北京信息進(jìn)村入戶工程可持續(xù)運(yùn)營模式的研究與探索

李語凝

北京信息進(jìn)村入戶工程依托村民委員會(huì)等主體建設(shè)益農(nóng)信息社，面向農(nóng)民提供公益、便民、培訓(xùn)、電子商務(wù)服務(wù)。益農(nóng)信息社是采用市場(chǎng)化模式建立的基層綜合信息服務(wù)站點(diǎn)，是社會(huì)化服務(wù)的表現(xiàn)形式，也是村民委員會(huì)的有益補(bǔ)充。益農(nóng)信息社通過整合政府、社會(huì)兩類資源，融合技術(shù)渠道，帶動(dòng)人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，運(yùn)用“線上+線下”相結(jié)合的方式，可以全面提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息進(jìn)村入戶工程的總體要求，北京市立足實(shí)際，初步探索出符合北京城鄉(xiāng)特點(diǎn)的益農(nóng)信息社運(yùn)營模式。

益農(nóng)信息社的運(yùn)營

益農(nóng)信息社按照“有場(chǎng)地、有設(shè)備、有人員、有網(wǎng)絡(luò)、有網(wǎng)頁、有產(chǎn)業(yè)、有可持續(xù)運(yùn)營能力”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，采取“整市推進(jìn)、集中連片”的形式進(jìn)行管理、運(yùn)營和服務(wù)，服務(wù)范圍覆蓋全體農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療、旅游、票務(wù)、繳費(fèi)等各類服務(wù)商進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政府、服務(wù)商、企業(yè)、村民委員會(huì)、農(nóng)民等共建共享、多方共贏的目標(biāo)。

一是做實(shí)公益性服務(wù)。將各級(jí)政府開展的涉農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目與益農(nóng)信息社緊密聯(lián)合，通過益農(nóng)信息社作為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的重要依托，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合和優(yōu)化配置，推動(dòng)公益服務(wù)真正助力農(nóng)民生產(chǎn)生活，主要涉及農(nóng)技資源的整合對(duì)接、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品上行綜合服務(wù)體系建設(shè)等等。益農(nóng)信息社與各級(jí)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)的技術(shù)、系統(tǒng)、平臺(tái)及人員隊(duì)伍有效對(duì)接，尤其在農(nóng)業(yè)技術(shù)專家在線服務(wù)上，定期組織專家在線遠(yuǎn)程指導(dǎo)、授課、答疑，根據(jù)農(nóng)時(shí)到田間地頭實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，將新技術(shù)、新產(chǎn)品通過益農(nóng)信息社向農(nóng)民普及。益農(nóng)信息社還能充分挖掘本村的特色資源，協(xié)助村委會(huì)打造“產(chǎn)業(yè)村”“特色村”。將各級(jí)政府組織實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)認(rèn)證、品牌培育、質(zhì)量追溯等項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、包裝、預(yù)冷、初加工配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的物流配送體系建設(shè)，與益農(nóng)信息社緊密連接，集合服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)“一站多能、一站多用”，將本村特色資源形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，全面提升村貌、農(nóng)民收入。

二是強(qiáng)化社會(huì)化運(yùn)營。益農(nóng)信息社堅(jiān)持采取市場(chǎng)化運(yùn)營模式，以政府引領(lǐng)資源整合為基礎(chǔ)，聯(lián)合電信企業(yè)、生活服務(wù)商、金融服務(wù)商、信息服務(wù)商等，通過多樣化的綜合服務(wù)推動(dòng)信息進(jìn)村入戶可持續(xù)運(yùn)營。堅(jiān)持在“有效站點(diǎn)規(guī)模推進(jìn)、綜合服務(wù)完善升級(jí)、信息員積極性充分調(diào)動(dòng)、吸納會(huì)員增加黏性”四大關(guān)鍵點(diǎn)的指導(dǎo)下，繼續(xù)完善推進(jìn)“虛擬產(chǎn)品推廣、集中采購、鄉(xiāng)村大集、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商品牌營銷、大數(shù)據(jù)服務(wù)”等運(yùn)營策略。

三是建立多渠道推廣。廣泛應(yīng)用線上線下各類宣傳策略，市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)政府發(fā)揮政府公信力，形成上下聯(lián)動(dòng)式推廣。廣泛借助線上推廣方式，開展新聞報(bào)道、專題訪談、公益廣告等宣傳活動(dòng)，因地制宜采用設(shè)立廣告牌、刷大墻等線下宣傳方式。其中，由市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)政府部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貜V播、電視、官網(wǎng)及電信企業(yè)等渠道進(jìn)行組織宣傳，其他媒體宣傳及線下推廣由企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，營造良好的氛圍。

