中國吹響鄉(xiāng)村振興集結號

劉越山

2021年2月25日，北京人民大會堂。全國脫貧攻堅總結表彰大會在這里隆重舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平莊嚴宣告：經(jīng)過全黨全國各族人民的共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立100周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。中華民族的歷史由此又翻開了嶄新的篇章。

習近平總書記進而在會議上指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。脫貧攻堅目標任務完成后，“三農(nóng)”工作的重心將轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。他指出，我們沒有任何理由驕傲自滿、松勁歇腳，必須乘勢而上、再接再厲、接續(xù)奮斗。

放在歷史的長河中，放在中華民族奮斗的史冊中，這次會議既是對脫貧攻堅工作的總結表彰會，又是全面鄉(xiāng)村振興的誓師動員會;既是馬到成功、完勝脫貧攻堅硬仗硬任務之后的凱旋號，又是鄉(xiāng)村全面振興大工程、大任務、大戰(zhàn)役再沖鋒的集結號。

聞號而動，各路人馬快速奔赴到鄉(xiāng)村振興的最前沿和第一線。

“指導機關”率先到位

率先到位的自然是“指導機關”。2021年2月25日，也就是全國脫貧攻堅總結表彰大會舉行的當日，在北京市朝陽區(qū)太陽宮北街1號，國家鄉(xiāng)村振興局的牌子正式掛出，代替了此前掛在同一個地方的“國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室”的牌子。國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，表明“三農(nóng)”工作的重心從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的歷史性轉移。與脫貧攻堅工作一樣，鄉(xiāng)村振興工作也需要“上下一股繩，全國一盤棋”，國家鄉(xiāng)村振興局將在上下協(xié)調(diào)方面發(fā)揮重要作用，明確全國鄉(xiāng)村振興的全面頂層設計規(guī)劃。

各路干部共赴新鄉(xiāng)村

“鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效”是2021年青海開展的萬名干部下鄉(xiāng)活動的主題。自3月1日活動啟動以來，40天的時間里，青海全省1.3萬余名干部駐村入戶，把“十四五”時期青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展政策，特別是把鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等與農(nóng)牧民切身利益密切相關的政策舉措原原本本宣傳到村社到戶，用自己的實際行動促進基層全面發(fā)展。目前萬名干部在生產(chǎn)一線更貼近農(nóng)牧民，帶著感情深入基層一線、按下鄉(xiāng)村振興、真抓實干的“快進鍵”。

2021年2月24日，山東省人民政府召開發(fā)布會，宣布將在統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興上持續(xù)發(fā)力，推動黨的“三農(nóng)”方針政策落實落地。強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興。健全省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領導體制，將脫貧攻堅中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導等工作機制，運用到推進鄉(xiāng)村振興工作中，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。完善鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，落實省級領導同志聯(lián)系縣、市縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村責任制。加強黨委農(nóng)村工作機構建設和人員力量，開展鄉(xiāng)村振興全面培訓，落實分級培訓責任，對縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記開展輪訓。注重選拔使用懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的優(yōu)秀干部，確?？h鄉(xiāng)黨政領導班子配有熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的干部。此外，對市縣黨政領導班子和領導干部開展鄉(xiāng)村振興實績考核，納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內(nèi)容。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興考核范圍。

江蘇省委、省政府今年初決定，要進一步推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進實現(xiàn)共同富裕。省級層面將重點幫促“6+2”片區(qū)、12個重點縣（區(qū)），將農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難等農(nóng)村低收入人口和經(jīng)濟薄弱村作為重點幫促對象，定期監(jiān)測評估，適時優(yōu)化調(diào)整。在新發(fā)展格局下，江蘇還把保障糧食安全放在突出位置。實施現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新工程，解決一批“卡脖子”技術，打好種業(yè)“翻身仗”。落實“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)恢復勢頭及水產(chǎn)養(yǎng)殖面積產(chǎn)量，抓好禽蛋奶果菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。同時，以“培優(yōu)一粒種子、增綠一棵蔬菜、提質(zhì)一條鏈子”為主線，全力服務全省千億元級綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)，確保全省蔬菜播種面積2100萬畝、綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值900億元。

