軍工電子企業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理研究
——以中國電科集團(tuán)為例

何正標(biāo)高級工程師

(中國電子科技集團(tuán)公司，北京 100846)

0 引言

軍工電子行業(yè)是國家戰(zhàn)略性高新技術(shù)行業(yè)，關(guān)系國防安全和社會穩(wěn)定。海灣戰(zhàn)爭以來，國內(nèi)軍工電子企業(yè)快速發(fā)展，在企業(yè)數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量方面都實(shí)現(xiàn)了跨越。而同期，我國軍工電子企業(yè)的安全生產(chǎn)管理相對滯后，存在量大面廣、復(fù)雜多變的安全生產(chǎn)隱患，面臨日益緊迫的安全生產(chǎn)隱患治理難題。

中國電子科技集團(tuán)公司(簡稱“中國電科集團(tuán)”或“CETC”)是國內(nèi)唯一覆蓋電子信息技術(shù)全領(lǐng)域的大型科技集團(tuán)，成立至今一直保持著良好的安全生產(chǎn)記錄。筆者作為中國電科集團(tuán)安全生產(chǎn)督查專員，長期參與督查指導(dǎo)集團(tuán)下屬科研院所及子公司隱患排查治理，基于此，相對全面地研究國內(nèi)軍工電子企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀和存在問題，剖析隱患的特點(diǎn)、成因和發(fā)展趨勢，提出隱患治理策略。

1 軍工電子企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)性

1.1 安全生產(chǎn)隱患基本概念

根據(jù)海因里希法則：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂事件和1 000起安全生產(chǎn)隱患。因此，安全生產(chǎn)隱患是事故的源頭。關(guān)于安全生產(chǎn)隱患的定義，國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為安全生產(chǎn)隱患是指各類危險(xiǎn)、有害因素可能造成的潛在的危險(xiǎn)和危害，是由人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良作業(yè)環(huán)境及安全管理缺陷4個方面因素綜合作用造成的。由此可知，安全生產(chǎn)隱患的構(gòu)成要素包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境不良和管理缺陷。安全生產(chǎn)隱患按危害程度和整改難度分為一般隱患和重大隱患，按發(fā)生頻率分為偶發(fā)隱患和常見隱患。

安全生產(chǎn)隱患治理是一個歷史性、全球性課題，馬克思主義經(jīng)典著作《資本論》諸多篇幅講述了資本主義社會的安全生產(chǎn)隱患治理問題。而消除或控制安全生產(chǎn)隱患的活動或過程就是隱患治理，也即制定針對性安全對策和措施進(jìn)行綜合治理的過程。按照治理效果從高到低排列，隱患治理措施一般有消除、替換、工程控制、管理控制、個體防護(hù)5個層級。消除即直接消除危險(xiǎn)源；替代是用危險(xiǎn)性小的設(shè)備和物料替代危險(xiǎn)性大的設(shè)備和物料，降低危險(xiǎn)性；工程控制措施是通過工程、工藝設(shè)計(jì)等減少危險(xiǎn)源；管理控制措施即通過有效的管控措施降低事故發(fā)生的概率；個體防護(hù)是通過使用個體防護(hù)用品降低事故對人體的傷害。

1.2 軍工電子企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)概述

軍工電子行業(yè)龐大、復(fù)雜、多維度跨界融合，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)顯著的“五新”“五多”特點(diǎn)?！拔逍隆奔窜姽る娮庸こ滩捎眯孪到y(tǒng)、新平臺、新裝備、新技術(shù)、新網(wǎng)絡(luò)，既涉及新型電子信息系統(tǒng)的研發(fā)、制造和總裝集成，又涉及新型平臺載體和元器件、裝備的設(shè)計(jì)建造、長期運(yùn)行維護(hù)和改進(jìn)升級，綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)群、裝備技術(shù)群、認(rèn)知技術(shù)群、應(yīng)用技術(shù)群四大類高新技術(shù)系統(tǒng)?！拔宥唷奔窜姽る娮庸こ躺婕岸囝I(lǐng)域跨界融合、多單位聯(lián)合施工、多地區(qū)統(tǒng)籌管理、多環(huán)境因素影響、多類型危險(xiǎn)作業(yè)。

以中國電科集團(tuán)下屬科研院所及子公司為例，科研生產(chǎn)跨界融合了電子信息、基建施工和武器裝備承制三大行業(yè)領(lǐng)域，涵蓋大型電子裝備總裝、火工品科研生產(chǎn)、架設(shè)安裝工程、海洋電子工程、航空電子工程等，跨越“天、空、岸、海、潛(水下)”5個維度及多個地區(qū)，生產(chǎn)類型多樣化、工藝流程長、設(shè)備大型化、操作復(fù)雜、連續(xù)作業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，隱患量大面廣。

