文┃葉親毅(深圳市城市公共安全技術(shù)研究院)
童銀洪(廣東海洋大學(xué))
葉尚琿(廣東藥科大學(xué))
關(guān)鍵字:新型冠狀病毒;疫情防控;特種作業(yè);考試;安全管理
新冠疫情從2020年1月暴發(fā)以來,在短短的數(shù)月內(nèi)已迅速蔓延到全國各地[1],目前疫情蔓延影響世界各國,成為世紀(jì)重大災(zāi)情。當(dāng)前國內(nèi)已采取有力的控制措施,率先控制疫情蔓延,但由于國外的防疫控制采取的措施不同,很多國家仍處在疫情發(fā)展階段,因受國外疫情的影響,國內(nèi)輸入型新冠感染病例還可能發(fā)生,導(dǎo)致國內(nèi)疫情零星暴發(fā),據(jù)我國衛(wèi)生部門及相關(guān)專家的預(yù)測,新型冠狀病毒可能長期與人類共存,防疫將成為常態(tài)化的工作。
特種作業(yè)與企業(yè)生產(chǎn)活動息息相關(guān)。在新型冠狀疫情防控初期,政府暫停公共場所的活動,包括企業(yè)生產(chǎn)活動、公共交通停止運(yùn)營,特種作業(yè)考試也暫時(shí)停止,這在一定程度上對特種作業(yè)的生產(chǎn)活動造成了一定影響。隨著各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn),特種作業(yè)考試亦恢復(fù)進(jìn)行,但特種作業(yè)考生來源復(fù)雜,人群聚集,操作現(xiàn)場易發(fā)生安全事故。目前在新冠疫情防控時(shí)期,還未有相關(guān)文獻(xiàn)對特種作業(yè)考試的安全管理進(jìn)行討論。因此,科學(xué)地做好特種作業(yè)考試安全管理,應(yīng)引起政府管理部門和社會的重視。
我國的法律及安全管理規(guī)范都對特種作業(yè)進(jìn)行了明確定義,特種作業(yè)是指容易對本人、他人的人身或設(shè)備設(shè)施造成安全事故的生產(chǎn)作業(yè)或操作[2],特種作業(yè)理論考試主要采用計(jì)算機(jī)考試方式,在設(shè)置封閉的考場內(nèi)進(jìn)行;實(shí)操考試根據(jù)工種的不同,考點(diǎn)環(huán)境設(shè)置不一樣,部分項(xiàng)目如高處作業(yè)的相關(guān)考試可以設(shè)置在室外露天作業(yè),大部分考試工種設(shè)置在封閉的考室內(nèi)進(jìn)行;考場的設(shè)施設(shè)備根據(jù)工種的不同而存在差異,如熔化焊接作業(yè),在考場要?jiǎng)踊鸩⑿璐娣趴扇嫉奈kU(xiǎn)性氣體,高處作業(yè)時(shí)需有專用的吊籃、吊板進(jìn)行高空作業(yè)等;特種作業(yè)考試考生人數(shù)多、考試跨度時(shí)間長、考生密集、考試頻繁等特點(diǎn),學(xué)員在考試過程等環(huán)節(jié),存在一定安全性因素[3]。
特種作業(yè)的上層管理部門對特種作業(yè)考試相關(guān)的頂層設(shè)計(jì),組織制定特種作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn),對我國特種作業(yè)安全監(jiān)察的統(tǒng)一管理。各省、自治區(qū)、直轄市政府的相關(guān)政府單位負(fù)責(zé)特種作業(yè)考試管理,各市級以上相關(guān)政府單位負(fù)責(zé)組織特種作業(yè)的考試實(shí)施、考核及發(fā)證工作。政府對特種作業(yè)人員的考核,實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管、分級實(shí)施、教考分離的原則進(jìn)行[2],政府部門指導(dǎo)及監(jiān)督特種作業(yè)安全管理??键c(diǎn)是考試安全責(zé)任主體。
目前,不同地區(qū)考點(diǎn)機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同。部分省份由政府設(shè)置考點(diǎn),部分即由民營機(jī)構(gòu)設(shè)置,如廣東省的考點(diǎn)主要由民營機(jī)構(gòu)組成,考點(diǎn)同時(shí)兼?zhèn)渑嘤?xùn)功能。考點(diǎn)對特種作業(yè)的考試的安全管理,主要是考試點(diǎn)對考生的安全管理,對考生作考試秩序引導(dǎo),張貼安全標(biāo)識,提醒考生安全注意事項(xiàng);考點(diǎn)對實(shí)操考試設(shè)備設(shè)施做簡單維護(hù)管理,由于考點(diǎn)設(shè)備管理能力較弱,普遍不具備專業(yè)維護(hù)管理能力,為節(jié)約成本,對安全用品的維護(hù)管理也存在對過期、損壞等用品未及時(shí)更換的狀況。