多地為鄉(xiāng)村振興出“實招”

與此同時，各地方也在為做好鄉(xiāng)村振興大文章出“實招”、拿“實策”。比如陜西提出2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作將做強產(chǎn)業(yè)，扮靚鄉(xiāng)村。聚焦“農(nóng)民增收推進高質(zhì)量發(fā)展”這一主題，圍繞“以現(xiàn)代化示范區(qū)為抓手，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;以鄉(xiāng)村建設行動為抓手，推進農(nóng)村現(xiàn)代化”兩輪驅(qū)動，采取“抓兩頭、帶中間”三級推進，突出“保供、建設、改革、增收”4個關鍵，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。甘肅提出鞏固拓展脫貧攻堅成果要嚴格落實“四個不摘”要求，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查、及時發(fā)現(xiàn)、精準幫扶、動態(tài)清零。內(nèi)蒙古決定，要健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，促進脫貧人口穩(wěn)定增收，集中支持一批脫貧旗縣推進鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興與城市發(fā)展不同，鄉(xiāng)村的首要任務就是維護國家的糧食安全。為此，需要牢牢守住國家18億畝的耕地紅線。各個地方對此也都有具體的措施。黑龍江全面提出，要當好維護國家糧食安全“壓艙石”，圍繞建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，新建高標準農(nóng)田1010萬畝，糧食播種面積達2.169億畝。落實糧食安全省長責任制，持續(xù)推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升糧食產(chǎn)能和供給品質(zhì)。深入推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。河南已經(jīng)安排，要落實最嚴格的耕地保護制度，新建高標準農(nóng)田750萬畝，確保糧食種植面積穩(wěn)定在1.6億畝以上。

在促進農(nóng)民增收方面，許多地方明確農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收才能為農(nóng)村發(fā)展注入新活力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。海南提出了要以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民增收。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，推動農(nóng)旅、農(nóng)商融合，完善利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。遼寧強調(diào)了要探索完善鄉(xiāng)村振興項目、工商資本下鄉(xiāng)項目與農(nóng)民利益聯(lián)結機制，把增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。江西深化了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，開展鄉(xiāng)村建設行動，實施6000個村莊整治建設，新改建農(nóng)村公路3000公里，50%以上縣（市、區(qū)）基本完成農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革任務。山西則提出了要加快編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃。開展農(nóng)村人居環(huán)境提升行動，加強農(nóng)村水電路氣網(wǎng)等基礎設施建設，擴大農(nóng)村生活垃圾收運體系覆蓋面，新開工生活污水處理設施600個以上，整村分類推進改廁30萬戶。此外，還要加大傳統(tǒng)村落保護力度;實施農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶頭人培育工程;推進文明村鎮(zhèn)、文明農(nóng)戶創(chuàng)評，推動移風易俗。

此外，鄉(xiāng)村振興，電力先行。素有“黔送鐵軍”之稱的貴州送變電有限責任公司作為電網(wǎng)建設的一支重要力量，充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，把加快推進電網(wǎng)建設，保障安全可靠電力供應作為服務地區(qū)發(fā)展的出發(fā)點，助力美麗鄉(xiāng)村建設。

八方鋪就鄉(xiāng)村振興“高速路”

鄉(xiāng)村振興離不開科技和各路科技人才。中國科協(xié)黨組書記、常務副主席、書記處第一書記懷進鵬表示：“中國科協(xié)在幾代人36年前赴后繼的扶貧工作里有許多成果和經(jīng)驗，下一步的鄉(xiāng)村振興工作中我們要把科技支撐工作做實、做細，實現(xiàn)從扶貧到智志雙扶，把產(chǎn)業(yè)振興、人才振興與鄉(xiāng)村發(fā)展有機結合起來，為國家發(fā)展作出科技界的貢獻?！?/p>