具體到單個企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營，一般涵蓋潔凈廠房、微波暗室、信號方艙等的運(yùn)行，可燃?xì)怏w生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、分配、使用，?；愤\(yùn)輸、存儲、使用、廢棄，特種設(shè)備的使用和維保，電磁輻射、?；犯g、噪音干擾等職業(yè)健康防護(hù)，承包商、供應(yīng)商、協(xié)作單位、外來人員等多單位聯(lián)合施工管理；涉及電鍍及印制板作業(yè)、涂裝作業(yè)、動火作業(yè)、登高作業(yè)、吊裝作業(yè)、涉水作業(yè)、有限空間作業(yè)、臨時用電作業(yè)等一系列危險(xiǎn)作業(yè)，尤其外場試驗(yàn)受臺風(fēng)、暴雨等自然環(huán)境影響而風(fēng)險(xiǎn)更大。

2 軍工電子企業(yè)隱患分析

根據(jù)中國電科集團(tuán)安全生產(chǎn)督查專家組2017-2020年期間對集團(tuán)下屬40多家科研院所及子公司的督查指導(dǎo)，檢查區(qū)域包括廠區(qū)生產(chǎn)車間(機(jī)械加工車間、電鍍車間、清洗車間、涂裝車間、電裝車間、火工車間、氣體站、?；穾?、微波暗室、聯(lián)試聯(lián)調(diào)區(qū)、潔凈廠房等)、廠區(qū)輔助單元(配電室、中控室、監(jiān)控室、機(jī)房、涉密區(qū)間、食堂等)、外場試驗(yàn)基地(總裝集成工場、海陸試驗(yàn)場站、雷達(dá)方艙、試驗(yàn)飛機(jī)車船等)、基建工地等，梳理形成系統(tǒng)綜合的隱患數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫共有98項(xiàng)安全生產(chǎn)隱患，其中：涉及常見隱患18項(xiàng)、偶發(fā)隱患80項(xiàng)；涉及一般隱患69項(xiàng)、重大隱患29項(xiàng)；常見重大隱患5項(xiàng)。本文重點(diǎn)圍繞常見隱患、重大隱患、常見重大隱患展開分析。

2.1 隱患構(gòu)成與隱患區(qū)域分析

從全部安全生產(chǎn)隱患的構(gòu)成要素來看，98項(xiàng)安全生產(chǎn)隱患中涉及人的不安全行為20項(xiàng)、物的不安全狀態(tài)26項(xiàng)、環(huán)境不良24項(xiàng)、管理缺陷28項(xiàng)，如圖1。

圖1 CETC安全生產(chǎn)隱患構(gòu)成Fig.1 The composition of hidden dangers ofsafety production in CETC

由圖1可知，當(dāng)前軍工電子企業(yè)安全生產(chǎn)隱患構(gòu)成要素中，管理缺陷、物的不安全狀態(tài)占比偏高。因此，一方面亟需創(chuàng)新管理模式、提高隱患治理效率，另一方面應(yīng)全面提高設(shè)備設(shè)施及物料的本質(zhì)安全水平。

從隱患所在區(qū)域來看，廠區(qū)生產(chǎn)車間的隱患占各區(qū)域隱患總數(shù)的43%，外場試驗(yàn)基地、基建工地、廠區(qū)輔助單元等區(qū)域的隱患數(shù)相近，分別占各區(qū)域隱患總數(shù)的22%、20%、15%，如圖2。

圖2 CETC安全生產(chǎn)隱患分布圖Fig.2 The distribution diagram of hidden dangers ofsafety production in CETC

由圖2可知，軍工電子企業(yè)廠區(qū)生產(chǎn)車間是隱患治理的主要區(qū)域。廠區(qū)生產(chǎn)車間包括機(jī)械加工車間、電鍍車間、清洗車間、涂裝車間、電裝車間、火工車間、氣體站、?；穾?、微波暗室、聯(lián)試聯(lián)調(diào)區(qū)、潔凈廠房等，涉及諸多重大危險(xiǎn)源和量大面廣的危險(xiǎn)作業(yè)，也是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的主要區(qū)域。

綜合全部隱患構(gòu)成要素和分布區(qū)域來看，軍工電子企業(yè)廠區(qū)生產(chǎn)車間的安全管理是最大短板。

2.2 常見隱患與重大隱患分析

常見隱患即出現(xiàn)頻率較高的安全隱患。本文在督查和調(diào)研的基礎(chǔ)上梳理出18項(xiàng)常見隱患，如：廠區(qū)生產(chǎn)車間的接線板串接、跨接，危化品標(biāo)識不明、超量存放、違規(guī)混放；廠區(qū)輔助單元的機(jī)房UPS電源無充放電檢測記錄、維護(hù)不足；外場試驗(yàn)基地的藥箱未專人專管，無藥品清單和使用記錄；基建工地的電閘箱倒放使用，人員離場手持電動工具未斷電，泵車、吊籃等設(shè)備缺少防護(hù)裝置和警示標(biāo)識等。常見隱患按照隱患構(gòu)成要素分類，主要涉及人的不安全行為(7項(xiàng))和管理缺陷(6項(xiàng))；按照分布區(qū)域主要集中于廠區(qū)生產(chǎn)車間(6項(xiàng))和外場試驗(yàn)基地(5項(xiàng))，其中部分常見隱患跨區(qū)域存在，如廠區(qū)生產(chǎn)車間、廠區(qū)輔助單元、外場試驗(yàn)基地和基建工地均存在員工未按要求穿戴工服和防護(hù)用品問題。

