新時(shí)期湖南文物安全保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策建議

文┃孫明（湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院）

文物安全關(guān)系文化遺產(chǎn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展全局，關(guān)系國(guó)家文化安全大局，關(guān)系人民群眾基本文化權(quán)益，文物安全工作“責(zé)任重于泰山”。在湖南省委、省人民政府高度重視和全社會(huì)關(guān)心支持下，經(jīng)過(guò)各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門的長(zhǎng)期共同努力，我省文物安全工作取得較大成效。

一、文物安全保護(hù)現(xiàn)狀

湖南是全國(guó)重要的文物大省，文物資源豐富，特色鮮明。截至到2020年，我省已查明登記的不可移動(dòng)文物20366處。其中，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位228處，居全國(guó)第8位?！笆濉币詠?lái)，我省文物工作全面貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”方針，通過(guò)重點(diǎn)規(guī)劃、重點(diǎn)投入、重點(diǎn)保護(hù)，建設(shè)和完善了炎帝陵、屈子祠、毛澤東同志紀(jì)念館等一系列文物保護(hù)利用品牌。

“十三五”期間，我省文物安全重點(diǎn)聚焦法人違法、盜竊盜掘、火災(zāi)事故三大隱患，在強(qiáng)化隊(duì)伍和制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)查違法案件，切實(shí)加強(qiáng)文物行政執(zhí)法工作，規(guī)范文物消防標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)安全監(jiān)管，加大培訓(xùn)力度，密切部門和科研院所及高校的合作，在創(chuàng)新構(gòu)建文物安全監(jiān)管體系方面持續(xù)發(fā)力，相繼出臺(tái)了《湖南省文物局文物違法案件督察辦法（試行）》《湖南省文物安全巡查工作指南（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物消防安全工作實(shí)施意見(jiàn)》《聯(lián)合開(kāi)展瀟湘紅色資源保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》等文件，制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，工作力度不斷加大，安全形勢(shì)不斷向好?！笆濉逼陂g，我省未發(fā)生重大文物安全事故。

二、文物安全保護(hù)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻

（一）文物被盜案件屢打不止

隨著改革開(kāi)放腳步，人民群眾經(jīng)濟(jì)文化水平日益提升，以及我國(guó)收藏?zé)岬呐d起，文物被盜案屢見(jiàn)不鮮，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因大多是因?yàn)橐恍┏鐾帘槐I文物披著合法的外衣，進(jìn)入愛(ài)好者的收藏范圍，助長(zhǎng)了盜搶文物的歪風(fēng)；同時(shí)個(gè)別不法收藏者受到利益驅(qū)使，置文物法律法規(guī)于不顧，私自將一些屬于國(guó)家文物管理的石刻列入收售范圍，導(dǎo)致鄉(xiāng)村石刻偷盜案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)刂伟埠臀奈锸袌?chǎng)；再者由于文物部門經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施等不足，一些田野文物保護(hù)存在較大困難。

（二）文物保護(hù)單位火災(zāi)消防隱患重重

文物保護(hù)過(guò)程中的火災(zāi)消防隱患一直是文物保護(hù)的一大重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，因文物古建筑多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，且文物建筑在設(shè)計(jì)建造上往往存在先天缺陷，建筑之間大多間距很小，沒(méi)有消防通道，更無(wú)法設(shè)立防火墻，消防設(shè)施及水源無(wú)法滿足施救的需要，加之文物古建筑一般都接觸點(diǎn)高，地處雷擊多發(fā)區(qū)，極易引起雷電火災(zāi)，以及諸如柴草堆積時(shí)間過(guò)長(zhǎng)引起的自燃，燃放煙花爆竹，危險(xiǎn)品引起的爆炸，以及人為因素如小孩玩火、報(bào)復(fù)縱火、放火等原因引起的火災(zāi)事故頻發(fā)，消防隱患重重。目前，我省各地文物建筑消防安全工作發(fā)展極不平衡，尤其受歷史、自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，文物單位整體防御火災(zāi)的條件和能力嚴(yán)重不足，由于內(nèi)部管理和外部環(huán)境誘因?qū)е碌奈奈锘馂?zāi)事故時(shí)有發(fā)生，消防安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。

（三）文物違法案件時(shí)有發(fā)生

在當(dāng)前大規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，省內(nèi)地方政府和企事業(yè)單位忽視文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，忽視國(guó)家整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，忽視文物保護(hù)法等法律法規(guī)要求，片面以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目的拆毀文物保護(hù)單位，屢屢在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行缺乏歷史根據(jù)的仿復(fù)建工程，無(wú)視文物的歷史環(huán)境風(fēng)貌進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致?lián)p害文物建筑、占?jí)捍筮z址、損毀古墓葬、破壞文物原生環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、湖南文物安全保護(hù)的對(duì)策建議

（一）健全文物安全責(zé)任體系

1.堅(jiān)持“屬地管理”，將地方各級(jí)人民政府依法落實(shí)文物保護(hù)管理職責(zé)作為確保文物安全的立足點(diǎn)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。推動(dòng)地方政府加強(qiáng)對(duì)文物安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)文物執(zhí)法力量，建設(shè)安全防范設(shè)施，保障文物安全投入。推動(dòng)各級(jí)人民政府將文物安全納入政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，建立管理目標(biāo)責(zé)任制，推動(dòng)“四級(jí)文物安全責(zé)任體系”（市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）“四級(jí)”文物安全責(zé)任體系）的建立與完善。

