蘇群霞

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引言

當(dāng)今社會(huì)，隨著數(shù)字化、智能化、自動(dòng)化的高速發(fā)展，汽車保有量迅猛增長(zhǎng)。然而，隨著行駛里程的增加和時(shí)間的推移，汽車車況將發(fā)生變化，零部件的老化等問題將給車輛和交通帶來極大的安全隱患。目前，新建機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量越來越多，如何加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理，是一項(xiàng)值得深思的課題。

機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)RB/T 218—2017的定義，機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)是機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)（以下簡(jiǎn)稱“安檢”）、機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)檢”）、汽車綜合性能檢驗(yàn)（以下簡(jiǎn)稱“綜檢”）的統(tǒng)稱[1]。為了適應(yīng)市場(chǎng)需要，我國(guó)將“安檢”、“環(huán)檢”、“綜檢”三者有效整合，充分利用社會(huì)資源，合理配置社會(huì)資源，進(jìn)一步便民利民。機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)是從事這三類檢驗(yàn)活動(dòng)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱。在較多的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，如日本和歐盟中的國(guó)際機(jī)動(dòng)車委員會(huì)成員國(guó)家，非運(yùn)營(yíng)機(jī)動(dòng)車主要由經(jīng)政府認(rèn)可審核批準(zhǔn)的私營(yíng)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)采用尾檢、安全檢驗(yàn)的定期強(qiáng)制性檢驗(yàn)[2]。我國(guó)由市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定管理和計(jì)量認(rèn)證管理,檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在資質(zhì)認(rèn)定能力范圍的法定底線內(nèi)實(shí)施機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)，為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)。

目前我國(guó)的汽車保有量已超過上億輛，機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量也不斷增長(zhǎng)，從上世紀(jì)80年代在東北建立的第一家檢測(cè)站始，發(fā)展到現(xiàn)在遍布全國(guó)各地的幾千條檢測(cè)線，僅福建省就有超過300家的機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)。車輛檢驗(yàn)業(yè)務(wù)迅猛增長(zhǎng)，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車性能檢測(cè)、診斷技術(shù)不斷提高，

機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的問題

據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)在籌辦、申證及有關(guān)行政監(jiān)管部門對(duì)其進(jìn)行執(zhí)法檢查過程中，均存在一定問題，甚至不乏嚴(yán)重違法違規(guī)并受到立案查處的現(xiàn)象，這些問題大約可以歸納為以下幾點(diǎn)。

1.場(chǎng)地環(huán)境條件不符合標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)RB/T 214—2017《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià) 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通用要求》第4.3.1條款的規(guī)定：“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)有固定的場(chǎng)所[3]。”新申請(qǐng)的汽車檢測(cè)站，其場(chǎng)地建筑必須配備能夠滿足開展安全性能各項(xiàng)指標(biāo)檢驗(yàn)所需的設(shè)備設(shè)施，如：對(duì)小型車輛、大型車輛、摩托車各自開展的車輛安全性能、工位尾氣排放、每增加一條檢測(cè)線所需的場(chǎng)地面積均有一定的要求，試驗(yàn)車道的寬度，駐車制動(dòng)性能檢驗(yàn)的駐車坡道，在任意50m范圍內(nèi)的縱向坡度、橫向坡度，試驗(yàn)車道的長(zhǎng)度等都應(yīng)符合其特性要求，而且試驗(yàn)車道應(yīng)封閉、配有安全設(shè)施。有些企業(yè)對(duì)檢測(cè)項(xiàng)目不了解，不理解為何要那么大的場(chǎng)地，有的企業(yè)因資金問題或其他原因，租賃到不合法或面積不足的場(chǎng)地，或環(huán)境條件不規(guī)范，這些都會(huì)造成檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或產(chǎn)生嚴(yán)重誤差。