通過調(diào)研梳理出的29項(xiàng)重大隱患，包括廠區(qū)生產(chǎn)車間的?；穾炫c其他廠房安全距離不足、未采取防泄漏和防爆措施，實(shí)驗(yàn)室警示裝置聯(lián)鎖失效，員工的安全教育不到位、培訓(xùn)學(xué)時不足；廠區(qū)輔助單元的機(jī)房煙感、溫感和通風(fēng)裝置缺失，食堂隔油池作業(yè)人員未培訓(xùn)上崗、作業(yè)無防護(hù)，涉密區(qū)間未使用常閉式防火門；外場試驗(yàn)基地的高處試驗(yàn)平臺有積水和油污，大型設(shè)備設(shè)施功能故障、帶“病”作業(yè)，員工安全意識淡薄，冒險(xiǎn)作業(yè)；基建工地的吊裝現(xiàn)場存在交叉作業(yè)，配電箱未設(shè)漏電保護(hù)裝置和接地，工人午餐飲酒、作業(yè)期間吸煙等問題。重大隱患按照隱患構(gòu)成要素分類，涉及人的不安全行為8項(xiàng)、物的不安全狀態(tài)7項(xiàng)、管理缺陷8項(xiàng)、環(huán)境不良6項(xiàng)，人的不安全行為、管理缺陷2要素稍多；按照分布區(qū)域主要集中于廠區(qū)生產(chǎn)車間和外場試驗(yàn)基地，分別占比41.4%、27.6%，2區(qū)域合計(jì)占比近7成；而廠區(qū)輔助單元和基建工地區(qū)域分別占比13.8%、17.2%。

因此，企業(yè)重大隱患治理的主要區(qū)域應(yīng)是廠區(qū)生產(chǎn)車間和外場試驗(yàn)基地，涉及人(管理層與員工)、物(設(shè)備設(shè)施、物料等)、環(huán)(作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境)、管(安全生產(chǎn)管理)各領(lǐng)域。

2.3 常見重大隱患分析

在分析常見隱患和重大隱患的基礎(chǔ)上，針對風(fēng)險(xiǎn)性大、危害程度高、整改時間緊迫的常見重大隱患進(jìn)行原因分析(見下表)，以期又好又快予以根治。

表 CETC常見重大隱患統(tǒng)計(jì)表Tab. Common and serious hidden dangers in CETC

由上表可知，常見重大隱患主要集中于外場試驗(yàn)基地，占各區(qū)域常見重大隱患總數(shù)的50%；而外場實(shí)驗(yàn)基地的隱患總量僅占各區(qū)域隱患總數(shù)的22%，這一比例差凸顯了外場試驗(yàn)基地安全生產(chǎn)的復(fù)雜性和高風(fēng)險(xiǎn)性。外場試驗(yàn)基地包括總裝集成工場、海陸試驗(yàn)場站、雷達(dá)方艙、試驗(yàn)飛機(jī)車船等區(qū)域及平臺載體，涉及諸多大型設(shè)備設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、復(fù)雜的科研試驗(yàn)和高難度的總裝集成工程，對操作技術(shù)水平要求較高，同時受自然環(huán)境影響較大，隱患治理難度也較大。如，海上設(shè)備設(shè)施受自然環(huán)境影響腐蝕、磨損嚴(yán)重，日常運(yùn)行維護(hù)的難度大、風(fēng)險(xiǎn)高。

作為相關(guān)方集聚的區(qū)域，基建工地也是安全生產(chǎn)常見隱患和重大隱患的重疊區(qū)。軍工電子企業(yè)的基建工程項(xiàng)目往往承包給多家相關(guān)方來具體實(shí)施，容易造成安全監(jiān)管的盲區(qū)。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相關(guān)方普遍存在安全履職不到位的現(xiàn)象，包括：違規(guī)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包，施工單位無資質(zhì)，相關(guān)設(shè)備設(shè)施無合格證書，危險(xiǎn)作業(yè)、特種作業(yè)人員未持證上崗，作業(yè)人員未按要求穿戴工服和防護(hù)用品，作業(yè)過程存在“三違”行為。據(jù)此，軍工電子企業(yè)亟需落實(shí)相關(guān)方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化對相關(guān)方隱患治理的督查，建立合格名錄，優(yōu)勝劣汰，保障安全生產(chǎn)。