新型冠狀病毒的特點(diǎn)是傳染性強(qiáng)、傳染速度快、易感人群較廣泛,包括不同的年齡層次,主要的傳播途徑有飛沫傳播、接觸傳播,以及氣溶膠和口-糞傳播等[4-5]。新冠疫情對考試造成較大的沖擊,一方面由于特種作業(yè)考生較多,考生在相對封閉的有限空間考試,部分實(shí)操科目考生之間在考試過程中需要相互配合、考生與考務(wù)人員近距離接觸,不可避免造成考生之間、考生與考務(wù)人員之間產(chǎn)生飛沫傳播及環(huán)境傳播的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,考生需接觸考試物品,考生在封密的考室內(nèi)考試或操作時(shí),物品的重復(fù)使用和觸摸等,亦會造成考生、考務(wù)人員與考試公共物品之間的相互接觸傳播的風(fēng)險(xiǎn)。
由于在疫情下培訓(xùn)的暫停,可能存在培訓(xùn)的系統(tǒng)性缺失,或?qū)嵅倬毩?xí)的不足,恢復(fù)考試后可能導(dǎo)致考生操作違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)問題;特種作業(yè)考點(diǎn)因疫情期間關(guān)閉,對相關(guān)的考試設(shè)施設(shè)備可能未作全面的巡查,易造成安全隱患。針對防控常態(tài)化考試期間,政府對特種作業(yè)考試還沒有明確開啟或暫停的相關(guān)規(guī)定,會造成不同地區(qū)的防疫管理不一致帶來的風(fēng)險(xiǎn);考試安排還沒有對考生的身體健康狀況作提前預(yù)判,即使健康碼顯示正常,也無法預(yù)知考生的身體狀況,給考點(diǎn)帶來防疫風(fēng)險(xiǎn);考點(diǎn)沒有規(guī)定設(shè)立安全員管理,考生在考試操作過程中違規(guī)操作可能引起考生本身及周邊設(shè)備設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)。
特種作業(yè)培訓(xùn)考試能否順利安全運(yùn)作,影響該作業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能否順利進(jìn)行,在新冠疫情防控時(shí)期,特種作業(yè)的培訓(xùn)考試的安全管理需要在如下方面做好安全管理。
在新冠疫情防控期間,政府采取了一系列措施:普及對新冠疫情的認(rèn)識,強(qiáng)化防疫宣傳教育和個(gè)人保護(hù)工作;規(guī)定對疫情嚴(yán)重地區(qū)來源人員進(jìn)行隔離、監(jiān)測體溫、日健康報(bào)告;要求做好工作場所的進(jìn)出人員登記管理,減少員工聚集和集體活動,要求在公共場合帶口罩等個(gè)人防護(hù),對集體用餐進(jìn)行限制管理措施;設(shè)立對可疑癥狀人員的隔離區(qū)域,保障提供洗手等設(shè)施、對工作和生活場所定期清毒,做好醫(yī)務(wù)服務(wù)及防疫垃圾管理;明確企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人是疫情防控第一責(zé)任人[6-7],規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)分級控制措施[8]。
不同省份分別出臺具體的控制措施,廣東省規(guī)定了加強(qiáng)健康監(jiān)測,落實(shí)分區(qū)作業(yè)[9],明確要求對物業(yè)實(shí)施封閉管理、出入口設(shè)防控點(diǎn)、信息登記等工作[10];來自高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員實(shí)行14日集中或居家醫(yī)學(xué)隔離,對中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)實(shí)行14日居家醫(yī)學(xué)隔離,通過當(dāng)?shù)亍半娮咏】荡a