關(guān)于拓展火災(zāi)事故延伸調(diào)查的幾點(diǎn)思考

文┃唐湖湘（新寧縣消防救援大隊）

在各種災(zāi)害事故中，火災(zāi)事故由來已久，更貼近尋常百姓生產(chǎn)生活。隨著社會發(fā)展，行業(yè)細(xì)化，法治進(jìn)步，火災(zāi)事故調(diào)查認(rèn)定工作顯得愈加重要。

一、火災(zāi)事故調(diào)查工作現(xiàn)狀

一是火災(zāi)事故調(diào)查有社會需求。據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局信息發(fā)布，2020年，全國共接報火災(zāi)25.2萬起，死亡1183人，受傷775人，其中發(fā)生較大火災(zāi)65起，發(fā)生重大火災(zāi)1起。眾多火災(zāi)事故整體上呈現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)比重大，居民住宅火災(zāi)發(fā)生多，工商文娛場所火災(zāi)占比高，電氣類原因火災(zāi)上升等火災(zāi)特點(diǎn)。依據(jù)《消防法》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部121號令）等法律規(guī)章，大量火災(zāi)需要消防救援機(jī)構(gòu)開展火災(zāi)事故調(diào)查（簡稱火災(zāi)調(diào)查或火調(diào)），火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論認(rèn)定對當(dāng)事人的責(zé)任區(qū)分、利益保護(hù)、矛盾協(xié)調(diào)具有關(guān)鍵性影響。

二是火災(zāi)事故調(diào)查有章可循?；馂?zāi)現(xiàn)場千差萬別，致災(zāi)因素紛繁復(fù)雜，為確保有章可循，國家層面出臺了《火災(zāi)現(xiàn)場勘驗(yàn)規(guī)則》（GA839-2009），《火災(zāi)事故技術(shù)調(diào)查工作規(guī)則》（GA/T1270-2015）、《火災(zāi)原因認(rèn)定暫行規(guī)則》（公消[2011]43號）等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)（文件），制定了《電氣火災(zāi)痕跡物證技術(shù)鑒定方法第一部分：宏觀法》（GA/T16840.1-2008）等專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)，這些構(gòu)成了當(dāng)前開展火災(zāi)事故調(diào)查的程序依據(jù)和技術(shù)支撐。當(dāng)然，從繁雜多變的火災(zāi)現(xiàn)場來看，專業(yè)人士普遍意識到，火災(zāi)事故調(diào)查技術(shù)體系尚不健全，需要融合、借鑒其他科學(xué)技術(shù)手段在火災(zāi)事故調(diào)查方面來發(fā)揮作用。

三是火災(zāi)事故調(diào)查有專門組織?；馂?zāi)事故調(diào)查作為基礎(chǔ)性工作一直受到重視，消防（救援）局在人才培養(yǎng)、裝備保障和經(jīng)濟(jì)待遇等方面出臺了一系列措施，在總隊一級設(shè)立了火災(zāi)事故調(diào)查專門處室，在支隊設(shè)立了專（兼）職的火災(zāi)事故調(diào)查科室，安排了專（兼）職人員，在大隊一級，火災(zāi)事故調(diào)查工作都是作為消防監(jiān)督業(yè)務(wù)工作重點(diǎn)得到安排。近幾年，各級都組織了各類火災(zāi)事故調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備了專門的火災(zāi)事故調(diào)查裝備，最大程度上強(qiáng)化了基層調(diào)查力量。

二、火災(zāi)事故調(diào)查工作面臨的形勢

一是政策保障有待進(jìn)一步完善?！痘馂?zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部121號令）第三條規(guī)定，火災(zāi)事故調(diào)查的任務(wù)是調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計火災(zāi)損失，依法對火災(zāi)事故作出處理，總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)。第五條規(guī)定，火災(zāi)事故調(diào)查由縣級以上人民政府消防機(jī)構(gòu)實(shí)施。這就決定了消防救援機(jī)構(gòu)開展火災(zāi)事故調(diào)查的法定性、權(quán)威性、唯一性。目前，火災(zāi)事故調(diào)查工作主要由應(yīng)急管理部消防救援局歸口負(fù)責(zé)。從實(shí)際成效來看，在眾多類型的安全生產(chǎn)事故中，火災(zāi)事故只是其中的一部分?；馂?zāi)事故調(diào)查認(rèn)定的權(quán)威性尚未產(chǎn)生全面而深遠(yuǎn)的社會影響力。比如，與交通事故調(diào)查處理相比，火災(zāi)事故調(diào)查還有很多工作要做。因此，爭取在更高的政策法律層面、更多的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域來擴(kuò)大火災(zāi)事故調(diào)查認(rèn)定的實(shí)質(zhì)社會影響力迫在眉睫。