常見重大隱患的成因涉及人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境不良、管里缺陷各個方面?？陀^上，?；穾旆坑布l件不達(dá)標(biāo)、海上設(shè)備設(shè)施易腐蝕磨損等問題凸顯了軍工電子企業(yè)亟需進(jìn)一步提高本質(zhì)安全水平，從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)把關(guān)、從材質(zhì)環(huán)節(jié)提高硬件設(shè)施和裝備的本質(zhì)安全水平。主觀上，企業(yè)對員工、相關(guān)方、硬件設(shè)施等的安全管理仍存在缺陷，造成員工習(xí)慣性違章、值班人員緊缺、相關(guān)方履職不到位等問題，亟需創(chuàng)新管理模式，形成管理合力。如中控室、監(jiān)控室值班人員配備不足，不能滿足24h雙人雙崗要求，往往造成人員疲勞上崗、交接班疏漏，突發(fā)情況下難以有效應(yīng)急。

2.4 軍工電子企業(yè)隱患綜述

通過上述分析可知，軍工電子企業(yè)的安全隱患呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

2.4.1 軍工電子企業(yè)隱患特點(diǎn)

從全部隱患的構(gòu)成要素和分布區(qū)域來看，廠區(qū)生產(chǎn)車間的隱患數(shù)量占比43%，是隱患治理的主要區(qū)域；而涉及“管理缺陷”“物的不安全狀態(tài)”的隱患占比偏高，凸顯了企業(yè)安全管理模式亟需優(yōu)化，隱患治理績效有待提高。

從常見隱患和重大隱患的構(gòu)成要素和分布區(qū)域來看，兩者的主要構(gòu)成要素和分布區(qū)域均較一致，即按照構(gòu)成要素，均主要涉及“人的不安全行為”“管理缺陷”；按照分布區(qū)域，均集中于廠區(qū)生產(chǎn)車間和外場試驗(yàn)基地。

從常見重大隱患的構(gòu)成要素和分布區(qū)域來看，主要涉及“管理缺陷”和“物的不安全狀態(tài)”(本質(zhì)安全)，主要集中于外場試驗(yàn)基地和基建工地，亟需立即開展科學(xué)治理。

2.4.2 軍工電子企業(yè)隱患成因

軍工電子企業(yè)存在諸多常見隱患、重大隱患以及一些緊迫的常見重大隱患，安全隱患構(gòu)成中“管理缺陷”要素偏高等問題，凸顯部分企業(yè)仍然存在重發(fā)展、輕安全的思想，安全投入不足，本質(zhì)安全水平低，隱患治理效率低。歸根結(jié)底，企業(yè)對安全生產(chǎn)的科學(xué)規(guī)律、方法等研究不足，管理制度低效，工作缺乏創(chuàng)新，隱患排查治理手段、技術(shù)不能滿足實(shí)際需求。

同時廣大軍工電子企業(yè)屬于中央企業(yè)，業(yè)務(wù)歸口國家國防科工局管理，科研生產(chǎn)涉密且場地分散，屬地政府往往難以對其開展有效的督查監(jiān)管和指導(dǎo)支持。現(xiàn)階段亟需企業(yè)主動“請進(jìn)來”屬地政府，接受政府的督查和支持，合力治理隱患。

3 軍工電子企業(yè)隱患治理

3.1 隱患治理原則

圍繞軍工電子工程“五新”“五多”特點(diǎn)，隱患治理需遵循前瞻性、閉環(huán)性、適用性、系統(tǒng)性原則，把握好相關(guān)要點(diǎn)。

3.1.1 前瞻性——基于風(fēng)險(xiǎn)的思考

軍工電子企業(yè)自身首先要具備前瞻性的“風(fēng)險(xiǎn)”意識，遵循PDCA動態(tài)循環(huán)模式，在進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目投資、產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、外部合作等決策時，同步考慮到各種潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，準(zhǔn)確評估隱患的危害度和可控度，從源頭控制隱患。

3.1.2 閉環(huán)性——覆蓋全生命周期

軍工電子企業(yè)科研生產(chǎn)的生命周期包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、交付、使用、維護(hù)、報(bào)廢等階段。隱患治理要貫徹全生命周期，排查各階段活動、產(chǎn)品和服務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保治理的閉環(huán)。

3.1.3 適用性——融合經(jīng)營經(jīng)濟(jì)合理

軍工電子企業(yè)隱患治理要立足企業(yè)實(shí)際，遵循適用性原則。一方面要有機(jī)融合于市場營銷、項(xiàng)目建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督以及人力資源、財(cái)務(wù)、后勤等企業(yè)經(jīng)營活動，提高隱患治理的整體效益。另一方面也要避免隱患治理過度而浪費(fèi)資源，既要保證安全又要經(jīng)濟(jì)合理，盲目、過度投入往往事倍功半。