”等形式信息登記健康狀況,針對疫情期間的生產(chǎn)作業(yè),做安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判和管控機(jī)制,生產(chǎn)經(jīng)營單位組織開展全面性安全檢查和崗位安全檢查,落實(shí)本崗位安全責(zé)任清單,并對設(shè)備設(shè)施、工器具、物料、作業(yè)環(huán)境以及個(gè)人防護(hù)等進(jìn)行檢查[11],深圳市要求每周組織開展疫情防控等級評估,確定轄區(qū)防控級別并及時(shí)動態(tài)調(diào)整,通過“i深圳”建立員工健康“一人一檔”信息登記制度,如實(shí)記錄每一名員工健康狀況、近期活動軌跡、接觸史、隔離情況等。特種作業(yè)考試作為日??荚囍唬仨殗?yán)格落實(shí)國家及屬地省市相關(guān)的規(guī)定及管理措施,確??荚囉行蚧謴?fù)并安全進(jìn)行。
考試機(jī)構(gòu)對特種作業(yè)的考點(diǎn)具有監(jiān)督功能,在疫情防控期,為確??荚囘^程的防疫安全要求,考試機(jī)構(gòu)執(zhí)行地方防疫指揮中心及政府監(jiān)督管理部門的要求,除做好本機(jī)構(gòu)人員的自身的防疫要求外,亦要做好排考考生量的控制:減少在疫情防控時(shí)期考生的排考人數(shù),根據(jù)地區(qū)的情況作調(diào)整,如深圳市的每日考生排考減少至正常狀態(tài)的50%;根據(jù)考點(diǎn)的考生容量分時(shí)段安排考生人數(shù),精準(zhǔn)計(jì)劃,減少考生候考時(shí)間;規(guī)范理論考試的座次安排,考生相隔排位;考試機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)巡考,保證考點(diǎn)的各項(xiàng)要求持續(xù)達(dá)到要求。
考務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防??荚嚈C(jī)構(gòu)應(yīng)對考生健康狀況提前預(yù)判,提前排查安全風(fēng)險(xiǎn):考試前,提前對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提交考生健康碼、行程碼等健康狀況進(jìn)行篩查,對健康可疑考生、不符合要求考生延后排考,通過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考點(diǎn)雙重排查機(jī)制,篩選不合適考生并延后安排考試,風(fēng)險(xiǎn)提前管控。
建議政府在中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū),對理論考試科目,在技術(shù)可行情況下以線上考試方式進(jìn)行,建議依考點(diǎn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所處的區(qū)域,以及考生來源區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)的高低作考試的管理,不可一刀切:當(dāng)?shù)貐^(qū)列入高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū),該區(qū)的考試暫停開考;當(dāng)?shù)貐^(qū)列入中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)時(shí),可將風(fēng)險(xiǎn)級別低的局部區(qū)域的考生,安排低風(fēng)險(xiǎn)級別考點(diǎn)進(jìn)行考試,列入中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域管控的考生及考點(diǎn),不得參與考試,低風(fēng)險(xiǎn)可依低風(fēng)險(xiǎn)的防疫措施進(jìn)行,以確??荚嚨陌踩M(jìn)行。
考試點(diǎn)是特種作業(yè)考試安全管理關(guān)鍵環(huán)節(jié),在疫情防控期間,考點(diǎn)應(yīng)成立安全應(yīng)急保障小組,落實(shí)防疫工作部署,應(yīng)做好考點(diǎn)防護(hù)口罩、消毒水、醫(yī)用酒精、洗手液、手套等防護(hù)用品等防疫物資儲備;規(guī)劃考生等人員流向:考場、候考場所應(yīng)安排進(jìn)出兩門,安排考生單向流動,降低接觸的機(jī)會;做好考場通風(fēng)及環(huán)境消毒,減少使用密閉的考室和使用空調(diào)。