2.檢驗(yàn)設(shè)備無法滿足要求

根據(jù)RB/T 214—2017第4.4.1條款：“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備滿足檢驗(yàn)檢測(cè)（包括抽樣、物品制備、數(shù)據(jù)處理與分析）要求的設(shè)備和設(shè)施[4]?！蓖瑫r(shí)，“應(yīng)建立和保持檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和設(shè)施管理程序，以確保設(shè)備和設(shè)施的配置、使用和維護(hù)滿足檢測(cè)工作要求[5]”，除了定期對(duì)這些設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)外，還要定期進(jìn)行校準(zhǔn)檢定，在二次檢定或校準(zhǔn)之間應(yīng)進(jìn)行期間核查,當(dāng)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)更新時(shí)，還應(yīng)依據(jù)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則的要求變更申請(qǐng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（方法）。然而，有不少機(jī)構(gòu)將利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)效益擺在第一位,為了節(jié)約成本，有的未按規(guī)定將檢測(cè)設(shè)備送到有資質(zhì)的計(jì)量部門進(jìn)行校準(zhǔn)或檢定；有的未按照規(guī)定實(shí)施設(shè)備的期間核查；有的由于某些檢測(cè)設(shè)備使用頻率較高，如鋼直尺、鋼卷尺、輪胎花紋深度計(jì)等常用的尺寸測(cè)量工具，易損壞,需要常更換，就使用皮尺等不規(guī)范的檢測(cè)設(shè)備替代；還有的未按周期對(duì)檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行維修保養(yǎng)，導(dǎo)致檢測(cè)設(shè)備“帶傷帶病”工作，這樣不僅使檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、質(zhì)量受到影響，設(shè)備故障也頻頻發(fā)生，嚴(yán)重降低檢驗(yàn)效率。

3.從業(yè)人員素質(zhì)不能滿足要求

國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件及其檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法、查驗(yàn)工作規(guī)程、排氣煙度排放限量及測(cè)量方法、排氣污染物排放限值及測(cè)量方法等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會(huì)的日新月異，技術(shù)不斷更新，檢驗(yàn)檢測(cè)的方法、標(biāo)準(zhǔn)、手段等也不斷變化。而在現(xiàn)階段，多數(shù)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)雖然有些人員動(dòng)手能力很強(qiáng)，也具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是普遍存在學(xué)歷低、新知識(shí)接受程度低的現(xiàn)象，缺乏對(duì)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律的再學(xué)習(xí)，不能及時(shí)掌握新標(biāo)準(zhǔn)，不能進(jìn)行專業(yè)技能的再更新；有的管理者對(duì)于機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)運(yùn)營(yíng)流程、專業(yè)技能了解掌握不足；有的機(jī)構(gòu)人員流動(dòng)性較大。多數(shù)檢測(cè)人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，不具備基本操作能力，人員服務(wù)意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，使得檢測(cè)中違規(guī)操作的現(xiàn)象層出不窮。

4.檢驗(yàn)檢測(cè)不規(guī)范

檢驗(yàn)檢測(cè)不規(guī)范的問題形式多樣，如有些檢測(cè)機(jī)構(gòu)為利益趨動(dòng)，對(duì)不在能力范圍內(nèi)的產(chǎn)品開展檢驗(yàn)工作，并違規(guī)出具帶CMA（計(jì)量認(rèn)證）標(biāo)志的檢驗(yàn)報(bào)告[6]的超范圍檢驗(yàn)。檢驗(yàn)依據(jù)應(yīng)隨著標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代進(jìn)行變更，如新發(fā)布的GB 38900—2020《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法》是對(duì)GB 21861—2014《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)》和GB 18565—2016《道路運(yùn)輸車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》的修訂和替代。在新標(biāo)準(zhǔn)中，修改了“前照燈、機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)流程、外廓尺寸、檢驗(yàn)結(jié)果判定、處置及資料存檔”[7]等高達(dá)80多個(gè)條款的要求；GB 7258《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》首次發(fā)布于1987年，并先后在1997年、2004年、2012年、2017年進(jìn)行了修訂換版。而有些機(jī)構(gòu)因怕麻煩而未對(duì)已作廢的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)更新，仍然按作廢標(biāo)準(zhǔn)開展檢驗(yàn)工作；有的擅自減少檢驗(yàn)項(xiàng)目；有的檢驗(yàn)報(bào)告未經(jīng)授權(quán)簽字人簽發(fā)；有的用其他車輛替代受檢車輛等。這些行為嚴(yán)重?fù)p害了檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)的公信力和權(quán)威性。