3.1.4 系統(tǒng)性——統(tǒng)籌實(shí)施持續(xù)改進(jìn)

安全生產(chǎn)隱患治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程(如圖3)，需要統(tǒng)籌實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)，確保治理成果長效化。一方面，按照“常見重大隱患>重大隱患>常見隱患>一般隱患”和“廠區(qū)生產(chǎn)車間>外場試驗(yàn)基地>基建工地>廠區(qū)輔助單元”的優(yōu)先級，統(tǒng)籌開展隱患治理；另一方面，靈活采用“消除、替代、工程控制措施、人工管理、個體防護(hù)”等措施，開拓創(chuàng)新，持續(xù)改進(jìn)治理措施。

圖3 隱患治理工作流程Fig.3 Hidden danger governance process

3.2 隱患治理路徑

圍繞隱患的特點(diǎn)和成因，結(jié)合隱患治理的原則，提出隱患治理的基本路徑。

3.2.1 落實(shí)主體責(zé)任

厘清企業(yè)廠區(qū)生產(chǎn)車間、廠區(qū)輔助單元、外場試驗(yàn)基地、基建工地、相關(guān)方區(qū)域等各區(qū)域的安全生產(chǎn)責(zé)任主體，落實(shí)隱患排查治理的責(zé)任部門和責(zé)任人。以廠區(qū)生產(chǎn)車間為例，隱患排查治理的責(zé)任部門應(yīng)細(xì)化到下屬的機(jī)械加工車間、電鍍車間、危化品庫、微波暗室等各生產(chǎn)車間及車間負(fù)責(zé)人。相關(guān)方區(qū)域的安全生產(chǎn)隱患治理的責(zé)任主體是具體的相關(guān)方單位，軍工電子企業(yè)為相關(guān)方的履職提供必要支持，同時予以督促檢查。

3.2.2 實(shí)施分級治理

按照危害程度和整改難度對一般隱患和重大隱患進(jìn)行登記建檔、分級治理。一般隱患立查立改；重大隱患則制定整改方案限期完成整改。隱患整改方案內(nèi)容應(yīng)包括隱患治理目標(biāo)、責(zé)任單位和人員、治理方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資保障、治理時限和要求、安全措施和應(yīng)急預(yù)案。

3.2.3 務(wù)求查根治本

深入挖掘?qū)е码[患產(chǎn)生的各種因素，從設(shè)計(jì)、工藝、技術(shù)、認(rèn)知方法、能力上分析隱患產(chǎn)生的根本原因，從管理和技術(shù)上采取糾正措施，務(wù)求根治隱患。尤其在重大隱患治理完成后，應(yīng)組織企業(yè)技術(shù)人員和安全專家對治理情況進(jìn)行評估，或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，確保治理效果。

3.2.4 做好舉一反三

每一個隱患的成因和治理措施都有一定規(guī)律和共同之處，不同企業(yè)、不同車間也普遍存在著同類隱患。因此要做好舉一反三，開展專項(xiàng)檢查和整治，消除同類型隱患并防止在其他作業(yè)場所和作業(yè)活動中重復(fù)發(fā)生，做到“一處有隱患，處處受警示”。

3.2.5 強(qiáng)化過程管理

在隱患治理過程中，應(yīng)采取有效的安全控制措施，防止事故發(fā)生。隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及到的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時停止作業(yè)或停止使用設(shè)備；對暫時難以停止使用的設(shè)備設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取有效的管理、技術(shù)措施，加強(qiáng)監(jiān)控，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，確保隱患治理過程安全。

3.3 隱患治理措施

圍繞隱患的特點(diǎn)和成因，結(jié)合隱患治理的原則與路徑，提出隱患治理創(chuàng)新措施。

3.3.1 建章立制規(guī)范管理

建立健全安全隱患治理的規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，確保隱患治理工作有章可循、對標(biāo)實(shí)施。

一方面，企業(yè)應(yīng)建立健全涵蓋隱患排查、評估、整改、監(jiān)控、驗(yàn)收、資金專項(xiàng)使用等在內(nèi)的規(guī)章制度，明確隱患治理各環(huán)節(jié)、各階段的工作目標(biāo)、工作方法、責(zé)任部門及人員、資金保障等要素，做到隱患治理工作一目了然。尤其要建立隱患報(bào)告和舉報(bào)獎勵等制度，發(fā)動企業(yè)全體人員及時發(fā)現(xiàn)和報(bào)告事故隱患，形成全員參與隱患治理的良好氛圍。