四是開展區(qū)域化管理。北京市部分村地少人稀，站點(diǎn)管理任務(wù)艱巨，為保障站點(diǎn)日常維護(hù)，提高管理效率，堅(jiān)持采用“運(yùn)營督導(dǎo)+運(yùn)營專員+信息員”的三級(jí)運(yùn)營管理機(jī)制，運(yùn)營督導(dǎo)分區(qū)管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織招募運(yùn)營合伙人，組成運(yùn)營專員隊(duì)伍，由專員負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站點(diǎn)日常維護(hù)、業(yè)務(wù)推廣、基礎(chǔ)培訓(xùn)等工作，由信息員負(fù)責(zé)本村益農(nóng)信息社的最終服務(wù)。三級(jí)運(yùn)營管理機(jī)制，一方面可以充分節(jié)省運(yùn)營成本，提高運(yùn)營效率，充分保障站點(diǎn)的日常維護(hù)，縮短每個(gè)站點(diǎn)的維護(hù)周期，增強(qiáng)站點(diǎn)活躍度；另一方面，通過招募運(yùn)營專員，可以帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，針對(duì)專員采取業(yè)務(wù)績效考核制度，多勞多得，幫助農(nóng)民拓寬收入來源，增加農(nóng)民收入。

益農(nóng)信息社如何持續(xù)運(yùn)營？

益農(nóng)信息社的持續(xù)運(yùn)營需要根據(jù)政府項(xiàng)目支持情況、農(nóng)民的實(shí)際需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行。核心要解決村信息員補(bǔ)貼來源、購買公益服務(wù)來源及運(yùn)營成本支出等問題，優(yōu)先保障村信息員收益，其次保障購買公益服務(wù)支出，再次保障企業(yè)收支平衡，最后保障村民委員會(huì)具有將利潤用于村公益事業(yè)的權(quán)利。

1.搭建生態(tài)型持續(xù)運(yùn)營服務(wù)體系

政企合作生態(tài)型。政府通過制定政策、整合資源、資金扶持等激勵(lì)措施支持并指導(dǎo)企業(yè)大力開展惠農(nóng)綜合信息服務(wù)，奠定政府購買服務(wù)的基礎(chǔ)條件。政府有購買服務(wù)的資金，對(duì)于運(yùn)營企業(yè)來說形成錦上添花效應(yīng)，政府沒有購買服務(wù)的資金，企業(yè)通過商業(yè)服務(wù)獲利彌補(bǔ)公益服務(wù)資金不足，形成互補(bǔ)互助的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

企企合作生態(tài)型。銀行業(yè)的金融服務(wù)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)、旅游公司的旅游服務(wù)、票務(wù)公司的票務(wù)服務(wù)等，通過項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的服務(wù)，將服務(wù)項(xiàng)目向農(nóng)村市場(chǎng)拓展，擴(kuò)大市場(chǎng)邊際，收獲客戶群體和現(xiàn)金流，實(shí)現(xiàn)共建共享多方共贏的目的。

項(xiàng)目融合生態(tài)型。村郵站項(xiàng)目的便民服務(wù)，“三資”平臺(tái)的數(shù)據(jù)采集服務(wù)，裕農(nóng)通具的金融服務(wù)，氣象進(jìn)村項(xiàng)目的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，多項(xiàng)目主體方資源融合，通過益農(nóng)信息社一個(gè)渠道整合下行，提高服務(wù)效率，節(jié)約人力成本，擴(kuò)大服務(wù)影響。

2.完善互補(bǔ)型持續(xù)運(yùn)營資金來源

以“村”為單位打造“線上新發(fā)地”電商服務(wù)模式，幫助村民團(tuán)購生活必需品，采用訂單、貨到付款等農(nóng)民喜聞樂見的形式聚攏農(nóng)村消費(fèi)力，其利潤優(yōu)先滿足“村信息員”崗位需求，實(shí)現(xiàn)益農(nóng)信息社“大門常開、有人常在”的持續(xù)運(yùn)營狀態(tài)；以“農(nóng)民購買能力”為基礎(chǔ)，幫助本地農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)跨“鎮(zhèn)”、跨“區(qū)”銷售，解決地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品平行銷售問題；以“地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品”優(yōu)勢(shì)打造“京味兒”品牌產(chǎn)品，通過“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”提升地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭能力，促進(jìn)農(nóng)民致富增收。

商業(yè)服務(wù)贏利彌補(bǔ)公益服務(wù)不足。益農(nóng)信息社公益服務(wù)、便民服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、數(shù)據(jù)信息采集服務(wù)均屬于政府工作職能職責(zé)，該項(xiàng)工作內(nèi)容復(fù)雜，工作耗時(shí)耗力，沒有資金保障，一般情況下村民無法承擔(dān)該項(xiàng)工作，企業(yè)不具備給政府無償買單的能力，通過商業(yè)服務(wù)可以滿足村信息員的經(jīng)濟(jì)利益需求，在獲得足夠的待遇保障情況下，能夠全身心投入到益農(nóng)信息社的工作中來，企業(yè)在贏利基礎(chǔ)上，拿出贏利填補(bǔ)公益服務(wù)資金保障空白，村信息員通過公益服務(wù)、便民服務(wù)、培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)、數(shù)據(jù)采集服務(wù)獲取進(jìn)一步收益。

