氣象部門防雷安全監(jiān)管職能分析與探討

梁智 吳杰 李洛銘

摘?要：防雷安全監(jiān)督管理是《中華人民共和國氣象法》賦予氣象部門的重要行政管理職能，是為氣象部門提供技術(shù)服務(wù)、履行社會(huì)管理和開展基本業(yè)務(wù)的重要途徑。自國家對(duì)防雷工作進(jìn)行“放、管、服”改革以來，再加上防雷市場(chǎng)的不斷開放，防雷安全監(jiān)管對(duì)于各級(jí)氣象部門來說是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何根據(jù)法律法規(guī)履行社會(huì)監(jiān)督管理職能，確保防雷安全監(jiān)管工作順利開展，需要引起各級(jí)氣象部門的高度關(guān)注。本文結(jié)合氣象部門防雷安全現(xiàn)狀，對(duì)其存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了幾點(diǎn)提升氣象部門防雷安全監(jiān)管職能對(duì)策，以期為氣象部門加強(qiáng)防雷安全監(jiān)管提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：氣象部門;防雷安全監(jiān)管;問題;對(duì)策

由于全球氣候變暖現(xiàn)象不斷加劇，再加上我國特殊的地理位置和氣候環(huán)境，在人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中受氣象災(zāi)害的影響較大。我國的自然災(zāi)害種類較多、危害嚴(yán)重且出現(xiàn)頻率較高。特別是近些年來，因雷電造成的危害呈現(xiàn)出多發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，已成為我國當(dāng)前危害程度僅次于暴雨洪澇、氣象地質(zhì)災(zāi)害的第三大氣象災(zāi)害，被聯(lián)合國稱之為“最嚴(yán)重的十大自然災(zāi)害之一”。夏季出現(xiàn)雷電災(zāi)害的頻率較高，嚴(yán)重威脅著人們生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，我國每年因雷電災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)百億元。在此背景下，氣象部門將防雷安全監(jiān)管工作做好顯得極其重要。針對(duì)氣象部門在深化“放管服”改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，防雷安全監(jiān)管責(zé)任加重，要求提高，難度增加，導(dǎo)致許多與監(jiān)管要求不相適應(yīng)問題凸顯的現(xiàn)狀，氣象部門應(yīng)積極探索，充分發(fā)揮出自身的安全監(jiān)管職能，對(duì)防雷監(jiān)管方式和方法加大創(chuàng)新力度，增強(qiáng)自身的防雷減災(zāi)能力，切實(shí)做好雷電災(zāi)害防御工作，有效地防范和遏制重大防雷安全事故發(fā)生，將雷電造成的損失降到最低。

1?氣象部門防雷安全監(jiān)管現(xiàn)狀

實(shí)際上，防雷監(jiān)管工作經(jīng)歷了從“不會(huì)管、不敢管、放任不管”到“按照法律法規(guī)、職責(zé)權(quán)限、理清責(zé)任義務(wù)、加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管”的過程，基本實(shí)現(xiàn)了“不越位、不缺位、監(jiān)管到位”的目標(biāo)。

1.1?防雷安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置

為保證氣象部門可以更好地履行防雷安全監(jiān)管管理職能，有很大一部分的防雷安全監(jiān)督管理辦公室出現(xiàn)在氣象局內(nèi)部，主要職能是協(xié)調(diào)和指導(dǎo)防雷安全管理工作，而相關(guān)的市、縣則成立起了防雷安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步拓寬防雷安全監(jiān)管工作覆蓋面。氣象部門防雷監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，對(duì)屬地化監(jiān)管職能進(jìn)行了明確，同時(shí)對(duì)各級(jí)氣象部門對(duì)應(yīng)的防雷安全監(jiān)管事權(quán)進(jìn)行了落實(shí)，壓實(shí)了安全監(jiān)管責(zé)任。