另一方面，企業(yè)圍繞《安全生產(chǎn)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(GB/T 33000-2016)和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第16號)、國家安監(jiān)總局《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2017版)》(安監(jiān)總管四〔2017〕129號)等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，立足軍工電子行業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，建立健全安全隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)體系并保持動態(tài)更新，在此基礎(chǔ)上對照標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)有效開展隱患的辨識、登記建檔、分級分類和管控治理。

3.3.2 “三全”法排查隱患

安全生產(chǎn)隱患排查是隱患治理的前提。隱患排查主要內(nèi)容一般包括基礎(chǔ)管理(資質(zhì)證照、管理機(jī)構(gòu)及人員、安全規(guī)章制度、安全培訓(xùn)教育、安全投入、相關(guān)方管理、重大危險(xiǎn)源管理、個體防護(hù)裝備、職業(yè)健康、應(yīng)急管理、隱患排查治理、事故報(bào)告調(diào)查處理等)和現(xiàn)場管理(作業(yè)場所、設(shè)備設(shè)施、防護(hù)/報(bào)險(xiǎn)/信號裝置、原輔物料、產(chǎn)品、職業(yè)病危害、相關(guān)方作業(yè)、安全技能、個體防護(hù)、作業(yè)許可等)2部分。隱患排查方式包括綜合檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等。隱患排查的一般步驟和流程，即：確定排查范圍—選擇相關(guān)行業(yè)檢查人員—擬定初步的檢查計(jì)劃(事故描述及損失證明、正常操作程序、區(qū)位地圖、目擊者問詢記錄、事發(fā)誘因)—事故現(xiàn)場信息收集—現(xiàn)場查看—受害者和目擊者問詢—作出判斷(事故發(fā)生前的不正?，F(xiàn)象是什么、在哪里、何時發(fā)生、如何發(fā)生)—數(shù)據(jù)分析—再次判斷(事故為什么發(fā)生，直接、間接和基本原因)—制作事故檢查簡報(bào)—制作總結(jié)材料(包括推薦相關(guān)防治措施)。

針對軍工電子行業(yè)“五新”“五多”的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和具體企業(yè)的隱患現(xiàn)狀，探索采用三全(全過程、全要素、全能量)方法辨識安全隱患，從全過程(設(shè)計(jì)、施工、集成、聯(lián)調(diào)聯(lián)試、海上作業(yè))、全要素(人、機(jī)、料、法、環(huán)、測)、全能量(水能、風(fēng)能、機(jī)械能、電能、熱能、化學(xué)能)3個維度全面充分辨識隱患，深度開展風(fēng)險(xiǎn)分析和評價(jià)，研究分析事故發(fā)生的可能性及其產(chǎn)生的后果和損失、風(fēng)險(xiǎn)的邊界值、風(fēng)險(xiǎn)—效益—成本關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)的處理和對待等內(nèi)容，形成隱患評價(jià)表，指導(dǎo)日常管理。

以海洋電子信息裝備——錨泊浮臺的建造和運(yùn)維為例，從浮臺設(shè)計(jì)—主體建造—組裝合攏—總裝集成—聯(lián)調(diào)聯(lián)試—下水試驗(yàn)—拖航布設(shè)—海上維護(hù)等全過程，人(如參試、施工、監(jiān)理人員)、機(jī)(浮吊、吊車、電子裝備等)、料(如油漆、鋼材)、法(如組裝集成合攏)、環(huán)(如臺風(fēng)、暴雨、雷電)、測(如通風(fēng)檢測)全要素，吊裝過程中的機(jī)械能、集成過程中的電能、拖航過程中的風(fēng)能等全能量的“三全”層面排查安全隱患，做到橫向到邊、縱向到底無遺漏。在此基礎(chǔ)上開展隱患分析和評價(jià)，制定管理辦法和措施，有針對性地控制隱患。

3.3.3 “一庫四系統(tǒng)”管控隱患

綜觀全部隱患、常見隱患和重大隱患等各級各類隱患的構(gòu)成要素，“管理缺陷”均占比較高。因此，軍工電子企業(yè)亟需創(chuàng)新隱患管控的模式和方式，充分利用信息化手段，整合在線網(wǎng)絡(luò)、二維碼、短信、微信、GPS/北斗、視頻等信息技術(shù)，集成海洋、氣象、交通、電子、相關(guān)方等信息資源，搭建“一庫四系統(tǒng)”安全隱患管控平臺(如圖4)，強(qiáng)化隱患治理的信息化水平。

圖4 “一庫四系統(tǒng)”安全隱患管控平臺Fig.4 "One base & four system" platform for managing andcontrolling hidden danger of safety production

