832個貧困縣全部脫貧摘帽

黃俊毅

貧困縣全部脫貧摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決，這是黨對人民的莊嚴承諾。

到2020年底，我國如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，現(xiàn)行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。

確定脫貧攻堅主戰(zhàn)場

832個國家級貧困縣是脫貧攻堅主戰(zhàn)場。國家級貧困縣包括國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣。

其中，國家扶貧開發(fā)工作重點縣早在30多年前就存在，后來經(jīng)過國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室的認定與審批，按照國務院發(fā)布的2006年版《中國農村扶貧開發(fā)概要》，國家扶貧開發(fā)工作重點縣共有592個。

2012年3月，國家扶貧開發(fā)工作重點縣調整名單確定，仍為592個。

2012年6月，國務院扶貧辦根據(jù)《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》精神，按照“集中連片、突出重點、全國統(tǒng)籌、區(qū)劃完整”的原則，以2007年至2009年3年的人均縣域地區(qū)生產(chǎn)總值、人均縣域財政一般預算收入、縣域農民人均純收入等與貧困程度高度相關的指標為基本依據(jù)，考慮對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加大扶持力度的要求，將六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)各區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實施特殊政策的“三區(qū)三州”地區(qū)共14個片區(qū)的680個縣作為新階段脫貧攻堅主戰(zhàn)場。

黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度推進脫貧攻堅，明確提出：到2020年，確保我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國家在原有的592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣基礎上，再列入14個片區(qū)內的貧困縣，總計832個貧困縣，作為新時代脫貧攻堅主戰(zhàn)場。

建立貧困縣退出機制

今天的脫貧攻堅成果喜人，但在2014年末，全國減貧任務卻尤顯艱巨。

根據(jù)國務院扶貧辦公布的數(shù)據(jù)，2011年至2014年，我國連續(xù)4年減少農村貧困人口的數(shù)量分別為4329萬人、2339萬人、1650萬人、1232萬人，減幅呈逐步下降趨勢。

為什么減貧成效越來越“小”呢？一方面是因為剩余貧困人口越來越少，另一方面則是因為減貧難度越來越大了。剩下的貧困人口主要分布在832個貧困縣，這些縣基本上都在偏遠大山里，行路難、吃水難、用電難，基礎設施和公共服務條件都比較差?？梢哉f，到2014年末時，剩下未脫貧的縣都是“硬骨頭”。

要啃下“硬骨頭”，需要中央出臺更有力的政策，更需要貧困地方、貧困群眾充分發(fā)揮脫貧致富的主觀能動性。

要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就必須建立貧困縣退出機制。

第一步是引導貧困縣黨政領導班子和領導干部樹立正確的政績觀。

2014年12月，中央組織部、國務院扶貧辦印發(fā)《關于改進貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核工作的意見》，明確規(guī)定：對貧困縣考核的指標以脫貧成效為主，比如脫貧人口的數(shù)量、貧困縣的退出數(shù)量、貧困村的退出數(shù)量等，還可包括駐村工作隊的認可率。這項措施目的在于引導貧困縣黨政領導班子和領導干部樹立正確的政績觀，促進貧困縣轉變發(fā)展方式，加快減貧脫貧步伐，提高科學發(fā)展水平。

第二步是堅持正向激勵，摘帽不摘政策。

在經(jīng)過深入調研后，2016年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立貧困退出機制的意見》，明確規(guī)定：貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在一定時期內國家原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對提前退出的貧困縣，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可制定相應獎勵政策，鼓勵脫貧摘帽。

貧困縣退出機制建立后，貧困縣努力脫貧的積極性空前高漲。

2016年底，包括江西省井岡山市、河南省蘭考縣在內的28個貧困縣主動提出退出申請，并全部順利通過國家專項評估檢查，于2017年宣布脫貧摘帽。最可喜的是，西藏自治區(qū)城關區(qū)、亞東縣、乃東區(qū)、巴宜區(qū)、卡若區(qū)5個貧困縣（區(qū)）宣布實現(xiàn)了脫貧摘帽。

2017年度，全國貧困縣再次脫貧摘帽125個。

2018年度，全國貧困縣再次脫貧摘帽283個。

到2020年初，全國還未實現(xiàn)脫貧摘帽的貧困縣只剩下52個。

收官之年掛牌督戰(zhàn)

2020年新年伊始，國務院扶貧辦宣布：對全國尚未脫貧的52個縣實行掛牌督戰(zhàn)。

為何要掛牌督戰(zhàn)？“因為當時還有不少硬仗要打。”原國務院扶貧辦綜合司司長蘇國霞說。

當時，全國貧困人口超過10萬人的省份還有9個，超過5萬人的地市州有9個，超過1萬人的縣有39個，貧困發(fā)生率超過10%的貧困村還有1025個。另據(jù)各地摸底，已脫貧的9300多萬建檔立卡人口中，近200萬人存在返貧風險。在邊緣人口中，有近300萬人存在致貧風險。鞏固脫貧攻堅成果任務仍然很重。此外，全國已完成易地扶貧搬遷近1000萬貧困人口，還有同步搬遷的非貧困人口。與完成搬遷建設任務相比，做好后續(xù)扶持工作任務更加艱巨。

國務院扶貧開發(fā)領導小組定期調度掛牌督戰(zhàn)縣、村脫貧攻堅進展情況，采取實地了解、視頻調度、暗訪等方式，跟蹤分析各地督戰(zhàn)進度，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時推動解決，效果顯著。

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，國務院扶貧開發(fā)領導小組又緊急下發(fā)《關于做好新冠肺炎疫情防控期間脫貧攻堅工作的通知》，要求各地一手抓疫情防控，一手抓脫貧攻堅，解決扶貧項目開工復工難題，在符合疫情防控條件下，支持和組織推動脫貧攻堅項目建設盡早開工復工。一時還達不到開工復工要求的，要提前備工備料，為開工復工創(chuàng)造條件。為幫助貧困戶盡快恢復生產(chǎn)，國務院扶貧辦和銀保監(jiān)會出臺了扶貧小額信貸的優(yōu)惠政策。對受到疫情影響不能按時還款的貧困戶，允許延長半年，不做不良貸款記錄。同時對有新貸款需求的貧困戶，加快辦理流程，及時滿足生產(chǎn)需要。到2020年6月30日，東中部11省市已經(jīng)組織動員1213家民營企業(yè)和580家社會組織結對幫扶1113個掛牌督戰(zhàn)村。52個掛牌督戰(zhàn)縣2020年已外出務工281.47萬人，是2019年外出務工人數(shù)的110.61%。

經(jīng)過舉國上下的共同努力，脫貧攻堅各項工作有序推進。2020年11月23日，貴州省宣布剩余9個貧困縣退出貧困序列。至此，我國832個貧困縣全部實現(xiàn)脫貧摘帽。