人員的安全風(fēng)險(xiǎn)管理。進(jìn)入考場前,考點(diǎn)必須檢查考生健康碼、行程碼,并對考生體溫測量及登記。根據(jù)考生行程風(fēng)險(xiǎn)級別管理、體溫管理規(guī)定管控可否考試,考生在考試過程中全程戴口罩,考生間距保持在1米以上,安排考試座位相隔。在考試過程中可采用戴一次手套,或用后消毒的方式,減少對使用公共用品污染的風(fēng)險(xiǎn)。考務(wù)人員維持考試秩序,讓考生即來即考,考完即走,減少考生停留時(shí)間,減少環(huán)境傳染風(fēng)險(xiǎn)。
考點(diǎn)防疫環(huán)境管理??荚囘^程對重復(fù)使用用品的接觸部位進(jìn)行清潔消殺,考試結(jié)束后對考場、桌椅電腦、人員通道、電梯扶手、門窗開關(guān)、洗手間等設(shè)備設(shè)施進(jìn)行全面徹底地清洗消毒??紙鰬?yīng)開門開窗,保持室內(nèi)通風(fēng)換氣。
考點(diǎn)設(shè)備設(shè)施的安全管理??键c(diǎn)應(yīng)安排專業(yè)的人員對考前考后的考試設(shè)備設(shè)施、工器具、物品材料、考點(diǎn)作業(yè)環(huán)境以及個(gè)人防護(hù)進(jìn)行安全檢查及維護(hù),如高處作業(yè)的吊板、吊籃裝置,如焊工的氣體連接、管度等安全檢查,并評估安全隱患,采取有效措施消除;建議設(shè)置考點(diǎn)的安全員崗位,在考試中,協(xié)助考評人員做好考生在實(shí)操過程中的安全操作,如焊工的科目二的操作、高處吊板的下降等均存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn),因此有必要確??忌诳荚囘^程中考生必須按照安全操作規(guī)范進(jìn)行考試,及時(shí)制止考生違反安全操作,避免安全事故發(fā)生。
考點(diǎn)考務(wù)人員、考評人員,依據(jù)防疫的管理要求,在參加考點(diǎn)考務(wù)工作前,首先要做好每日的體溫測量。對體溫超過37.3℃,咳嗽等癥狀,應(yīng)到醫(yī)院檢查。其次,做好自身的防護(hù)工作,減少到人員聚集的場所工作,到公共場所時(shí)必須依規(guī)定佩戴口罩,并及時(shí)消毒雙手、鞋底等。在考試過程中,保持與考生的距離,減少與考生之間文件的接觸,對考生體溫測試可通過非接觸式感應(yīng)式測溫儀測量。
考點(diǎn)考務(wù)人員、考評人員要積極配合政府防控要求,配合新冠疫苗的接種。根據(jù)國家衛(wèi)健委接種疫苗暫時(shí)的條件要求,沒有患有嚴(yán)重的心臟、肝臟、肺部、腎臟疾病,沒出現(xiàn)發(fā)熱癥狀、沒有對疫苗成分存在過敏史、非新冠病毒感染者等狀況,應(yīng)自愿到社區(qū)、醫(yī)院、或政府指定的場所進(jìn)行新冠疫苗接種,做好個(gè)人新冠病毒的防護(hù),同時(shí)形成全社會的免疫保護(hù)屏障,以此保證考試的安全。
特種作業(yè)考試的安全管理是一個(gè)系統(tǒng)性的工作,在新冠疫情防控常態(tài)化管理時(shí)期,考試機(jī)構(gòu)、考試點(diǎn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣咔榉揽刂笓]部的統(tǒng)一防控工作部署,落實(shí)執(zhí)行防疫控制措施,在疫情防控期間特種作業(yè)因疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)級別不同,明確制定開考和暫停相關(guān)規(guī)定,有利于宏觀調(diào)控管理;同時(shí)加強(qiáng)考務(wù)過程的細(xì)化管理,提前評估預(yù)防考生帶來的疫情風(fēng)險(xiǎn),在考試安排上,精準(zhǔn)排考,減少人員停留時(shí)間,對考室制定單向人流措施,有利于環(huán)境的管理;在考點(diǎn)設(shè)立安全員制度,對防范考生的違規(guī)操作,確保在特種作業(yè)考試在常態(tài)化疫情防控期間的安全運(yùn)行?!?/p>