區(qū)域性中心城市是中部高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵

張軍紅 翟曉汀

自2004年首次提出“實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略”至今已有17年，這期間中央多次專題討論中部地區(qū)發(fā)展。今年3月30日，習(xí)近平總書(shū)記主持中共中央政治局會(huì)議，審議《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為新時(shí)代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。在新發(fā)展格局中，中部地區(qū)承擔(dān)著怎樣的重任？有哪些發(fā)展?jié)摿梢赃M(jìn)一步挖掘？為此，《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專訪了中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委國(guó)土地區(qū)所原所長(zhǎng)肖金成。

《經(jīng)濟(jì)》?：在“十四五”開(kāi)局之年，再提中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有何要義？

肖金成：中部六省在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中意義重大。國(guó)內(nèi)大循環(huán)主要是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，中部地區(qū)具有很大潛力。首先，中部地區(qū)消費(fèi)潛力巨大，消費(fèi)水平高。其次，勞動(dòng)力豐富。我國(guó)勞動(dòng)力過(guò)剩時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，現(xiàn)在供求基本平衡，勞動(dòng)力豐富成為中部很大的優(yōu)勢(shì)，一方面，能夠吸引更多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)聚集，進(jìn)而推動(dòng)城市規(guī)模擴(kuò)大;另一方面，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低，個(gè)別地區(qū)甚至低于全國(guó)平均水平，通過(guò)承接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，能夠增加就業(yè)崗位，城市經(jīng)濟(jì)也將實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。第三，中部地區(qū)“承東啟西，連南貫北”，處于交通樞紐的位置。過(guò)去認(rèn)為中部地區(qū)地處內(nèi)陸，對(duì)外開(kāi)放不占優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在這種區(qū)位劣勢(shì)正在轉(zhuǎn)變。武漢“九省通衢”，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京廣京哈南北大通道的交匯點(diǎn)，發(fā)展?jié)摿薮?鄭州也是四通八達(dá)的交通樞紐，米字形交通體系，使鄭州市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大。

總體來(lái)看，湖北、湖南、河南三省位于京廣交通線上，京廣經(jīng)濟(jì)帶被稱為“中國(guó)的脊梁”，“十四五”時(shí)期定會(huì)集中發(fā)力;安徽已被納入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，江西向東對(duì)接長(zhǎng)三角，向南融入粵港澳大灣區(qū)，山西與京津冀聯(lián)系很密切，未來(lái)也將融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)?？梢哉f(shuō)，“十四五”時(shí)期，隨著新發(fā)展格局的確立，中部每個(gè)省都會(huì)找到自己的位置，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有一席之地，當(dāng)然也會(huì)承擔(dān)更大的責(zé)任。

《經(jīng)濟(jì)》：此次中央部署中部地區(qū)發(fā)展，提出六個(gè)“著力”，要求“綠色崛起”。在您看來(lái)，中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)“綠色崛起”的抓手和重點(diǎn)是什么？

肖金成：“綠色崛起”主要是產(chǎn)業(yè)方面。中部地區(qū)地勢(shì)比較平坦，過(guò)去以農(nóng)業(yè)為主，是小麥、水稻的主產(chǎn)區(qū)，也是保障國(guó)家糧食安全的重要基地。但是，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是要靠工業(yè)，中部地區(qū)應(yīng)主要發(fā)展制造業(yè)，制造業(yè)有三大特點(diǎn)，第一，是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，需要豐富的勞動(dòng)力;第二，是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，需要有技術(shù)支撐;第三，也是資本密集型產(chǎn)業(yè)，資金需求較大。制造業(yè)本身也是一個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)，不需消耗大量資源，也沒(méi)有太多排放，對(duì)生態(tài)環(huán)境不會(huì)產(chǎn)生太大影響。

城鎮(zhèn)化本身就是綠色的，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市后，有利于農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善。農(nóng)民人均建設(shè)用地比城市人均建設(shè)用地大幾倍，中部很多山區(qū)像大別山、羅霄山、太行山、中條山等，還居住大量人口，隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，山區(qū)人口會(huì)相應(yīng)減少，生活水平將得到明顯提高，生態(tài)環(huán)境也能得到充分保護(hù)?？偠灾胁康貐^(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平提高對(duì)綠色發(fā)展非常有利。

《經(jīng)濟(jì)》：2020年中部六省名義GDP為22.2萬(wàn)億元，為全國(guó)名義GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了21.9%，中部各省發(fā)展基礎(chǔ)良好，下一步在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中如何在實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的同時(shí)提質(zhì)增效？

肖金成：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要升級(jí)。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生變化，中部地區(qū)相對(duì)于全國(guó)來(lái)說(shuō)，一產(chǎn)比重較大，二產(chǎn)和三產(chǎn)比重需要提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升將帶來(lái)效率的提高，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，城市要高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)在中部地區(qū)的城市和城鎮(zhèn)飽受詬病，除武漢外，大部分省會(huì)城市規(guī)模都不大，但首位度比較高，說(shuō)明二級(jí)城市規(guī)模比較小，二級(jí)城市要和省會(huì)城市互相協(xié)調(diào)，發(fā)展區(qū)域性中心城市是中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。此外，中部地區(qū)的城市規(guī)模雖然不大，但數(shù)量較多，已形成中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群、江淮城市群、長(zhǎng)株潭城市群等，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市功能也會(huì)加強(qiáng)、質(zhì)量得到提高，從而帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。

第三，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。中部地區(qū)很多縣域以農(nóng)業(yè)為主，由于人口多、人均土地少、人均收入低，鄉(xiāng)村振興遇到很大的難題。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，人口轉(zhuǎn)移到城市，留在農(nóng)村的人口收入也將得到明顯提高。

《經(jīng)濟(jì)》：當(dāng)前掣肘中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)在哪？應(yīng)該如何把握政策推進(jìn)節(jié)奏？

肖金成：中部地區(qū)屬于糧食主產(chǎn)區(qū)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要占用很大空間，這是中部地區(qū)發(fā)展的重要制約因素。

值得關(guān)注的是，現(xiàn)在國(guó)家新一輪的國(guó)土空間規(guī)劃正在編制，通過(guò)劃定“三區(qū)三線”，“三區(qū)”即建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，“三線”即城市城鎮(zhèn)發(fā)展邊界、基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線。城市規(guī)模的大小要根據(jù)發(fā)展的客觀趨勢(shì)來(lái)確定，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定要留有余地。此外，中部地區(qū)在土地政策上要有所突破，可推廣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，該政策曾在重慶試點(diǎn)，并取得較大成功。平原地區(qū)農(nóng)村住宅用地較多，隨著城鎮(zhèn)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)村人口減少，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，很多宅基地已人去房空，通過(guò)建設(shè)用地增減掛鉤，既能保證農(nóng)田不減少，也能保障糧食安全。

需要注意的是，要讓農(nóng)民自愿地按照政策把棄置不用的宅基地恢復(fù)成農(nóng)田，而不宜強(qiáng)制搞集中居住。有的地方操之過(guò)急，意圖把農(nóng)村人口集中起來(lái)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)用地，增加城市建設(shè)用地，引起農(nóng)民的不滿。未來(lái)，要通過(guò)建設(shè)小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，吸引農(nóng)民到臨近的城鎮(zhèn)居住，把分散的宅基地恢復(fù)為標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在節(jié)約土地的同時(shí)，改變農(nóng)民的居住狀態(tài)。