中國公路學會將從架橋鋪路方面的專業(yè)優(yōu)勢出發(fā)，通過為貧困農(nóng)村捐建致富橋、開展“藍色飄帶”公益活動捐獻扶貧物資等方式，開展工作。學會負責人表示，未來中國公路學會將持續(xù)助力提升農(nóng)村公路安全、質(zhì)量、舒適度和可持續(xù)發(fā)展能力，推動鄉(xiāng)村交旅融合、產(chǎn)業(yè)走廊、運輸物流發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐和新鮮科技經(jīng)驗。

中國林學會將以保護貧困地區(qū)脆弱生態(tài)為基礎，通過以“綠”生“金”、林間產(chǎn)業(yè)、智志雙扶等方式開展脫貧攻堅助力工作。未來他們將聚集產(chǎn)業(yè)振興、培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才、實施科普惠民，以農(nóng)村人居環(huán)境建設作為重點來開展鄉(xiāng)村振興工作。

中華護理協(xié)會發(fā)揮自身專家優(yōu)勢，組織團隊深入山西、貴州、廣西、甘肅等貧困地區(qū)無償開展護工培訓服務和健康護理活動，通過培訓、授課、技術指導等形式提升當?shù)刈o理水平，助力當?shù)亟M建高水平護理隊伍，提升老百姓健康素養(yǎng)，減少“因病返貧”現(xiàn)象的發(fā)生。

最高人民檢察院不久前宣布開展司法救助，服務鄉(xiāng)村振興。決定自2021年起至2023年在全國檢察機關深入開展“司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅成果助推鄉(xiāng)村振興”專項活動，對進入檢察辦案環(huán)節(jié)的因案致貧返貧的當事人、生活困難的涉法涉訴信訪人等5類農(nóng)村地區(qū)貧困當事人加大司法救助工作力度。社會救助和最低生活保障，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的兜底手段，然而有一些人卻打上了違規(guī)享受低保等政策的“歪主意”。為此，地方檢察機關通過督促相關部門依法履行職責，確保精準扶貧政策落實落地，在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，貢獻檢察智慧和力量。

4月14日，交通運輸部部長李小鵬主持召開部務會，審議《關于鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興的實施意見》、《關于深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作的意見》等。會議強調(diào)，發(fā)展農(nóng)村交通是鄉(xiāng)村振興的重要方面，也是加快建設交通強國的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，進一步推動農(nóng)村公路、客貨運輸、物流快遞高質(zhì)量發(fā)展，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

除了政策的支持、人力的聚集，各部門、各單位積極行動，鄉(xiāng)村振興還需要大量的財力。財力從哪里來？中央農(nóng)村工作領導小組辦公室指出，中央對于解決實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“錢從哪里來”有全面的謀劃，明確提出要加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強，總量不斷增加，重點在以下三個方面：

第一，明確要求確保公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。公共財政首先得給力，要加快建立涉農(nóng)資金整合的長效機制，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，通過財政資金撬動更多金融資金和社會資金投向鄉(xiāng)村振興。

第二，農(nóng)村金融要回歸本源。要堅持農(nóng)村金融改革的正確方向，健全符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融服務體系，農(nóng)村金融機構要為鄉(xiāng)村振興提供多元化、多樣化的金融服務，把金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。

第三，拓寬資金籌措渠道。創(chuàng)新政策機制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的一塊用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。要集中力量建立高標準農(nóng)田，對新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標實行跨省域調(diào)劑機制，將所得收益全部用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

回首“十三五”，中國告別了貧困，讓人民群眾感受到幸福、溫暖和振奮;進入“十四五”，中國上下正用心用情用力描繪鄉(xiāng)村振興新篇章。

從脫貧攻堅，到鄉(xiāng)村振興，藍圖繪就號角響，鄉(xiāng)村振興的熱潮正在中國大地涌動?？梢灶A期，經(jīng)過數(shù)年的奮斗，“農(nóng)業(yè)強”會取得新成效、“農(nóng)民富”會進入新時代、“農(nóng)村美”會開啟新篇章。