“一帶一路”視域下淮海經濟區(qū)城市協(xié)同發(fā)展若干建議

祁雙云（商丘學院）

■ 引言

“一帶一路”倡議是進一步開創(chuàng)中國開放新格局的重要引擎，淮海經濟區(qū)位于中國最重要的通道——新亞歐大陸橋上，隨著“一帶一路”倡議的推進深化，迎來了淮海經濟區(qū)開放發(fā)展的新機遇。目前區(qū)域內城市協(xié)同仍然存在區(qū)域總體實力參差不齊情況，本文通過評價區(qū)域內各城市的協(xié)同發(fā)展情況提出，促進各城市間的溝通與合作，不但有利于推進淮海經濟區(qū)各城市經濟和社會發(fā)展，而且是淮海經濟區(qū)經濟社會和環(huán)境協(xié)同發(fā)展的必然趨勢。

■ “一帶一路”背景下淮海經濟區(qū)城市協(xié)同發(fā)展存在的問題

（一）經濟區(qū)內缺乏中心城市強有力的輻射帶動作用

根據(jù)經濟區(qū)內各城市年鑒數(shù)據(jù)結果分析可以發(fā)現(xiàn)，淮海經濟區(qū)各城市經濟和社會發(fā)展以及基礎設施和資源環(huán)境發(fā)展十分不協(xié)調。之所以存在城市發(fā)展不協(xié)同的現(xiàn)象，其重要原因在于淮海經濟區(qū)涉及4個省份20多個地市，各地市發(fā)展主要遵從行政規(guī)劃所屬地區(qū)實施的制度和規(guī)劃，缺乏區(qū)域內城市間的溝通和協(xié)調，導致各子城市間發(fā)展水平和層次參差不齊。2017年6月，國務院批復徐州市為“淮海經濟區(qū)中心城市”，但是由于行政區(qū)域規(guī)劃的限制，使得中心城市在引領各子城市提升綜合實力和淮海經濟區(qū)城市協(xié)同發(fā)展面臨了較大的障礙，由此出現(xiàn)了中心城市輻射帶動力不強的現(xiàn)象。

（二）區(qū)域內各城市市場細分未實現(xiàn)優(yōu)化配置

目前我國各經濟區(qū)經濟發(fā)展中依然有政府對經濟的行政干預強、市場力量相對薄弱的現(xiàn)象存在，再加上各城市市場準入和標準一體化進程不一致，造成了區(qū)域各城市發(fā)展極其不協(xié)調?；春＝洕鷧^(qū)區(qū)域內各城市整體經濟發(fā)展狀況不理想且區(qū)域內各城市的經濟社會發(fā)展水平相差懸殊，其根本原因在于淮海經濟區(qū)涉及到江蘇省、河南省、山東省和安徽省4個省份，因區(qū)域內各省份城市地域和行政區(qū)域規(guī)劃等各種外部條件的制約，導致各城市發(fā)展水平在所屬省份均處于邊緣化，尚沒有有效的區(qū)域協(xié)調機構進行統(tǒng)一組織和管理，未能充分發(fā)揮城市市場調配作用，使得各種社會資源和生產要素在區(qū)域范圍內沒有實現(xiàn)自由流動和優(yōu)化配置。

（三）區(qū)域內各城市產業(yè)結構缺乏多樣性和互補性

在區(qū)域內各城市產業(yè)結構方面，根據(jù)篩選的年鑒數(shù)據(jù)，實力相對較強的城市GDP構成中第二、三產業(yè)比重往往大于第一產業(yè)所占比重，第二產業(yè)比重最為突出，說明淮海經濟區(qū)主要城市的經濟社會發(fā)展更加依賴第二產業(yè)。此外，淮海經濟區(qū)內各城市還沒有對自己形成準確定位以及對自身特色優(yōu)勢的缺乏準確把握；另外，各城市產業(yè)結構勞動分工有待改進；最后，淮海經濟區(qū)內各城市新興產業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展仍有很大發(fā)展空間，競爭力相對較好的主導產業(yè)結構也需進一步完善，以上情況導致各種資源要素在經濟區(qū)域市場內不能得到積極地優(yōu)化配置，產業(yè)結構缺乏多樣性，區(qū)域內產業(yè)結構亟待轉型升級，以增加各城市產業(yè)結構，實現(xiàn)互補。

