智能化程度不斷提高，為少人化、無人化采煤探索實踐提供了條件，高效礦井是煤礦發(fā)展的必然趨勢。在技術(shù)和制度方面創(chuàng)新發(fā)展，使各種要素投入配置合理、效率提升，最大程度發(fā)揮作用，以較少的投入、較少的消耗實現(xiàn)收益最大化。

(3)綠色。煤礦綠色增長不以破壞自然生態(tài)環(huán)境為代價，強調(diào)節(jié)能減排低碳環(huán)保，維護好自然生態(tài)環(huán)境。過去一些煤礦忽視環(huán)保，在高污染高消耗條件下?lián)Q取煤炭產(chǎn)量，危及周邊生態(tài)環(huán)境安全。煤礦綠色發(fā)展則要完善清潔生產(chǎn)機制，推廣綠色開采技術(shù)，對廢水、廢氣、固體廢物進行有效處理，對采煤塌陷區(qū)進行生態(tài)修復，促進煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈清潔高效利用[16]。

(4)可持續(xù)。煤礦需綜合考慮各種自然資源、經(jīng)濟資源、社會資源等承受能力，盲目擴張與粗放方式的高速發(fā)展不可取，甚至引發(fā)各種危機。遵守客觀規(guī)律，堅守科學發(fā)展觀，使得煤礦平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

(5)有效供給。煤礦經(jīng)濟運行實現(xiàn)供求關(guān)系平衡，改善煤炭物流，減少高硫高灰劣質(zhì)煤產(chǎn)量，樹立品質(zhì)品牌，豐富產(chǎn)品種類，增加高品質(zhì)商品和服務供給，向社會提供優(yōu)質(zhì)、清潔、適用的商品煤，提高煤礦綜合實力。

(6)和諧。煤礦高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是不僅造福于煤礦職工、造福于周邊居民，還造福于廣大群眾，增進民生福祉。煤礦建立和完善基本保障制度，增加煤礦職工凝聚力。煤礦內(nèi)部和諧發(fā)展，與周邊居民共享發(fā)展，是煤礦和諧穩(wěn)定的長期舉措[15]。

3 煤礦發(fā)展質(zhì)量與速度的辯證關(guān)系

結(jié)合煤礦發(fā)展歷程和我國煤礦實際情況，煤礦發(fā)展速度過快或者過慢都不利于煤礦的長期穩(wěn)定。發(fā)展速度過快，安全生產(chǎn)得不到保障，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，環(huán)境資源成本超過承受能力；發(fā)展速度過慢，會給煤礦企業(yè)經(jīng)營、職工生活帶來不利影響。實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，煤礦發(fā)展速度趨于理性，我國部分煤礦規(guī)模小、產(chǎn)量低、效益低、事故多等問題得到逐步化解，這其中有政策調(diào)節(jié)力度、加快轉(zhuǎn)變方式的因素，把推動發(fā)展的著力點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，以改革激發(fā)市場活力，使得經(jīng)濟效益逐步好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)量的擴大與質(zhì)的提升。速度與質(zhì)量是辯證統(tǒng)一的，沒有一定的發(fā)展速度就很難談到發(fā)展的質(zhì)量，沒有達到發(fā)展質(zhì)量的要求就很難得到有成效的速度，高質(zhì)量發(fā)展需要同時注重發(fā)展的“量”和“質(zhì)”。煤礦高質(zhì)量發(fā)展需要一定發(fā)展速度，同時煤礦高質(zhì)量發(fā)展也能帶動發(fā)展速度的提升。煤礦高質(zhì)量發(fā)展需要“量”和“質(zhì)”并重，速度與質(zhì)量辯證統(tǒng)一[11,17]。