1.2?防雷安全監(jiān)管對(duì)象

實(shí)際上，防雷裝置檢測(cè)單位和防雷安全重點(diǎn)單位（又稱之為被檢單位）均是防雷安全監(jiān)管對(duì)象。自國家“放、管、服”的改革以來，各地氣象部門相繼開放了防雷檢測(cè)市場(chǎng)，激活了市場(chǎng)活力，對(duì)各個(gè)轄區(qū)內(nèi)的防雷重點(diǎn)單位進(jìn)行摸排建檔，以了解防雷安全重點(diǎn)單位情況。同時(shí)還對(duì)防雷安全重點(diǎn)單位數(shù)據(jù)庫進(jìn)行完善，避免出現(xiàn)防雷安全隱患。

1.3?多舉措加強(qiáng)防雷安全監(jiān)管工作

為依法履行防雷安全監(jiān)管職責(zé)，湛江市氣象局繪制全區(qū)防雷重點(diǎn)單位分布圖，加強(qiáng)與安監(jiān)、城建等部門共享信息，建立健全易燃易爆?；菲髽I(yè)和雷電風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)的信息庫，對(duì)這些重點(diǎn)單位的防雷檢測(cè)情況進(jìn)行排查，確保排查到位、整改通知到位、督查監(jiān)管到位、管理建檔到位。加強(qiáng)與安監(jiān)、城建、消防等部門聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)對(duì)防雷違法行為進(jìn)行查處。同時(shí)，建立安全監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”，充分運(yùn)用企業(yè)信用信息管理平臺(tái)，切實(shí)履行防雷安全監(jiān)管職責(zé);強(qiáng)化雷電監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定和防雷科普宣傳，全面推進(jìn)防雷安全法律知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)。

2?氣象部門防雷安全監(jiān)管存在的問題

2.1?防雷安全監(jiān)管難度增大

由于防雷裝置檢測(cè)市場(chǎng)的開放，增加了防雷安全監(jiān)管難度，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）外地防雷裝置檢測(cè)部門掛靠和租借現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，在對(duì)其甄別的過程中相關(guān)手段不足;（2）為了拓展業(yè)務(wù)量，增加了檢測(cè)公司間的惡性競爭，再加上對(duì)防雷裝置檢測(cè)過程中缺少統(tǒng)一的檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，隨意性突出，而互相壓價(jià)的情況不利于防雷檢測(cè)市場(chǎng)的正常運(yùn)行，同時(shí)還增大了防雷安全管理難度;（3）其他外地防雷裝置檢測(cè)單位沒有根據(jù)本地氣象局要求的申請(qǐng)信息公示，在相關(guān)檢測(cè)活動(dòng)開展的過程中并沒有主動(dòng)申請(qǐng)屬地氣象機(jī)構(gòu)要求的事中事后監(jiān)管，而處罰手段缺失，加大了檢測(cè)質(zhì)量的安全隱患。

2.2?防雷安全主體責(zé)任未有效落實(shí)

當(dāng)前，由于氣象部門對(duì)防雷檢查和防雷工作宣傳不足，使得社會(huì)大眾和企業(yè)對(duì)防雷工作相關(guān)的法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，很難認(rèn)識(shí)到防雷安全工作的重要性。再加上防雷安全制度不甚完善和落實(shí)不到位，防雷人員對(duì)其的認(rèn)識(shí)不夠全面，處理雷電災(zāi)害的應(yīng)急能力不足，日常防雷巡查和隱患整改不到位，均會(huì)對(duì)落實(shí)防雷安全主體責(zé)任產(chǎn)生影響。

2.3?防雷監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

經(jīng)過多年的發(fā)展，防雷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得到了長足進(jìn)步，并不斷趨于完善，在推動(dòng)防雷技術(shù)服務(wù)質(zhì)量方面做出了突出貢獻(xiàn)。由于新時(shí)期防雷工作標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系不甚完善，相較于防雷市場(chǎng)發(fā)展，兩者之間的錨段開始凸顯，再加上防雷審批、執(zhí)法、檢查中缺少相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，直接引發(fā)了一系列同防雷安全監(jiān)管相關(guān)的問題。