(1)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。以軍工電子企業(yè)的日常安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，融合外部相關(guān)方安全生產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息資源的共建共享。數(shù)據(jù)庫信息來源于廠區(qū)生產(chǎn)車間、輔助單元、外場基地、基建工地等不同作業(yè)區(qū)域，涵蓋電子信息研發(fā)、大型電子信息設(shè)備總裝、裝備系統(tǒng)集成、土建施工、信息采集、外場試驗(yàn)、設(shè)施運(yùn)維等不同作業(yè)內(nèi)容，包括飛機(jī)、船舶、方艙、浮臺、無人機(jī)等設(shè)備設(shè)施，涉及科研院所、企業(yè)、政府、中介等不同作業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底。企業(yè)立足數(shù)據(jù)庫，借用統(tǒng)計(jì)工具進(jìn)行有效分析，找出風(fēng)險(xiǎn)的共性和集中區(qū)域，有針對性地管控，事半功倍。

(2)隱患排查治理系統(tǒng)。建立健全微信群、QQ群、安全信箱等線上、線下相結(jié)合的隱患排查治理平臺系統(tǒng)，受理、調(diào)查、匯總、反饋和治理安全生產(chǎn)隱患。企業(yè)同步制定和執(zhí)行具體的獎勵措施，鼓勵全員查找和拍攝身邊的安全隱患，投遞或發(fā)布到企業(yè)相關(guān)平臺系統(tǒng)。企業(yè)安全管理部門及時匯總提出整改意見，推送到具體負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)部門。責(zé)任部門完成整改后及時在線上或線下公布整改信息，接受監(jiān)督。如此，確保風(fēng)險(xiǎn)管控情況的跟蹤和閉環(huán)。

(3)危險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)。建立健全軍工電子企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化過程管理。一方面針對企業(yè)危險(xiǎn)性較高的區(qū)域和時段，如?；穾?、火工車間、電鍍車間等廠區(qū)生產(chǎn)車間和外場實(shí)驗(yàn)基地等區(qū)域以及交接班、節(jié)后復(fù)工等特殊時段，安裝移動VPN專線視頻實(shí)時監(jiān)控；另一方面為常用設(shè)備裝上SIM卡模塊，動態(tài)掌握機(jī)器運(yùn)行時的電壓、溫濕度、磨損度等信息，及時預(yù)警異常情況，做好應(yīng)急處置。

(4)高危作業(yè)審批系統(tǒng)。作業(yè)部門、班組以及外協(xié)單位通過在線“高危作業(yè)申請”流程提出作業(yè)申請，提交作業(yè)方案和安全管理方案、措施落實(shí)、物資配備、人員培訓(xùn)等資料；安全管理部門人員現(xiàn)場檢查確認(rèn)，從源頭強(qiáng)化監(jiān)管,消除“人、物、環(huán)、管”各類安全隱患。

(5)移動平臺定位系統(tǒng)。為軍工電子工程建設(shè)中所有車輛、船舶、飛機(jī)等海陸空移動平臺安裝GPS或北斗定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時定位、信息查詢、航跡重現(xiàn)、動態(tài)通知等功能，及時獲取車輛、船舶、飛機(jī)等平臺的行駛方向、區(qū)位、速度和狀態(tài)，方便緊急情況下的應(yīng)急處置。

“一庫四系統(tǒng)”集日常辦公、業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用、統(tǒng)計(jì)查詢和網(wǎng)站信息瀏覽等多種功能于一體，涵蓋安全管理全過程、全領(lǐng)域的業(yè)務(wù)信息，有效化解了軍工電子企業(yè)多地區(qū)統(tǒng)籌管理、多單位聯(lián)合施工、多環(huán)境因素影響等難題。

3.3.4 內(nèi)外聯(lián)動、多元共治

針對企業(yè)長期以來安全管理未形成有效合力問題，探索構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、多元共治的管理模式，匯集企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)部門，協(xié)調(diào)企業(yè)外部的專業(yè)單位、屬地政府等各方力量，形成管理合力，齊抓共管。

(1)業(yè)務(wù)部門落實(shí)主體責(zé)任。根據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》(安委〔2015〕5號)文件“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，軍工電子企業(yè)安全管理不應(yīng)是企業(yè)安全管理部門的“單打一”，具體業(yè)務(wù)部門要對各業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。通過簽訂《安全責(zé)任書》《安全承諾書》，制定《安全管理目標(biāo)及實(shí)施細(xì)則》等，明確和細(xì)化各業(yè)務(wù)部門安全職責(zé)；通過檢查，指導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門開展隱患治理工作；通過績效考核，鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，推動業(yè)務(wù)部門積極履行安全主體責(zé)任。

(2)安全部門履行監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)安全部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門隱患排查治理工作，必要時派專員進(jìn)駐業(yè)務(wù)部門現(xiàn)場予以督導(dǎo)，以綜合檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查等多種方式靈活開展隱患排查。對排查出的各類隱患問題，實(shí)行定時、定人、定措施及“回頭看”進(jìn)行閉環(huán)治理。對隱患排查治理情況采取動態(tài)管理，建立隱患排查治理數(shù)據(jù)庫并實(shí)時更新，在此基礎(chǔ)上開展隱患治理方法、技術(shù)的研究和應(yīng)用，提質(zhì)增效。

