招標(biāo)控制價(jià)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的影響

張洵 郎林靜

摘 要：招標(biāo)采購(gòu)控制價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際招標(biāo)代理活動(dòng)中也發(fā)揮起著相當(dāng)重要地作用，它已經(jīng)不僅成為是國(guó)內(nèi)外工程在招標(biāo)談判中最后確定其中標(biāo)項(xiàng)目?jī)r(jià)格時(shí)的基本參考和依據(jù)，也是最終評(píng)標(biāo)的基本參考與依據(jù)。我國(guó)成立不久之后就逐步開(kāi)始探索實(shí)施工程招標(biāo)采購(gòu)控制價(jià)，相關(guān)招標(biāo)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行招標(biāo)管理程序卻還尚不成熟，因此導(dǎo)致在招投標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理活動(dòng)進(jìn)行中還出現(xiàn)到了的許多問(wèn)題。本文全面分析介紹了在招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制體系中出現(xiàn)的諸多創(chuàng)新技術(shù)和重大影響的因素，突出探討了國(guó)際招標(biāo)管理過(guò)程發(fā)展中普遍出現(xiàn)問(wèn)題的其他一些理論新實(shí)際問(wèn)題，并對(duì)此簡(jiǎn)要系統(tǒng)地提出了解決其相關(guān)實(shí)踐問(wèn)題方面的理論建議。

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)招標(biāo)招標(biāo)控制價(jià)編制積極影響

一、招標(biāo)控制價(jià)的編制

（1）在招標(biāo)評(píng)審過(guò)程管理中合理編制投標(biāo)控制價(jià)模型的學(xué)術(shù)必要性分析

在一些地方，招標(biāo)控制價(jià)也稱為大宗價(jià)格和最高限價(jià)，以防止招標(biāo)人高估建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算，導(dǎo)致業(yè)主的資本損失。招標(biāo)費(fèi)用控制價(jià)法是一種根據(jù)招標(biāo)工程量清單計(jì)算價(jià)格和按照工程量單價(jià)計(jì)算后的實(shí)際估價(jià)費(fèi)用比率進(jìn)行計(jì)算后的一種工程成本。它還比項(xiàng)目預(yù)算分析更準(zhǔn)確，具有一定較高價(jià)值的應(yīng)用參考分析價(jià)值。

（二）招標(biāo)控制價(jià)的編制程序及依據(jù)

報(bào)價(jià)控制價(jià)格由具有同等資質(zhì)和能力的業(yè)主編制;如果無(wú)法確定控制招標(biāo)的價(jià)格，則應(yīng)將其轉(zhuǎn)讓給具有同等資質(zhì)的成本顧問(wèn)。招標(biāo)費(fèi)用控制的價(jià)格是由承擔(dān)參與該項(xiàng)目成本評(píng)估的各方具有或同等經(jīng)濟(jì)專業(yè)技能構(gòu)成的人員參與編制;準(zhǔn)備各項(xiàng)工作程序完成合格后，由項(xiàng)目造價(jià)人員現(xiàn)場(chǎng)簽字和蓋章。隨后，具備專業(yè)成本工程師資格經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)員工單位必須親自對(duì)其材料進(jìn)行資格審核，確認(rèn)合格無(wú)誤簽字后再簽字確認(rèn)蓋章項(xiàng)目，并將在項(xiàng)目部完成工程項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)用控制價(jià)方案編制合格后，交上級(jí)建設(shè)價(jià)格主管的部門(mén)進(jìn)一步審核存檔。

二、招標(biāo)控制價(jià)對(duì)招招標(biāo)活動(dòng)的積極影響

（—）能有效地控制投資

實(shí)施統(tǒng)一工程量清單和計(jì)價(jià)清單標(biāo)準(zhǔn)辦法后，不同地區(qū)普遍采用規(guī)定了招標(biāo)人基本采購(gòu)價(jià)格，并發(fā)布制定了價(jià)格相關(guān)配套措施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。采用統(tǒng)一了在當(dāng)?shù)厥褂玫幕鶞?zhǔn)評(píng)標(biāo)計(jì)價(jià)方法，允許每個(gè)招標(biāo)人提出的基準(zhǔn)招標(biāo)文件價(jià)格允許在同一基準(zhǔn)價(jià)格下的價(jià)格某一部分進(jìn)行上下的波動(dòng)。如果最終符合此標(biāo)準(zhǔn)，將重新進(jìn)行招標(biāo)下一次基準(zhǔn)評(píng)標(biāo)價(jià)格程序[1]。其中，如果發(fā)現(xiàn)基本采購(gòu)招標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格設(shè)置不準(zhǔn)確或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的過(guò)高，最終確定中標(biāo)時(shí)價(jià)格變動(dòng)將隨之相應(yīng)增加。與一般使用的基本費(fèi)用招標(biāo)制度相比，使用定額招標(biāo)與控制的價(jià)格項(xiàng)目招標(biāo)制大大上減少了國(guó)家對(duì)集體國(guó)有部分資金使用權(quán)的占用。

（二）從一定的程度意義上說(shuō)能起到抑制了招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程環(huán)節(jié)中的腐敗事件的發(fā)生

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》國(guó)標(biāo)（GB50500-2003）從實(shí)施注冊(cè)以來(lái)，招標(biāo)書(shū)附件中所使用原料的最基本市場(chǎng)價(jià)格范圍是絕對(duì)保密了的，將只在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)公告時(shí)公布。為了設(shè)法使項(xiàng)目其國(guó)際招標(biāo)的價(jià)格能夠更容易接近國(guó)際基價(jià)，招標(biāo)人常常在編制國(guó)外招標(biāo)預(yù)算文件時(shí)也試圖避免使用其他非正常方式手段去獲取基價(jià)。在引入定價(jià)之前，通常會(huì)出現(xiàn)一些現(xiàn)象，例如招標(biāo)人和業(yè)主之間的保密、邀請(qǐng)其他招標(biāo)人識(shí)別標(biāo)書(shū)等。

