國(guó)土空間規(guī)劃體系下城市更新規(guī)劃編制探討

宋曉睿

摘 要：在全國(guó)范圍內(nèi)，城市更新規(guī)劃的內(nèi)涵與目的具有高度一致性。這既是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重大課題，也是一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的重大課題。加強(qiáng)對(duì)城市更新與更新的管理，是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段。為此，必須加強(qiáng)對(duì)城市更新的規(guī)劃，以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃;城市規(guī)劃;編制探討

引言：空間規(guī)劃是國(guó)家整體發(fā)展的必然要求，也是國(guó)家空間管理的重要內(nèi)容。目前的城市空間規(guī)劃注重生態(tài)化和以人為本的發(fā)展，使得城市空間管理更具科學(xué)性。土地資源的緊缺是我國(guó)人均耕地面積的主要原因。強(qiáng)化城市更新規(guī)劃，以達(dá)到對(duì)城市進(jìn)行有效的規(guī)劃，為全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而推動(dòng)城市的快速發(fā)展。為此，必須對(duì)城市更新規(guī)劃和國(guó)土空間布局進(jìn)行綜合分析。

1.城市更新規(guī)劃的內(nèi)涵

城市更新是指在城市建設(shè)用地的空間形式與功能上不斷完善的過(guò)程。城市更新是對(duì)現(xiàn)有土地和現(xiàn)有住宅的重新開(kāi)發(fā)與利用，包括調(diào)整用途、調(diào)整經(jīng)營(yíng)方式、設(shè)計(jì)與改造等。城市更新并不包含對(duì)建筑物的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和維護(hù)，以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利等農(nóng)業(yè)用途的轉(zhuǎn)變。在城市更新的進(jìn)程中，要將城市分為不同的地區(qū)、不同的建筑，通過(guò)外部和外部的聯(lián)系，加強(qiáng)城市的功能，從而增強(qiáng)其運(yùn)作的活力，使各類(lèi)城市建設(shè)及公共服務(wù)有更好的效果，能夠改善城市發(fā)展中不平衡的問(wèn)題，因此應(yīng)作為重要的任務(wù)。

2.國(guó)土規(guī)劃中存在的問(wèn)題

2.1審批周期過(guò)長(zhǎng)

新的國(guó)土空間規(guī)劃是一項(xiàng)全方位的規(guī)劃，需要配合各類(lèi)特殊規(guī)劃，審批周期太長(zhǎng)。比如，在區(qū)域規(guī)劃中，存在著項(xiàng)目問(wèn)題難以界定、各類(lèi)特殊規(guī)劃審批難度大、整體規(guī)劃審批周期長(zhǎng)、一些項(xiàng)目和相關(guān)措施不能得到有效實(shí)施等問(wèn)題。難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求。

2.2國(guó)土規(guī)劃方式不完善

科學(xué)、合理的土地空間規(guī)劃能極大地提高土地利用效率，確保合理、公正。在各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施配置中，要充分發(fā)揮公共規(guī)劃政策的屬性功能，實(shí)行“雙評(píng)估”、“雙評(píng)價(jià)”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)，并依據(jù)區(qū)域的自然條件和規(guī)劃能力，適時(shí)進(jìn)行規(guī)劃預(yù)警。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，部分地區(qū)企業(yè)對(duì)土地使用規(guī)劃的重視程度較低，導(dǎo)致了違法使用國(guó)有土地，使社會(huì)矛盾激化。

3.國(guó)土空間規(guī)劃體系下城市更新規(guī)劃編制探討

3.1利用國(guó)土規(guī)劃優(yōu)勢(shì)

城市更新規(guī)劃要想真正實(shí)現(xiàn)城市用地的功能，必須要對(duì)其進(jìn)行全面的認(rèn)識(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃是“供給型”、“互相制約”的關(guān)系。在編制土地使用計(jì)劃時(shí)，要弄清土地的實(shí)際需求、土地性質(zhì)和供需關(guān)系，要做到科學(xué)的安排。與現(xiàn)行的城市更新規(guī)劃相比，我國(guó)的土地使用規(guī)劃內(nèi)容更加詳細(xì)，涉及對(duì)整個(gè)城市的土地利用進(jìn)行全面的分析與研究?？傊恋厥褂糜?jì)劃能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃提供決策依據(jù)，并能為實(shí)際的規(guī)劃實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)回饋打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這樣，可以對(duì)土地利用總體規(guī)劃中的控制指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充，使得二者關(guān)系更加緊密和協(xié)調(diào)。