二是體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全。用發(fā)展的眼光來看，火災(zāi)事故調(diào)查作為一種技術(shù)性科學(xué)尚未適應(yīng)社會發(fā)展進(jìn)程。從火災(zāi)事故調(diào)查案例分析就可見短板，即便農(nóng)村（居民）住宅這類火災(zāi)現(xiàn)場面積較小、致災(zāi)因素較少、情況相對簡單的火災(zāi)，火災(zāi)原因就有電氣線路故障、生活用火不慎、遺留火種、雷擊、縱火、陰燃或火災(zāi)原因不明等情況，要對特定火災(zāi)現(xiàn)場形成確定的火災(zāi)原因認(rèn)定，必然要有充足的證據(jù)，要形成證據(jù)鏈，而不僅僅依靠詢問或經(jīng)驗(yàn)判斷。而對，于應(yīng)急管理部消防救援局公布的像浙江寧波銳奇日用品有限公司“9·29”重大火災(zāi)事故這類重大火災(zāi)事故來說，火災(zāi)現(xiàn)場大、致災(zāi)因素多、情況特別復(fù)雜，如何開展調(diào)查認(rèn)定就不是一件簡單的工作，必然要涉及消防、住建、刑偵、電力、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等各領(lǐng)域的技術(shù)力量，要融合各種技術(shù)手段才能全面有效地開展調(diào)查。目前，無論是法律制度層面、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，還是社會力量動員層面，火災(zāi)事故調(diào)查尚缺乏十分權(quán)威而成熟的聯(lián)動機(jī)制。

三是執(zhí)行層面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從支隊、大隊實(shí)際情況來看，火災(zāi)事故調(diào)查力量薄弱的局面尚未改變。當(dāng)前，邵陽市僅有3名火災(zāi)事故調(diào)查專業(yè)工程師，其余火災(zāi)事故調(diào)查人員都是兼職人員，在全市各縣市區(qū)中，火災(zāi)次數(shù)多的每年有七八百起，少的每年也有一百多起，人員結(jié)構(gòu)實(shí)力與任務(wù)量較重不相適應(yīng)。力量薄弱已經(jīng)成為制約基層火調(diào)工作的軟肋。同時，從當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查及案卷質(zhì)量情況來看，存在程序不規(guī)范、現(xiàn)場勘查不仔細(xì)、調(diào)查認(rèn)定不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)缺∪醐h(huán)節(jié)和突出問題，因火災(zāi)事故調(diào)查引起行政復(fù)議、信訪、訴訟的情況時有發(fā)生，增加了相關(guān)單位及調(diào)查人員的工作風(fēng)險。

三、拓展火災(zāi)事故延伸調(diào)查的幾點(diǎn)思考

一是抓好頂層設(shè)計強(qiáng)根本。對照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，深入推進(jìn)火災(zāi)“一案三查”（查原因、查教訓(xùn)、查責(zé)任），開展延伸調(diào)查是今后火災(zāi)事故調(diào)查工作的一種必然趨勢。當(dāng)前，最關(guān)鍵的是夯實(shí)火災(zāi)事故延伸調(diào)查的法理依據(jù)。就火災(zāi)事故調(diào)查本身，《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》等法律法規(guī)尚處于調(diào)整當(dāng)中，法律機(jī)制有待進(jìn)一步完善。要實(shí)現(xiàn)依法調(diào)查工程建設(shè)責(zé)任、中介服務(wù)責(zé)任、消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、消防救援機(jī)構(gòu)及政府部門監(jiān)管責(zé)任等工作內(nèi)容，并實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)用行政、刑事等處罰手段，嚴(yán)肅問責(zé)，讓各責(zé)任方承擔(dān)相應(yīng)后果的目標(biāo)，需要法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和主管部門內(nèi)部文件共同織密織牢火災(zāi)事故延伸調(diào)查的法律制度網(wǎng)，產(chǎn)生具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、全面性的現(xiàn)實(shí)效力，特別是要極大的提升火災(zāi)事故調(diào)查的法律地位和現(xiàn)實(shí)影響力。比如火災(zāi)事故調(diào)查認(rèn)定書的法律屬性，當(dāng)前仍存在較大的爭議，若以火災(zāi)事故認(rèn)定書為依據(jù)提出相關(guān)責(zé)任追究，目前仍不具備現(xiàn)實(shí)權(quán)威效力。從當(dāng)前生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理來看，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律規(guī)章，一般的程序是，各級政府或安全生產(chǎn)委員會（辦公室）成立專門的事故調(diào)查組，根據(jù)事故規(guī)模和特點(diǎn)，從公安、應(yīng)急管理、紀(jì)檢監(jiān)察、消防救援等職能部門抽調(diào)專門人員聯(lián)合開展調(diào)查，形成專門調(diào)查報告，提出處理建議，報有權(quán)限的政府（部門）處理，調(diào)查結(jié)論具有權(quán)威的法律效果。