（三）招標(biāo)控制價(jià)可作為評(píng)標(biāo)過(guò)程的有力依據(jù)

為合理控制施工招標(biāo)造價(jià)而單獨(dú)確定投標(biāo)價(jià)格，解決好了造價(jià)在事先缺乏進(jìn)行基本資料評(píng)估分析的實(shí)際情況條件下，評(píng)估給招標(biāo)人又缺乏客觀參考價(jià)格依據(jù)時(shí)的一個(gè)問(wèn)題。作為工程評(píng)標(biāo)的一種參考點(diǎn)，招標(biāo)控制報(bào)價(jià)單獨(dú)控制造價(jià)可以合理避免了工程造價(jià)估算的某些較大價(jià)格偏差。招標(biāo)定額控制價(jià)表是指根據(jù)經(jīng)修訂發(fā)布后編制的有關(guān)工程量預(yù)登記定額和在當(dāng)?shù)赜?jì)劃成本部門(mén)上發(fā)布過(guò)的各種成本信息匯總編制出的，反映當(dāng)前了國(guó)內(nèi)社會(huì)工資平均控制水平，具有著很較強(qiáng)廣泛的代表性[2]。招標(biāo)人采用以下浮高的中標(biāo)方式來(lái)報(bào)價(jià)，表明了該項(xiàng)目公司選用的供應(yīng)商施工隊(duì)伍技術(shù)條件更高先進(jìn)，供應(yīng)信息渠道上更有安全保障，人員、材料價(jià)格和設(shè)備機(jī)械等的使用價(jià)格都更具相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

四、釆用招標(biāo)控制價(jià)招標(biāo)方式可能面臨出現(xiàn)新問(wèn)題的解決辦法及技術(shù)措施建議

（一）新的違規(guī)招標(biāo)方式的產(chǎn)生

隨著價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，一些非法招標(biāo)活動(dòng)，如秘密招標(biāo)和重新安排招標(biāo)時(shí)間，已經(jīng)減少。但在利益驅(qū)動(dòng)下，一些招標(biāo)人仍不顧一切地尋找其他非法招標(biāo)的方式。在我的作品中，作者還遇到了一些指揮官的非法招標(biāo)。如四川省在評(píng)標(biāo)過(guò)程中需要設(shè)立雙低，只要存在雙低，評(píng)標(biāo)專家將取消招標(biāo)人的招標(biāo)。這或許就是為什么某些招標(biāo)管理實(shí)體企圖操縱本項(xiàng)條款，以設(shè)法克服那些經(jīng)常希望通過(guò)招標(biāo)來(lái)重新定位招標(biāo)人或企圖憑借其投標(biāo)資格重新進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性合作競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)代理實(shí)體。

（二）在招標(biāo)文件控制價(jià)及送審備案過(guò)程監(jiān)管中很容易出現(xiàn)滋生和腐敗情況

在項(xiàng)目完成核定招標(biāo)項(xiàng)目控制價(jià)條件后，應(yīng)按程序向市政府相關(guān)行政部門(mén)申報(bào)提交意見(jiàn)并正式接受市場(chǎng)價(jià)格機(jī)構(gòu)修訂。對(duì)于有國(guó)家支持或由政府主體投資實(shí)施的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，招標(biāo)的控制價(jià)范圍越高，國(guó)家可能投入政府的財(cái)政性資金便越多。招標(biāo)投資控制價(jià)單報(bào)審批后，未立即對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)定額進(jìn)行全面合理地修改計(jì)算和補(bǔ)充調(diào)整，或由監(jiān)理設(shè)計(jì)部門(mén)惡意地配合該項(xiàng)目業(yè)主擅自增加建設(shè)投資概算金額。在遇到這種的情況發(fā)生下，大量有限的財(cái)政國(guó)有配套資金又將再次被占用，其實(shí)際效果不能完全受到損害[3]。

在審查招標(biāo)控制價(jià)格期間，應(yīng)密切監(jiān)督審查價(jià)格的工作人員，以使審計(jì)透明，防止腐敗。

五、結(jié)語(yǔ)

在招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)控制價(jià)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)起著指示性作用。招標(biāo)價(jià)格直接影響整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)價(jià)格的控制。招標(biāo)控制價(jià)格的準(zhǔn)確計(jì)算有助于項(xiàng)目在整個(gè)施工過(guò)程中的投資管理。價(jià)格控制在一定程度上降低了非法招標(biāo)的發(fā)生率，控制了腐敗的滋生?？梢愿玫乇苊饨ㄔO(shè)單位在招標(biāo)過(guò)程中與業(yè)主發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的現(xiàn)象。自價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，它一直是整個(gè)行業(yè)的助推器，可以促進(jìn)供應(yīng)行業(yè)的良好發(fā)展。價(jià)格規(guī)范在價(jià)格規(guī)范的基礎(chǔ)上做了一些修改，并在價(jià)格控制價(jià)格中增加了新的規(guī)定，進(jìn)一步提高了其適用性，更好地反映了其在采購(gòu)過(guò)程中的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦基珍、劉志宏、張乾.淺析2017版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范的變化和特點(diǎn)[J].鐵路工程造價(jià)管理，2017，28（4）：5—9.

[2]周勝利.談施工招標(biāo)中招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)立。].建筑經(jīng)濟(jì)，2018，5：90-93.