商業(yè)服務(wù)贏利用于村級(jí)公益事業(yè)。村民委員會(huì)和企業(yè)合作運(yùn)營益農(nóng)信息社，村民委員會(huì)通過市場(chǎng)化模式至少能夠帶動(dòng)1名本村村民通過農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)，通過服務(wù)活躍本村業(yè)余文化生活，通過商業(yè)服務(wù)保障本村菜籃子工程和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城項(xiàng)目落地，在商業(yè)服務(wù)形成一定贏利后，可通過企業(yè)獲取一定的分潤用于村公益事業(yè)。

3.拓展創(chuàng)新型持續(xù)運(yùn)營格局或項(xiàng)目

閑置資源拓展。隨著城市化進(jìn)程不斷向農(nóng)村延伸，農(nóng)村民房閑置率越來越高，閑置勞動(dòng)力也逐漸凸顯。基于互聯(lián)網(wǎng)思維和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，將閑置民房孵化成民宿休閑養(yǎng)老項(xiàng)目，將閑置勞動(dòng)力與環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目等結(jié)合孵化成為環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目促農(nóng)民增收項(xiàng)目，為農(nóng)村賦能，幫助農(nóng)民致富增收。

優(yōu)勢(shì)資源賦能。基于市民對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的需求，組織開展市民與農(nóng)民家庭結(jié)對(duì)子，每年寒暑假組織市民家庭到農(nóng)村參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)等活動(dòng)，促使市民家庭的人才資源、智慧資源、優(yōu)勢(shì)資金向農(nóng)村傾斜，幫助市民滿足農(nóng)業(yè)情懷，農(nóng)民也可以到市民家庭體會(huì)城市生活的樂趣。

益農(nóng)信息社未來發(fā)展路線

北京市益農(nóng)信息社形成規(guī)?；?yīng)以后，隨著公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)、數(shù)據(jù)信息采集服務(wù)的逐步標(biāo)準(zhǔn)化和差異化，益農(nóng)信息社必將成為鄉(xiāng)村振興中一道亮麗的風(fēng)景線。在益農(nóng)信息社解決了持續(xù)運(yùn)營的基礎(chǔ)上，益農(nóng)信息社未來發(fā)展應(yīng)該重點(diǎn)結(jié)合產(chǎn)業(yè)、品牌等目標(biāo)，整合人才、資金、技術(shù)、設(shè)備等方面資源，不斷深化益農(nóng)信息社在鄉(xiāng)村振興中的作用。

一村一社一產(chǎn)業(yè)。益農(nóng)信息社覆蓋全部行政村，鎮(zhèn)政府指導(dǎo)企業(yè)配合村民委員會(huì)孵化符合本村實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)，建立標(biāo)準(zhǔn)，塑造品牌，打造一村一品牌、村村有特色的北京農(nóng)村電商特色服務(wù)模式。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和功能定位，圍繞特色生產(chǎn)、采摘休閑、民俗旅游、民宿養(yǎng)老等打造產(chǎn)業(yè)服務(wù)型益農(nóng)信息社，提高農(nóng)村核心競(jìng)爭力；圍繞政務(wù)服務(wù)、黨務(wù)服務(wù)、村務(wù)服務(wù)組織實(shí)施特色服務(wù)創(chuàng)新性益農(nóng)信息社，提高公益服務(wù)能力；圍繞金融理財(cái)、保險(xiǎn)、生活必需品下鄉(xiāng)打造便民服務(wù)型益農(nóng)信息社，提高農(nóng)民生活品質(zhì)，提高農(nóng)民收入，探索多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。

一鎮(zhèn)一店一品牌。以“鎮(zhèn)”為單位建設(shè)益農(nóng)信息社管理站，管理站具備村級(jí)站服務(wù)功能及鎮(zhèn)域范圍內(nèi)村級(jí)站的管理、培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)等功能。每“鎮(zhèn)”建設(shè)一個(gè)商超，商超具備生活必需品下行展銷、配送能力，同時(shí)具備農(nóng)產(chǎn)品上行展覽展示、組合包裝、分揀存儲(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督、現(xiàn)貨交易、電商發(fā)貨、物流集散等功能，在鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下解決本鎮(zhèn)商品集散、產(chǎn)業(yè)孵化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、品牌塑造等問題。市（縣）產(chǎn)業(yè)孵化團(tuán)隊(duì)幫助每鎮(zhèn)打造一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌，進(jìn)行包裝、宣傳和推廣。

一區(qū)一中心一孵化器。以“區(qū)”為單位建立產(chǎn)業(yè)孵化及電商運(yùn)營中心，整合市、區(qū)兩級(jí)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)及農(nóng)業(yè)專家資源，以“鎮(zhèn)”為單位塑造產(chǎn)業(yè)品牌，從生產(chǎn)端定品種、定標(biāo)準(zhǔn)、定包裝、定品牌、定營銷、定渠道，采用訂單模式引導(dǎo)和控制生產(chǎn)端，推動(dòng)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”；企業(yè)通過自建電商平臺(tái)，聯(lián)合社會(huì)資本整合本土電商平臺(tái)，為各區(qū)開辟電商專區(qū)及特色館，主推品牌上行。

（作者單位：中央民族大學(xué)）