加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理的建議

1.加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)力度

《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的頒布實(shí)施，加嚴(yán)了對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范性要求，并加大了資質(zhì)認(rèn)定后監(jiān)督管理和違規(guī)處罰的力度。政府部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)力度，讓機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)全面了解目前現(xiàn)行的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)、責(zé)任和違反規(guī)定所要承當(dāng)?shù)暮蠊ㄟ^廣泛的宣傳、培訓(xùn)，讓檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)了解未按照資質(zhì)認(rèn)定和相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的要求對(duì)社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。同時(shí)，依托第三方機(jī)構(gòu)，廣泛開展機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)可、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。

2.提高辦證、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審、事中事后監(jiān)管質(zhì)量

行政業(yè)務(wù)窗口人員的服務(wù)能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升，可以提高行政效率。作為對(duì)外窗口人員，應(yīng)第一時(shí)間掌握目前最新的政策法規(guī)，現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，深入解讀標(biāo)準(zhǔn)條款，在文件審核過程中及時(shí)指出檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)籌辦中的人、機(jī)、料、法、環(huán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)的不足與錯(cuò)誤，使檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能及時(shí)洞察自身不符合國(guó)家政策、法規(guī)的地方，明確其改進(jìn)提高的方向。

在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審環(huán)節(jié)，建設(shè)高素質(zhì)的機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審隊(duì)伍。評(píng)審過程中，評(píng)審組應(yīng)廉潔自律，杜絕徇私舞弊，狠抓評(píng)審復(fù)查，嚴(yán)格依據(jù)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審準(zhǔn)則進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審員在專業(yè)技能上要精益求精，具有持續(xù)學(xué)習(xí)能力，不斷加強(qiáng)自身的評(píng)審能力和專業(yè)技術(shù)水平。同時(shí)，應(yīng)不斷提高自身的組織、協(xié)調(diào)、溝通協(xié)調(diào)能力，確保在較短的時(shí)間內(nèi)能完成評(píng)審工作，指出檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的缺陷，提出切實(shí)可行的整改意見。

在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，環(huán)保部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、公安部門應(yīng)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行部門聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)格依法處理，并利用媒體的輿論宣傳作用，曝光不合格的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為。

3.全面提升機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)

人員是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的重要資源，上至機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人，下至引導(dǎo)員、外觀檢驗(yàn)員、底盤檢驗(yàn)員、質(zhì)量監(jiān)督員、設(shè)備管理員，人員的職業(yè)道德、專業(yè)素養(yǎng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理水平起著決定性的作用。在職業(yè)道德方面，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員法律意識(shí)的培養(yǎng)，提高全員守法意識(shí)，在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立以法律為保障、技術(shù)和管理為支撐、責(zé)任為基礎(chǔ)的誠(chéng)信保障機(jī)制。技術(shù)管理是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主線[8]，應(yīng)根據(jù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模和檢驗(yàn)、設(shè)備維護(hù)檢測(cè)工作的實(shí)際需要，合理選擇具備相應(yīng)崗位條件的管理人員和檢測(cè)人員任職。確保從事抽樣、檢測(cè)、簽發(fā)報(bào)告、設(shè)備操作等關(guān)鍵崗位的人員持證上崗。制定切實(shí)可行的繼續(xù)教育計(jì)劃，通過實(shí)施有效的教育培訓(xùn)，提高人員的專業(yè)技術(shù)能力和管理知識(shí)水平，確保人員的能力持續(xù)滿足要求，使檢測(cè)人員可以最大程度地滿足崗位需求，以此全面提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)。

結(jié)語(yǔ)

機(jī)動(dòng)車已經(jīng)成為千家萬戶日常生活、工作不可或缺的交通工具，它的安全性能關(guān)系到人民群眾的交通安全，提高機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理水平，使道路交通事故大大減少，對(duì)保障全社會(huì)的安全具有重要的意義。