（四）省際行政區(qū)劃限制導致缺乏高層統(tǒng)一協(xié)調管理

淮海經濟區(qū)是一個比較典型的涉及4個省份的省際經濟區(qū)，這使得其面臨因行政邊界限制區(qū)域內城市協(xié)同發(fā)展的障礙。各個省份會制定適宜本地區(qū)發(fā)展的各種政策，在行政執(zhí)行過程中均追求整體效益，其制定的政策往往主要適應于省會城市和省內其他經濟相對發(fā)達的地市，而淮海經濟區(qū)各城市的發(fā)展往往均處于各自省份內邊緣化狀態(tài)。例如，江蘇省制定的各項政策多支持江蘇南部地區(qū)，山東省重點扶持沿海城市發(fā)展，安徽省經濟重心集中在安徽南部，河南省經濟重心則偏于河南中西部地區(qū)。所以各省份均有特定的經濟發(fā)展重心，導致淮海經濟區(qū)城市在各自省份受到的關注和資金支持較少，這些問題也是導致區(qū)域內各城市社會發(fā)展不協(xié)調的重要原因。

（五）基礎設施不足引發(fā)城市問題

根據(jù)淮海經濟區(qū)內各城市發(fā)展年鑒數(shù)據(jù)，通過分析可以發(fā)現(xiàn)，淮海經濟區(qū)各城市協(xié)同發(fā)展中，城市基礎設施發(fā)展相比其他方面是最好的。城市內不完善的基礎設施會引發(fā)一系列問題，比如城市交通擁堵、城區(qū)內人口分布不均衡和外部生態(tài)環(huán)境惡化等。但是淮海經濟區(qū)交通基礎設施的主要問題是交通供給和需求表現(xiàn)出來的矛盾，比如交通規(guī)劃布局和時間分配等方面與實際需要呈現(xiàn)出的矛盾，這在建設智慧城市過程中表現(xiàn)也較為突出，根源在于城市規(guī)劃網格壁壘嚴重，引發(fā)各種城市問題。

■ 淮海經濟區(qū)城市協(xié)同發(fā)展的若干建議

（一）確定區(qū)域內各省份子中心城市，充分發(fā)揮子中心城市主導作用

在經濟區(qū)中心城市輻射帶動能力弱這個問題上，筆者認為非常有必要在經濟區(qū)域內4個省份各指定一個協(xié)同發(fā)展的子中心城市，他們將成為淮海經濟區(qū)各城市協(xié)同發(fā)展的新生主力軍并發(fā)揮較好的主導力量。加強淮海經濟區(qū)各省份子中心城市建設，要立足于提升淮海經濟區(qū)整體經濟發(fā)展水平上，不斷提升各城市各方面功能承載能力和社會資源環(huán)境競爭優(yōu)勢，提高產業(yè)集聚整合能力和社會公共服務供給能力，進而提高整體經濟社會發(fā)展能力和水平，最終促進各城市經濟社會實現(xiàn)全面協(xié)調發(fā)展。在各省份內部，各子中心城市要利用行政規(guī)劃內部區(qū)域的便利性多與區(qū)域內其他城市加強溝通與聯(lián)系，積極發(fā)揮子中心城市區(qū)域內溝通紐帶和輻射帶動作用，實現(xiàn)涉及省份內和淮海經濟區(qū)區(qū)域內各城市協(xié)同發(fā)展。

（二）加強區(qū)域內各城市市場協(xié)同，促進資源要素實現(xiàn)優(yōu)化配置

在經濟區(qū)內各城市的市場構成方面，可以通過經濟區(qū)內各子中心城市來加強市場協(xié)同。若要實現(xiàn)區(qū)域內各城市市場協(xié)同，最先要做的就是在經濟區(qū)內打造出公平、合理和穩(wěn)定有序的市場競爭環(huán)境，充分發(fā)揮市場作用并使其在資源優(yōu)化配置中起到決定性作用，促進淮海經濟區(qū)要素優(yōu)化配置。具體可以通過以下兩個方面實現(xiàn)：一是要加強區(qū)域內各子中心城市的溝通和交流，各子中心城市根據(jù)所擁有優(yōu)勢資源加強貿易往來，制定高效有序的市場發(fā)展機制，實現(xiàn)各城市要素體系的錯位發(fā)展；二是盡快制定符合區(qū)域經濟發(fā)展、穩(wěn)固市場秩序和促進市場競爭的規(guī)則制度，實現(xiàn)經濟區(qū)要素市場的高效合理配置。