2.堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，將各部門依法落實(shí)文物保護(hù)法定職責(zé)作為文物安全的重要保障，形成長(zhǎng)效機(jī)制。公安、檢察、應(yīng)急管理、消防救援、自然資源、住房建設(shè)、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游、宗教部門等有關(guān)行政部門，要依法認(rèn)真履行所承擔(dān)的文物保護(hù)職責(zé)，維護(hù)文物管理秩序。各級(jí)文物行政主管部門要嚴(yán)格履行文物安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)安全檢查和行政執(zhí)法督察，對(duì)轄區(qū)內(nèi)文物、博物館單位實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

進(jìn)一步開(kāi)展涉及佛教寺廟、道教宮觀的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的執(zhí)法檢查，規(guī)范管理使用，糾正違法違規(guī)行為，確保文物安全。我省的佛教寺廟、道教宮觀場(chǎng)所大多是宗教、民間團(tuán)體所有，文物行政部門管理起來(lái)難度較大，有些佛教寺廟、道教宮觀對(duì)文物部門提出的整改意見(jiàn)置若罔聞，對(duì)文物安全重視不夠是普遍現(xiàn)象。

3.堅(jiān)持誰(shuí)管理、誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)，將文物、博物館單位依法落實(shí)文物安全主體責(zé)任作為促進(jìn)文物安全形勢(shì)好轉(zhuǎn)的著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重心下移。文物收藏單位、不可移動(dòng)文物使用單位（或使用人、所有人）是文物安全責(zé)任主體，其法定代表人或者使用人、所有人是本單位文物安全第一責(zé)任人。各單位要全面落實(shí)治安、消防等各項(xiàng)安全管理要求，全員實(shí)施安全崗位責(zé)任制，逐級(jí)簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

4.堅(jiān)持“責(zé)任追究”，落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕17號(hào)）要求，建立文物安全責(zé)任追究制度。嚴(yán)厲追究因決策失誤、玩忽職守、失職瀆職造成文物破壞、被盜或流失的責(zé)任人的法律責(zé)任；因執(zhí)法不力造成文物受到破壞的，要追究有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)和責(zé)任人的責(zé)任。

（二）完善文物安全防控體系

1.健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。建立健全安全監(jiān)管與執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配置專職人員，完善執(zhí)法裝備與設(shè)施。公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)需要，在重要文物、博物館單位設(shè)立派出所、警務(wù)室。文物、博物館單位應(yīng)依法設(shè)置安全保衛(wèi)部門，按比例配備專職安全保衛(wèi)人員，配置防衛(wèi)器械，技防、消防控制室操作人員必須持證上崗，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；承包重要文物保護(hù)單位、博物館的安全保衛(wèi)工作的保安公司應(yīng)具備法定的保安資質(zhì)，并且相關(guān)人員應(yīng)進(jìn)行必須的文物知識(shí)培訓(xùn)。距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)、被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位，應(yīng)建立單位專職消防隊(duì)；其他文物、博物館單位應(yīng)根據(jù)需要，建立志愿消防隊(duì)等多種形式的消防組織。公安、消防加大對(duì)文物、博物單位的安全巡查與檢查，經(jīng)常性地開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.加強(qiáng)源頭管控。行政審批部門要嚴(yán)格按照文物保護(hù)法律法規(guī)辦事，涉及文物保護(hù)事項(xiàng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，須依法在項(xiàng)目批準(zhǔn)前征求文物部門意見(jiàn)。另一方面嚴(yán)格執(zhí)行安全管理相關(guān)法律法規(guī)，文物、博物單位的安防、消防、防雷設(shè)施未經(jīng)公安、消防救援、氣象部門依法審核驗(yàn)收的，省級(jí)文物行政部門不得核準(zhǔn)設(shè)立；博物館安全條件不達(dá)標(biāo)的，一律不得對(duì)外開(kāi)放。

3.強(qiáng)化末端守護(hù)。完善對(duì)不可移動(dòng)文物特別是尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的安全管理，加強(qiáng)對(duì)基層和農(nóng)村地區(qū)文物安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“四級(jí)文物安全防護(hù)體系”-既“建立市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）“四級(jí)”文物安全防護(hù)體系”，逐處落實(shí)不可移動(dòng)文物的保護(hù)機(jī)構(gòu)或保護(hù)管理責(zé)任人，明確具體保護(hù)措施，并公告施行。

4.治理安全隱患。要堅(jiān)持預(yù)防為主，以隱患排查整治為重點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展安全檢查與巡查，建立文物安全隱患掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)制度，重大隱患及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。文物、公安、消防、旅游、宗教、氣象等部門要建立聯(lián)合安全檢查工作機(jī)制，大力推進(jìn)綜合治理。自然資源、氣象、文物部門要建立文物防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升重大地質(zhì)、氣象災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急處置能力。公安要加強(qiáng)重要文物、博物館單位周邊巡邏防控，必要時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治，維護(hù)文物單位周邊治安秩序。消防要加強(qiáng)對(duì)重要文物、博物館單位及其周邊地區(qū)的消防整治工作，特別是古城鎮(zhèn)古村落中的消防整治與相關(guān)知識(shí)的宣傳普及教育工作。