4 煤礦高質(zhì)量發(fā)展數(shù)學優(yōu)化

“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關(guān)鍵”。煤礦高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點、著力點、落腳點都是更好地發(fā)展，煤礦經(jīng)濟效益增加不夠充分，則難以支撐煤礦發(fā)展。同時煤礦發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，達到質(zhì)量和速度的辯證統(tǒng)一。煤礦發(fā)展沒有速度就沒有規(guī)模，沒有規(guī)模則難以提升質(zhì)量，沒有質(zhì)量提升就沒有能量促進煤礦發(fā)展。煤礦高質(zhì)量發(fā)展就是要在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長。從數(shù)學的角度來看，可以將煤礦高質(zhì)量發(fā)展抽象為條件極值問題，高質(zhì)量發(fā)展支撐要素是發(fā)展的約束條件，高質(zhì)量發(fā)展速度是發(fā)展的目標函數(shù)，即在滿足高質(zhì)量發(fā)展要求的前提下實現(xiàn)速度增長最大化。煤礦高質(zhì)量發(fā)展速度，受到煤礦高質(zhì)量發(fā)展支撐要素的制約，同時也可能會在“量變轉(zhuǎn)化為質(zhì)變”后得到促進[18-19]。

煤礦高質(zhì)量發(fā)展需要一個最優(yōu)的速度，這個速度能夠使煤礦勞動生產(chǎn)率同步提高、經(jīng)濟效益和質(zhì)量共同提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯現(xiàn)、不超過環(huán)境資源承受能力，同時可以使煤礦實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

煤礦高質(zhì)量發(fā)展速度的數(shù)學模型為非線性多元函數(shù)，煤礦高質(zhì)量發(fā)展速度不僅與職工數(shù)量、投入資本有關(guān)，還與科技創(chuàng)新狀況有關(guān)。

煤礦發(fā)展速度函數(shù)關(guān)系式為：

Y=F(L,K,t,μ)

(1)

式中：Y——煤礦發(fā)展速度；

L——職工數(shù)量；

K——投入資本；

t——代表創(chuàng)新水平的時間變量；

μ——影響因素干擾。

運用經(jīng)濟學理論，利用柯布-道格拉斯(Cobb-Douglas)生產(chǎn)函數(shù)形勢，建立最優(yōu)煤礦高質(zhì)量發(fā)展速度數(shù)學模型[20-21]：

式中：A(t)——科技創(chuàng)新水平；

α——勞動力產(chǎn)出的彈性系數(shù)；

β——資本產(chǎn)出的彈性系數(shù)；

s，e，n，c，p,h——滿足煤礦高質(zhì)量發(fā)展要求的安全、高效、綠色、可持續(xù)、有效供給、和諧等因素系數(shù)；

若α+β>1，表示基于現(xiàn)有技術(shù)水平，擴大人力、資本等規(guī)模，有利于煤礦高質(zhì)量發(fā)展；

若α+β<1，表示基于現(xiàn)有技術(shù)水平，擴人力、資本等規(guī)模，容易造成資源損耗，不利于煤礦高質(zhì)量發(fā)展；

若α+β=1，擴大人力、資本等規(guī)模，不會提高生產(chǎn)效率，只有提高技術(shù)水平，才會促進煤礦高質(zhì)量發(fā)展。

5 煤礦高質(zhì)量發(fā)展動態(tài)平衡

煤礦高質(zhì)量發(fā)展是一種發(fā)展狀態(tài)，更是一種發(fā)展過程。作為一種發(fā)展理念、一種發(fā)展方式、一種發(fā)展戰(zhàn)略，高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展的一個持續(xù)不斷的動態(tài)過程，是經(jīng)濟發(fā)展方式持續(xù)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展動力不斷變革的過程，是經(jīng)濟發(fā)展水平、層次、形態(tài)不斷躍升的過程，是持續(xù)實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的過程，是持續(xù)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的過程。煤礦高質(zhì)量發(fā)展是更充分更均衡的發(fā)展，并需在更高水平上實現(xiàn)供給和需求的動態(tài)平衡。煤礦高質(zhì)量發(fā)展的目標和政策舉措不是一成不變的，需要根據(jù)實踐的發(fā)展、認識的深入不斷豐富、完善。煤礦高質(zhì)量發(fā)展動態(tài)平衡如圖1所示[7,18-19,22]。