（三）促進各城市實現(xiàn)產業(yè)協(xié)同，推動產業(yè)結構升級和改造

在區(qū)域內各城市產業(yè)同構這個問題上，強化產業(yè)協(xié)調就成為了一件非常必要的事情，因為產業(yè)協(xié)同是淮海經濟區(qū)各城市協(xié)同發(fā)展非常重要的支撐力量。在經濟區(qū)內進行產業(yè)鏈升級改造是產業(yè)類型多樣化和產業(yè)結構轉型的重要過程，旨在打造完善的區(qū)域內現(xiàn)代化產業(yè)體系和產業(yè)結構。進一步促進淮海經濟區(qū)實現(xiàn)產業(yè)協(xié)同的具體措施包括：第一，加強對各子城市新興產業(yè)的培養(yǎng)和培育，為區(qū)域經濟發(fā)展注入強大新動力；第二，促進區(qū)域城市機械制造行業(yè)和化工產業(yè)信息化智能升級改造；第三，大力推進新興線上經濟形式、現(xiàn)代金融通信和現(xiàn)代物流等新經濟增長領域的發(fā)展。在淮海經濟區(qū)各城市實現(xiàn)跨城市產業(yè)園區(qū)和跨行政區(qū)城市合作，重視和增加創(chuàng)新平臺建設，創(chuàng)建跨區(qū)域合作、產業(yè)融合度相對高和發(fā)展前景又好的多個示范園區(qū)，用各城市產業(yè)帶支撐經濟區(qū)的城市協(xié)同發(fā)展。

（四）加強區(qū)域內各子中心城市治理協(xié)同，凝聚區(qū)域發(fā)展合力

因省際行政區(qū)劃限制導致經濟區(qū)內缺乏高層協(xié)同機構，所以加強區(qū)域內各子中心城市治理協(xié)同建設，將進一步促進淮海經濟區(qū)城市的協(xié)同發(fā)展。若要實現(xiàn)區(qū)域城市協(xié)同發(fā)展，經濟區(qū)各城市政府代表加強溝通與協(xié)作就顯得十分必要，其在區(qū)域內城市間發(fā)展合作過程中將發(fā)揮積極協(xié)調作用。在經濟區(qū)缺乏高層協(xié)調機構這個問題上，比較快捷又比較有效的方法是：由國家政府層出面，成立淮海經濟區(qū)建設規(guī)劃和領導小組，淮海經濟區(qū)經濟社會發(fā)展全權由其進行統(tǒng)一組織和協(xié)調，比如包含區(qū)域合作推廣和制定協(xié)同發(fā)展的產業(yè)政策和其他相關經濟政策等關鍵執(zhí)行措施。在“一帶一路”建設背景下，各城市要充分發(fā)揮中國產業(yè)鏈主體地位和集聚地開放中的重要作用，促進區(qū)域經濟發(fā)展水平的快速提升。

（五）實現(xiàn)區(qū)域內各城市基礎設施協(xié)同和互聯(lián)互通

經濟區(qū)內存在很多城市基礎設施不完善和市場無序競爭的現(xiàn)狀，則最應該做的就是加強基礎設施協(xié)同，因其是淮海經濟區(qū)各城市實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的非常重要的一個方面。積極發(fā)揮經濟區(qū)內各省份指定的子中心城市的溝通紐帶和輻射帶動作用，積極將淮海經濟區(qū)基礎設施交通和運輸優(yōu)勢轉變?yōu)楦哔|量經濟發(fā)展優(yōu)勢，具體措施包括：確定淮海經濟區(qū)各省份設定子中心城市為建設節(jié)點城市，使得各省份的子中心城市與區(qū)域內周邊城市之間交通基礎設施建設實現(xiàn)互連互通，帶動多種運輸方式共同發(fā)展。目前我國互聯(lián)網經濟發(fā)展勢頭迅猛，在“一帶一路”倡議背景下，更需要加強對區(qū)域內各城市通信基礎設施建設協(xié)同發(fā)展，增加推進社會信息資源整合和共享程度，促進淮海經濟區(qū)內各城市基礎設施建設的互聯(lián)互通。