二是健全工作機(jī)制強(qiáng)保障。消防救援機(jī)構(gòu)的火災(zāi)事故延伸調(diào)查整體實(shí)力要大力提升。一要與時俱進(jìn)完善各類技術(shù)規(guī)則、程序要求等制度體系，增強(qiáng)法定性、系統(tǒng)性、權(quán)威性、可操作性。二要大力培養(yǎng)火災(zāi)事故延伸調(diào)查的中堅力量，任何再好的制度體系設(shè)計都需要優(yōu)秀的專業(yè)人才來執(zhí)行才能取得最佳效果，這些專業(yè)人員既要懂現(xiàn)場勘查，又要懂法律規(guī)范，還懂政策理論；三是要加強(qiáng)科研指導(dǎo)協(xié)作能力建設(shè)，各地可有針對性的采取一些措施，比如：強(qiáng)化火災(zāi)實(shí)驗(yàn)室研究能力建設(shè)，使之名副其實(shí)；每年全國各地有大量的火災(zāi)事故調(diào)查案卷，可在各個層面開展優(yōu)秀案卷評比、研學(xué)；結(jié)合滅火救援講評等工作，可適時開展火災(zāi)事故調(diào)查講評；可強(qiáng)化火災(zāi)事故調(diào)查區(qū)域協(xié)助機(jī)制，確保火災(zāi)事故一旦發(fā)生，區(qū)域協(xié)作機(jī)制第一時間生效，發(fā)揮最大效能等等。

三是充實(shí)基層力量強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)。一要建強(qiáng)基層火災(zāi)事故調(diào)查骨干隊伍，在當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查專業(yè)人才培養(yǎng)較少的情形下，建議在消防救援學(xué)院或依托有條件的高校（研究機(jī)構(gòu)）設(shè)立專門的火災(zāi)事故調(diào)查進(jìn)修中心，從市縣選拔火災(zāi)事故調(diào)查工作若干名骨干建立后備人才庫，實(shí)施成長計劃，或開展火災(zāi)事故調(diào)查專業(yè)人才培養(yǎng)領(lǐng)軍計劃，選拔特別優(yōu)秀的人員定向長期跟蹤培養(yǎng)。二要強(qiáng)化政治經(jīng)濟(jì)保障。與防火監(jiān)督其他業(yè)務(wù)工作相比，火災(zāi)事故調(diào)查是“冷門”，長期給人的印象是，臟亂雜，搞好了正常，難立功難受獎，搞不好有復(fù)議信訪訴訟還麻煩。有的火災(zāi)事故調(diào)查人員嘴上不說，心里抗拒。因此，既要解決能力問題、更要解決思想和心理問題，建議每年或幾年根據(jù)實(shí)際情況，對工作負(fù)責(zé)的火災(zāi)事故調(diào)查人進(jìn)行專門表彰，作為晉職（評職稱）參考依據(jù)。同時，建議繼續(xù)落實(shí)火災(zāi)事故調(diào)查專項(xiàng)津貼，標(biāo)準(zhǔn)不一定要多高，但能在一定程度收到激勵效果。三是大力培養(yǎng)火災(zāi)事故調(diào)查輔助力量。從火災(zāi)事故調(diào)查的一般程序來看，有封閉現(xiàn)場、組織詢問、現(xiàn)場勘驗(yàn)（照相、錄音，必要時，提取物證送專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定）、撰寫現(xiàn)場筆錄、繪制現(xiàn)場圖、整理照片、統(tǒng)計損失、走訪氣象環(huán)保等部門、告知當(dāng)事人、制作文書、送達(dá)文書等程序或環(huán)節(jié)，遇到人員傷亡等特殊情況時，火災(zāi)事故調(diào)查人員還需要與刑偵、電力、醫(yī)院等部門（單位）對接，這些規(guī)范的工作程序考驗(yàn)著火災(zāi)事故調(diào)查隊伍的數(shù)量和質(zhì)量。在當(dāng)前人員編制有限的情形下，建議加大落實(shí)消防文員（政府專職隊員）協(xié)助消防監(jiān)督執(zhí)法的力度，在消防文員（政府專職隊員）中，大隊可有計劃有標(biāo)準(zhǔn)有考核地選擇1-2名參與到火災(zāi)事故調(diào)查中來，并作為后備輔助力量培養(yǎng)，這在一定程度上能緩解大隊一級的火災(zāi)事故調(diào)查力量不足的壓力。□