何濱宇

【提案背景】

2019年3月底，四川省涼山州木里縣雅礱江鎮(zhèn)立爾村發(fā)生森林火災(zāi)，一年后，2020年3月底，四川涼山州西昌市瀘山再次發(fā)生森林火災(zāi)。筆者認(rèn)為，造成悲劇重復(fù)發(fā)生的原因有：

第一，地形和氣候復(fù)雜給森林消防增加了難度?；馂?zāi)發(fā)生在崇山峻嶺之間，消防車輛和大型滅火設(shè)備無法通行，通常需要依靠人員背負(fù)器材徒步行進，極大降低了救火效率。同時，山嶺之間氣候多變，風(fēng)向風(fēng)速的快速變化極易造成火勢突變，尤其是山谷洼地等較封閉的地形中，風(fēng)向突變更容易引起爆燃，危及消防人員生命安全。

第二，裝備和訓(xùn)練不足給森林消防埋下了隱患。我國森林密集的地區(qū)大多是經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，資金的缺乏造成消防設(shè)施無法配備到位，很多時候只能用原始簡易的撲火器材。同時，地方自發(fā)組織的“打火隊”“撲火隊”大多由業(yè)余人員組成。

【具體建議】

1.合理劃分森林火災(zāi)風(fēng)險區(qū)域。依據(jù)地形、氣候條件，對全國成規(guī)模的天然林和人工林的火災(zāi)風(fēng)險和救火難度進行評估，分別劃分為高、中、低風(fēng)險區(qū)，對不同風(fēng)險等級區(qū)域分類管理。

2.加強林區(qū)人員日常管理。重點強化高風(fēng)險林區(qū)日常管理，條件允許情況下，將原有居民遷出，禁止無關(guān)人員進入，避免人為因素引起火災(zāi)。中風(fēng)險林區(qū)可以參照這種方式加強管理。低風(fēng)險林區(qū)人員進出和居住，加強巡查，對人為縱火行為絕不姑息。

3.高風(fēng)險林區(qū)周圍建立隔離帶。高風(fēng)險林區(qū)與居民區(qū)、生活區(qū)之間開辟20米以上寬度的空地作為隔離帶，與加油站、危險品倉庫等易燃易爆設(shè)施之間至少有50米以上寬度的隔離帶，以減少人員生命安全受到的威脅。

4.廣泛應(yīng)用現(xiàn)代化裝備。增加遙感衛(wèi)星、無人機在防范森林火災(zāi)中的使用，重點監(jiān)測高、中風(fēng)險林區(qū)。在具備條件的高、中風(fēng)險林區(qū)部署地面紅外監(jiān)測設(shè)備。每個高、中風(fēng)險林區(qū)按照一定比例配備消防直升機，由省級以上有關(guān)部門直接管理，必要時可跨區(qū)域協(xié)調(diào)使用。中央財政為經(jīng)濟落后地區(qū)配備現(xiàn)代化裝備提供經(jīng)費保障。

5.消防人員持證上崗。各地方成立的“打火隊”“撲火隊”等業(yè)余救火隊伍必須聘請退役消防員或其他專業(yè)人員負(fù)責(zé)培訓(xùn)，訓(xùn)練經(jīng)費由省級以上財政保障。所有成員必須經(jīng)考核獲得資格證才能上崗。地方各類業(yè)余救火隊伍在參與救火時必須服從消防隊統(tǒng)一指揮。

6.樹立生命優(yōu)先理念。把人員生命安全置于財產(chǎn)安全之上，謹(jǐn)慎使用人力撲火，盡量避免消防人員用簡易工具與大火直接對抗。尤其是火勢極其猛烈或者地形、氣候極其復(fù)雜的情況下，不派遣消防人員靠近火場，而是在火場一定距離外清理出隔離帶。給予現(xiàn)場指揮員足夠權(quán)力，必要時及時撤出人員，最大限度減少人員傷亡。