（三）嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪

1.堅(jiān)決查處違法案件。各級(jí)文物行政部門要常態(tài)化開(kāi)展執(zhí)法巡查，督察各地落實(shí)文物保護(hù)法和相關(guān)法規(guī)情況，督促整改違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮各部門的職能作用，集中力量聯(lián)合處置文物行政違法突發(fā)事件，查處違法行為。對(duì)涉及多行業(yè)、多部門或跨區(qū)域破壞文物的違法行為，由牽頭部門組織聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法督察。

2.嚴(yán)肅處理安全事故。各級(jí)文物行政部門要督促文物、博物館單位嚴(yán)格落實(shí)突發(fā)事件報(bào)告制度，按照“原因不查清不放過(guò)、責(zé)任者得不到處理不放過(guò)、整改措施不落實(shí)不放過(guò)、教訓(xùn)不吸取不放過(guò)”的原則，依法調(diào)查處理文物安全責(zé)任事故，及時(shí)查明原因，彌補(bǔ)漏洞，完善措施，舉一反三改進(jìn)安全工作。

3.嚴(yán)厲打擊文物犯罪。公安、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、文物等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，始終保持對(duì)盜竊、盜掘、倒賣、走私文物違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，建立嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)治的長(zhǎng)效工作機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)重大文物犯罪案件和重大走私文物案件進(jìn)行聯(lián)合督辦；各級(jí)公安機(jī)關(guān)要建立“重大文物案件快偵快破機(jī)制”，堅(jiān)決避免案件積壓和文物流失。

（四）組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督保障

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步發(fā)揮文物管理委員會(huì)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)文物安全工作，研究解決重大問(wèn)題，提出政策建議和工作思路。有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，共同推進(jìn)。各地要逐級(jí)建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)文物部門要充分發(fā)揮職能作用，確保取得實(shí)效。

2.完善管理制度。在文物保護(hù)法律法規(guī)框架下，制訂完善文物保護(hù)單位、博物館安全管理與文物建筑消防安全管理規(guī)章，配套出臺(tái)監(jiān)督檢查制度、隱患整改制度、應(yīng)急處置制度、責(zé)任追究制度等專門規(guī)定。制訂完善文物、博物館安全技術(shù)防范和消防、防雷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善文物安全管理標(biāo)準(zhǔn)，形成較為完備的文物安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。文物、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)古玩市場(chǎng)、文物商店、文物拍賣企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)非法的文物商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行依法查處。

3.加大投入力度。探索建立地方、單位共同承擔(dān)的文物安全多渠道投入機(jī)制。地方財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位安全防范設(shè)施投入和免費(fèi)開(kāi)放博物館經(jīng)費(fèi)的支持和保障力度。各級(jí)政府要在文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)中，保障文物安全與行政執(zhí)法合理支出，不得以任何理由變相挪用或暫扣國(guó)家下?lián)艿奈奈锉Ｗo(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管，確保專款專用。國(guó)有文物、博物館單位要依法使用事業(yè)收入，留足用好安全巡查、設(shè)備運(yùn)行、安全檢測(cè)、演練培訓(xùn)等安全經(jīng)費(fèi)。

4.提高科技應(yīng)用。堅(jiān)持技術(shù)適用、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的原則，省科技廳要積極推進(jìn)科技手段在文物安全防范領(lǐng)域的應(yīng)用，提升防盜、防火、防雷、防破壞技術(shù)能力。盡快建好“湖南文物犯罪信息管理系統(tǒng)”，推進(jìn)信息共享，為防范和打擊文物犯罪提供信息和技術(shù)支持。

5.注重宣傳培訓(xùn)。深入開(kāi)展文物行業(yè)職業(yè)道德教育和典型案例警示教育，加強(qiáng)“心防”。積極開(kāi)展文物行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。積極開(kāi)展文物、博物館單位全員安全培訓(xùn)，確保一線人員熟練掌握安全知識(shí)和技能。面向公安、海關(guān)等部門一線執(zhí)法人員培訓(xùn)文物知識(shí)，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。多種形式宣傳文物保護(hù)法律法規(guī)和先進(jìn)典型，宣傳打擊文物違法犯罪成果，提高全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)群眾關(guān)心支持和積極參與文物保護(hù)工作。

6.主動(dòng)接受監(jiān)督。堅(jiān)持信息公開(kāi)，深入推行文物安全公示公告制度，對(duì)重大文物案件和安全事故進(jìn)行通報(bào)，對(duì)文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管情況進(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)、輿論和公眾監(jiān)督。建立、完善輿情收集機(jī)制和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，及時(shí)核查處置媒體曝光和群眾舉報(bào)的文物安全案件、事故、隱患，督促落實(shí)整改，推進(jìn)群防群治?！?/p>