圖1 煤礦高質(zhì)量發(fā)展動態(tài)平衡

實現(xiàn)碳達峰與碳中和目標將深刻影響我國煤炭開發(fā)利用方式。而“富煤、貧油、少氣”的能源資源稟賦決定了煤炭是我國的主體能源，過去10年，我國能源消費總量、煤炭消費量、煤炭消費比重如圖2所示。根據(jù)國家能源局印發(fā)的《2021年能源工作指導意見》，2021年煤炭消費比重下降到56%，呈逐年下降的趨勢，但在未來較長時期內(nèi)，煤炭在能源供應保障中的地位和作用不會改變。我國煤礦仍然處于戰(zhàn)略機遇期，仍然有發(fā)展?jié)摿?，改革紅利的促進、創(chuàng)新能力的提升，都將為煤礦發(fā)展提供動力[13,23-25]。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

推動煤礦高質(zhì)量發(fā)展是煤礦發(fā)展經(jīng)驗教訓的總結(jié)，也是對傳統(tǒng)煤礦發(fā)展理念的反思和超越。在煤礦高質(zhì)量發(fā)展動態(tài)優(yōu)化過程中，煤礦高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化升級有以下主要表現(xiàn)及建設途徑。

(1)產(chǎn)出與投入比值升高。煤礦在投入不變的情況下產(chǎn)出增加，或者在既定產(chǎn)量條件下生產(chǎn)要素投入、環(huán)境代價、資源損耗降低，從要素投入數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)橐貎?yōu)化組合和要素投入效率共同作用促進煤礦高質(zhì)量發(fā)展，提升煤礦生產(chǎn)的有效性和綠色性。

(2)煤礦結(jié)構(gòu)優(yōu)化。煤礦組織結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，隨著煤炭相關(guān)政策的調(diào)整、外部環(huán)境的變化、優(yōu)化升級，煤礦系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性整體提升。

(3)煤礦安全性提高。煤礦實現(xiàn)少出事故或者不出事故，能夠牢固樹立安全發(fā)展理念，守住防范遏制煤礦重特大事故的底線，夯實安全生產(chǎn)基礎建設，全面規(guī)范員工操作行為，保障職工安全健康。

(4)創(chuàng)新占據(jù)主導地位。創(chuàng)新為煤礦高質(zhì)量發(fā)展提供持久動力，智能化成為煤礦高質(zhì)量發(fā)展的核心技術(shù)支撐，現(xiàn)代化煤礦生產(chǎn)體系逐步形成，融合智慧技術(shù)建設少人化或者無人化智能煤礦[14]。

(5)煤礦整體環(huán)境顯著改善。煤礦與自然和諧發(fā)展，自然生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)勞動環(huán)境、安全生產(chǎn)環(huán)境等皆與時俱進，節(jié)能減排低碳環(huán)保滿足法律、法規(guī)、標準、文件等規(guī)定的要求，滿足群眾向往美好生活的需要。

(6)煤礦在國內(nèi)外影響力提升。在煤炭行業(yè)內(nèi)具有一定行業(yè)地位，把握行業(yè)趨勢，在技術(shù)創(chuàng)新中具有引領(lǐng)作用，品牌效應在行業(yè)內(nèi)位于前列，推動煤礦向產(chǎn)業(yè)價值鏈的中高端邁進。

6 結(jié)語

煤礦高質(zhì)量發(fā)展是煤礦發(fā)展的戰(zhàn)略方向、發(fā)展趨勢，煤礦遵循客觀規(guī)律、把握發(fā)展趨勢、創(chuàng)新發(fā)展理念、明確發(fā)展思路，改變煤炭傳統(tǒng)生產(chǎn)開發(fā)利用方式，改變煤礦井下工作環(huán)境，改變煤礦對周邊環(huán)境的影響，為我國煤炭生產(chǎn)和消費、能源供應保障、實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標發(fā)揮作用。

(1)從宏觀、行業(yè)、企業(yè)3個層面進行分析，總結(jié)出煤礦高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，結(jié)合我國煤礦實際情況，分析了煤礦高質(zhì)量發(fā)展基礎要素及技術(shù)支撐。

(2)分析煤礦發(fā)展質(zhì)量與速度的辯證關(guān)系，從數(shù)學、經(jīng)濟學角度對煤礦高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)量與速度進行優(yōu)化，建立了數(shù)學模型。

(3)煤礦高質(zhì)量發(fā)展是動態(tài)發(fā)展過程，根據(jù)實踐的發(fā)展、認識的深入不斷豐富、完善，不斷向更高層次的發(fā)展邁進。