(3)專業(yè)單位提供技術(shù)支撐。軍工電子企業(yè)引入專業(yè)單位提供技術(shù)支撐，包括隱患排查、安全培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和應(yīng)急管理等服務(wù)。借勢借力，發(fā)揮相關(guān)專業(yè)單位“傳、幫、帶”作用。如：在大型電子裝備組裝與布設(shè)施工中選聘資質(zhì)優(yōu)、經(jīng)驗(yàn)豐富的合作方施工，邀請行業(yè)安全專家對施工安全方案和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行把關(guān)。

(4)屬地政府強(qiáng)化交流互助。軍工電子企業(yè)應(yīng)建立健全與屬地政府應(yīng)急、質(zhì)監(jiān)、消防、氣象、海事、交通、衛(wèi)生、紅十字會等部門的聯(lián)系，尋求政府支持，邀請政府部門專業(yè)人員現(xiàn)場交流指導(dǎo)，傳授經(jīng)驗(yàn)，互通物資，在臺風(fēng)、暴雨等應(yīng)急處置中與屬地政府部門聯(lián)動互助。

3.3.5 安全培訓(xùn)提升全員素質(zhì)

針對軍工電子企業(yè)普遍存在的作業(yè)人員習(xí)慣性違章、危險(xiǎn)作業(yè)審批不到位等隱患，亟需通過全面系統(tǒng)、扎實(shí)有效的安全培訓(xùn)提高企業(yè)管理水平和全員安全素質(zhì)。安全培訓(xùn)是企業(yè)提高全員安全素質(zhì)、預(yù)防和減少事故的必要途徑?！秶鴦?wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》(安委〔2012〕10號)、《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作的意見》(安監(jiān)總培訓(xùn)〔2012〕57號)文件均強(qiáng)調(diào)“安全培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”。

據(jù)此，軍工電子企業(yè)應(yīng)對全員(負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、一線員工)進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，學(xué)習(xí)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，熟悉檢查內(nèi)容和方法，掌握相關(guān)治理措施。企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新和優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容和模式，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)從傳統(tǒng)的“填鴨式”向“菜單式”、“大鍋飯”向“自助餐”的轉(zhuǎn)變，務(wù)求實(shí)效。一方面，立足企業(yè)培訓(xùn)需求，整合內(nèi)外部專家資源，建立健全“接地氣”的安全培訓(xùn)課程體系；另一方面，側(cè)重案例說法，增強(qiáng)交流互動，使培訓(xùn)內(nèi)容切實(shí)深入人心。培訓(xùn)后針對培訓(xùn)內(nèi)容查漏補(bǔ)缺、持續(xù)改進(jìn)。

3.3.6 特色黨建培育安全文化

歐美發(fā)達(dá)國家安全生產(chǎn)管理已經(jīng)歷了從“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”“安全管理體系”到“安全文化管理”的高級階段。國內(nèi)軍工電子企業(yè)應(yīng)以特色黨建活動為載體，把黨組織的思想政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動安全生產(chǎn)的動力，培育全員參與隱患排查治理的安全文化。具體工作中，企業(yè)通過開展“黨員身邊無事故”“黨員安全責(zé)任區(qū)”“黨員安全示范崗”等主題活動，讓黨員身份亮出來，統(tǒng)一思想、強(qiáng)化監(jiān)督，充分發(fā)揮黨組織和黨員的典型示范和引領(lǐng)作用，營造濃厚的安全文化氛圍，推動落實(shí)隱患的排查治理。

4 結(jié)論

軍工電子行業(yè)關(guān)系國防安全和社會穩(wěn)定的大局，軍工電子企業(yè)安全生產(chǎn)管理是該行業(yè)的“生命線”。本文立足我國軍工電子工程“五新”“五多”特點(diǎn)，分析軍工電子企業(yè)安全生產(chǎn)隱患的特點(diǎn)和成因，圍繞科學(xué)治理安全生產(chǎn)隱患，提出應(yīng)精準(zhǔn)把握隱患治理的原則、路徑和具體措施，在遵循前瞻性、閉環(huán)性、適用性、系統(tǒng)性原則的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持主體責(zé)任、分級治理、查根治本、舉一反三、過程管控的治理路徑，創(chuàng)新和優(yōu)化規(guī)章制度、隱患排查、隱患整治、安全培訓(xùn)、安全文化等具體措施，切實(shí)保障軍工電子企業(yè)生產(chǎn)安全，助力我國國防和現(xiàn)代化建設(shè)。

5 致謝

特別感謝中國電科集團(tuán)安全生產(chǎn)督查專家組的同事！