3.2明確兩者之間的關(guān)系

就城市用地規(guī)模來(lái)說(shuō)，是指在總體上掌握土地使用的總體規(guī)劃，也就是掌握城市土地的規(guī)模，而非對(duì)其特定用途的管理。在確定用地規(guī)模、發(fā)展方向和用地規(guī)模的基礎(chǔ)上，確定用地規(guī)模和用地規(guī)模。為了確保城市規(guī)劃的順利實(shí)施，對(duì)城鎮(zhèn)土地使用的人均使用和建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行了預(yù)測(cè)。在現(xiàn)有的土地利用規(guī)劃中，有許多因素要綜合考慮，如：規(guī)劃周期的選擇、上級(jí)要求的控制指標(biāo)的選取、城市未來(lái)的發(fā)展與投資能力等。城市發(fā)展的年份和人均土地面積。

3.3重視體系規(guī)劃

城市更新規(guī)劃是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要使全國(guó)的國(guó)土空間利用總體規(guī)劃的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，必須加強(qiáng)對(duì)城市系統(tǒng)的建設(shè)和規(guī)劃的關(guān)注。更確切地說(shuō)，通過(guò)對(duì)各地區(qū)的發(fā)展情況進(jìn)行全面的評(píng)估，從而制定出更為合理的發(fā)展策略，才能實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的平穩(wěn)、和諧。根據(jù)城鎮(zhèn)體系的等級(jí)、功能結(jié)構(gòu)，進(jìn)行系統(tǒng)的系統(tǒng)規(guī)劃，使土地使用的整體結(jié)構(gòu)得到均衡，并對(duì)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理的規(guī)劃，使城市的發(fā)展得到科學(xué)的發(fā)展。

4.國(guó)土空間規(guī)劃體系中融入城市更新規(guī)劃的策略

4.1溝通交流，協(xié)調(diào)多方互利共贏、共享、共贏

在細(xì)化城市更新規(guī)劃時(shí)，應(yīng)從下往上進(jìn)行，以達(dá)到更高的統(tǒng)籌水平。土地的所有權(quán)歸政府所有，但是土地的使用權(quán)卻發(fā)生了改變。計(jì)劃要符合國(guó)家與民眾的需求。針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村集體土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)狀，應(yīng)從公共需求出發(fā)，考慮到民眾的利益，從各方面的需要出發(fā)，并結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展的特征，對(duì)土地的權(quán)益進(jìn)行合理的調(diào)整。

4.2統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市漸進(jìn)更新

城市更新是一個(gè)綜合性的過(guò)程，必須從整體上進(jìn)行整體的規(guī)劃，并且要小規(guī)模、分階段地進(jìn)行。在國(guó)土空間總體規(guī)劃中，應(yīng)明確城市更新的目的，制訂科學(xué)的發(fā)展策略，并對(duì)其進(jìn)行界定。應(yīng)該按照不同地區(qū)的情況，進(jìn)行相應(yīng)的準(zhǔn)備，并在執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行分析?？梢越Y(jié)合具體工程編制年度計(jì)劃，將其與具體計(jì)劃相結(jié)合，對(duì)具體的規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)，并將其進(jìn)行合理的分區(qū)。從北京的城市更新過(guò)程來(lái)看，盡管北京已制訂了兩個(gè)層次的城市總體規(guī)劃，但是在這一過(guò)程中，城市更新仍未成為主要內(nèi)容，有待于進(jìn)一步的完善。

結(jié)論：

在今后的發(fā)展過(guò)程中，將會(huì)逐漸減少大規(guī)模的城市建設(shè)，這也是我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容。而傳統(tǒng)的以土地出售、大拆大建為基礎(chǔ)的大型城市開(kāi)發(fā)模式將逐漸被取締，城市發(fā)展急需尋找新的動(dòng)力。從空間布局上來(lái)看，很多大城市都將創(chuàng)意的思想融入到城市更新的政策與規(guī)劃系統(tǒng)中，并以文化的視角對(duì)其進(jìn)行改造。這極大地刺激了城市的發(fā)展，它不僅使城市自身發(fā)生了變化，而且還對(duì)城市的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

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