3?提升氣象部門防雷安全監(jiān)管職能對(duì)策

3.1?建立防雷信息化安全監(jiān)管平臺(tái)

因雷電的出現(xiàn)會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，國家也開始重視起防雷安全生產(chǎn)工作，各級(jí)氣象部門的防雷安全監(jiān)管壓力不斷增加，防雷監(jiān)管工作內(nèi)容和防雷重點(diǎn)單位越來越多，單純借助于人力對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行防雷安全監(jiān)管工作有很大的難度存在，同當(dāng)前防雷安全監(jiān)管工作變化不相適應(yīng)。因此，氣象部門應(yīng)對(duì)防雷安全監(jiān)管工作加大信息化建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)防、全域覆蓋的雷電災(zāi)害治理“一張網(wǎng)”。一是強(qiáng)化雷電預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)，通過雷電戒備系統(tǒng)為易燃易爆、?；髽I(yè)等防雷重點(diǎn)單位精準(zhǔn)、及時(shí)發(fā)送基于位置的災(zāi)害天氣預(yù)警信息，指導(dǎo)督促做好防范應(yīng)急工作。同時(shí)還可以結(jié)合地理位置信息、網(wǎng)絡(luò)定位、數(shù)據(jù)通信等技術(shù)，以實(shí)時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)單位的防雷檢測(cè)、隱患排查、日常維護(hù)等防雷管理工作。二是開展隱患治理，依托氣象安全監(jiān)察平臺(tái)，線上線下互動(dòng)，自查、抽查、限期整改并舉，從源頭上預(yù)防安全事故。三是強(qiáng)化線上線下培訓(xùn)教育，前移安全事故防范關(guān)口，宣傳、培訓(xùn)和警示教育相結(jié)合，引導(dǎo)重點(diǎn)單位落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)氣象安全風(fēng)險(xiǎn)管控。

3.2?創(chuàng)新防雷宣傳工作方法

在實(shí)際的防雷宣傳活動(dòng)中，氣象部門應(yīng)結(jié)合人們的相關(guān)需求，對(duì)防雷安全知識(shí)和技術(shù)進(jìn)行宣傳，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，加大防雷安全宣傳方式的創(chuàng)新力度?？蓪⑸鐣?huì)大眾喜聞樂見的方式作為出發(fā)點(diǎn)，使用科學(xué)有效的方法增強(qiáng)人民群眾的防雷安全意識(shí)和防雷減災(zāi)水平。除了張貼防雷公益廣告、宣傳條幅、免費(fèi)發(fā)放防雷安全知識(shí)手冊(cè)、制作黑板報(bào)等方式開展防雷宣傳外，還要對(duì)抖音、微博、微信、QQ、快手等現(xiàn)代化多媒體傳播平臺(tái)進(jìn)行充分利用，進(jìn)一步增強(qiáng)防雷安全效果。為了確保人人自覺遵守防雷安全法律法規(guī)的良好氛圍盡快形成，應(yīng)對(duì)防雷安全知識(shí)加大宣傳力度。氣象部門除了做好防雷安全知識(shí)宣傳外，還要將不同地區(qū)雷電災(zāi)害情況向人民群眾公布，只有對(duì)雷電災(zāi)害原因進(jìn)行認(rèn)真分析，才能使雷電災(zāi)情的透明度水平得到增強(qiáng)，以對(duì)人民群眾起到警示作用，全面了解雷電的危害，同時(shí)對(duì)氣象部門的防雷監(jiān)管工作持配合態(tài)度。

3.3?認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究和雷災(zāi)事故報(bào)告制度

對(duì)于氣象部門來說，應(yīng)對(duì)防雷減災(zāi)工作加強(qiáng)組織管理，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)管和全程監(jiān)管的方式對(duì)從事防雷工程設(shè)計(jì)施工、防雷產(chǎn)品銷售、防雷檢測(cè)等相關(guān)活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)管。安監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管、消防、建設(shè)等部門則應(yīng)將防雷安全監(jiān)督檢查作為日常工作的重要內(nèi)容之一，以將雷電安全隱患從源頭消除，對(duì)于新建、改建及擴(kuò)建工程項(xiàng)目的防雷裝置建設(shè)，可以將其作為行政許可的重要依據(jù)，針對(duì)防雷裝置檢測(cè)及檢測(cè)不合格而又拒絕整改的單位或個(gè)人，需要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)在限定期限內(nèi)整改;拒不整改或不檢測(cè)或整改未完成而產(chǎn)生的安全事故，需要企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人負(fù)全責(zé)。相關(guān)部門和單位需對(duì)雷電災(zāi)害報(bào)告制度不斷進(jìn)行完善，若單位和個(gè)人遭受雷電災(zāi)害侵襲，需要將災(zāi)情及時(shí)上報(bào)給相關(guān)部門。對(duì)于重大雷電災(zāi)害事故嚴(yán)禁瞞報(bào)，若是重大雷電災(zāi)害事故是因個(gè)人的玩忽職守造成，需要按照法律法規(guī)追究責(zé)任人的責(zé)任。

3.4?全面提升監(jiān)管服務(wù)，完善防雷監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系

一是規(guī)范做好易燃易爆場(chǎng)所、雷電易發(fā)區(qū)礦區(qū)和旅游景點(diǎn)防雷行政審批工作，嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制，及時(shí)催辦職權(quán)范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)，做到全覆蓋許可;二是加強(qiáng)“防雷安全重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象”的日常監(jiān)督，常態(tài)化適時(shí)開展防雷安全專項(xiàng)檢查，確保安全監(jiān)管檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋;三是認(rèn)真做好“防雷安全重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象”清單適時(shí)采集、動(dòng)態(tài)更新工作，及時(shí)補(bǔ)充完善“全國防雷減災(zāi)綜合管理服務(wù)平臺(tái)”信息，做到監(jiān)管對(duì)象底數(shù)清、信息準(zhǔn)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”;四是依法依規(guī)積極開展防雷檢測(cè)服務(wù)，嚴(yán)格按照國家防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求拓展防雷安全檢測(cè)覆蓋面，避免或減輕雷擊災(zāi)害損失;五是按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強(qiáng)社會(huì)防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，著力整頓防雷檢測(cè)市場(chǎng)。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)防雷安全行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，通過建立健全落實(shí)政策法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、資質(zhì)資格、監(jiān)督檢查、行業(yè)自律和信用管理等體系，不斷強(qiáng)化防雷安全監(jiān)管工作，促進(jìn)防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展。

4?結(jié)論

綜上所述，我國是一個(gè)法制社會(huì)，社會(huì)大眾及各行各業(yè)都應(yīng)知法懂法守法。防雷安全同人們生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，氣象部門應(yīng)牢固樹立安全生產(chǎn)意識(shí)，積極開展氣象防災(zāi)減災(zāi)為基礎(chǔ)的公共氣象服務(wù)工作，而相關(guān)企業(yè)和個(gè)人則應(yīng)主動(dòng)配合，確保防雷安全監(jiān)管工作順利開展。防雷安全是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，氣象部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷增強(qiáng)防雷安全監(jiān)管的現(xiàn)代化水平，在增強(qiáng)自身防災(zāi)減災(zāi)能力的同時(shí)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]艾喜臣，宋濤.淺談做好當(dāng)前防雷減災(zāi)社會(huì)管理的若干思考[J].黑龍江氣象，2017，34（02）：3839.

[2]高迅芝，李燦，湖北借力“互聯(lián)網(wǎng)+”重構(gòu)防雷監(jiān)管體系[N].中國氣象報(bào)，20170113（007）.

作者簡介：梁智（1991—?），男，漢族，廣東恩平人，本科，助理工程師，從事防雷工作。