中共中央南方局組織建設(shè)的歷史考察及經(jīng)驗啟示

袁冬梅

(中共重慶市委黨校 黨建教研部， 重慶 400041)

1939年初，中共中央南方局(以下簡稱南方局)在重慶成立，正值抗日戰(zhàn)爭進入相持階段之時。南方局在國統(tǒng)區(qū)8年，一方面高舉抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟，另一方面沉著應(yīng)對國民黨的三次“反共逆流”，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨中央的路線方針政策，加強黨的組織建設(shè)，堅持質(zhì)重于量的組織發(fā)展策略，進一步鞏固了黨的組織，壯大了黨的隊伍，提高了黨的戰(zhàn)斗力，為抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

一、中共中央南方局組織建設(shè)的歷史考察

南方局從1939年初建立到1946年5月遷往南京，黨的各級組織大致經(jīng)歷了恢復(fù)重建、清理整頓和鞏固發(fā)展3個主要階段。

(一)恢復(fù)重建階段(1939年初—1939年8月)

南方局的組織建設(shè)以長江局組織建設(shè)為基礎(chǔ)，是長江局組織建設(shè)的延續(xù)，抗戰(zhàn)進入相持階段后，國共兩黨關(guān)系惡化，在此基礎(chǔ)上的組織建設(shè)具有抗日戰(zhàn)爭進入相持階段后的鮮明時代性。1938年初到1939年8月，南方地下黨遭到了嚴(yán)重破壞，但同時大量發(fā)展了新黨員，充實了組織力量。

抗戰(zhàn)進入相持階段后，隨著中日軍事力量的消長，以及世界反法西斯戰(zhàn)爭進程的加快，日本軍國主義被迫對侵華策略進行了調(diào)整，從速勝決戰(zhàn)轉(zhuǎn)向長期作戰(zhàn)，從軍事進攻為主，轉(zhuǎn)為政治誘降為主。受日本誘降和汪精衛(wèi)叛國的影響，蔣介石國民政府的抗戰(zhàn)態(tài)度逐漸逆轉(zhuǎn)，由初期的積極抗戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)橄麡O抗日、積極反共。國民黨不顧國共合作的事實，持續(xù)對共產(chǎn)黨從政治上進行迫害、經(jīng)濟上進行遏制、組織上進行摧殘，南方國統(tǒng)區(qū)地下黨組織遭受嚴(yán)重破壞。

1939年1月,國民黨五屆五中全會制定了“溶共”“限共”“防共”的方針，會后秘密頒布了《防制異黨活動辦法》。國民政府的軍隊、警察等對共產(chǎn)黨的一切正當(dāng)活動均可以不合法為由進行阻止和破壞。此后，國民黨還印發(fā)了《淪陷區(qū)防范共黨活動辦法草案》《川康防止奸黨活動政策》等系列文件，與國民黨中央決議相呼應(yīng)。國民黨五屆五中全會的召開是國民黨“由片面抗戰(zhàn)轉(zhuǎn)到消極抗日、積極反共的一個轉(zhuǎn)折點”[1]42。這標(biāo)志著國共兩黨合作由前期的相對融洽轉(zhuǎn)為既合作又斗爭。國共關(guān)系的轉(zhuǎn)變奠定了國統(tǒng)區(qū)黨的組織建設(shè)的基本制度基礎(chǔ)。

南方是“中共在抗戰(zhàn)前的發(fā)展重心”[2]，但抗戰(zhàn)開始后南北組織發(fā)展出現(xiàn)異位，在中央“十百倍的發(fā)展黨員”的指示下[3]466，南方國統(tǒng)區(qū)黨員人數(shù)仍然發(fā)展迅速。截至1938年9月，“南方13個省總計黨員數(shù)目已達67 000多人”[4]159，其中四川省和湖南省發(fā)展最快。從1938年3月到1938年9月，四川省黨員從340人發(fā)展到3 400多人，增速達10倍；湖南省黨員從幾百人發(fā)展到7 000多人，其中長沙市銅官瓦窯區(qū)重點在工人中發(fā)展黨員，3 000多工人中已有黨員800多人，比例高達27%，長沙某支部“一個月內(nèi)就由5人增加到30多人”[5]69。到南方局成立初期，南方地區(qū)地下黨發(fā)展了5萬多人，僅四川省就發(fā)展了 7 000多人[6]2。云南省地處西南邊陲，信息閉塞，加之負責(zé)人相對謹慎，故沒有完全執(zhí)行中央大量發(fā)展黨員的指示。

1939年7月，南方局常委兼組織部長博古向中央?yún)R報了南方局黨員發(fā)展?fàn)顩r。截至1939年7月，國統(tǒng)區(qū)黨員人數(shù)已達81 300人(詳見表1)。

表1 南方地區(qū)黨員發(fā)展?fàn)顩r(1)資料來源于《中共中央南方局的黨建工作》，其中云南省的統(tǒng)計截止時間為1939年4月。

其中，江西省黨員發(fā)展最多，達到18 000人，其次是浙江、閩粵邊、湖南和四川地區(qū)。云南省黨員發(fā)展最少，僅190人。黨員總量的進一步擴大為國統(tǒng)區(qū)黨組織的恢復(fù)重建奠定了基礎(chǔ)。

南方局一方面著力發(fā)展黨員，另一方面指派干部奔赴四川、云南、貴州、廣東、廣西、湖南、湖北等地籌建從省級黨組織到基層黨支部的一系列組織。據(jù)統(tǒng)計，南方局成立初期領(lǐng)導(dǎo)建立的省級黨組織包括川康特委、川東特委、江蘇(上海)省委、湖南省委、廣東省委、江西省委、廣西省工委、云南省工委、貴州省工委、閩西南潮梅特委、湘鄂西區(qū)委，共計11個。省委又下轄若干特委、縣委、支部等(詳見表2),黨在國統(tǒng)區(qū)的組織基本恢復(fù)，組織體系基本構(gòu)建。

表2 南方局成立初期，各地黨組織的建立狀況(2)資料來源于《中共中央南方局的黨建工作》。

川東特委和閩西南潮梅特委的組織體系相對完善，各個層級組織均有布局，廣西、貴州、云南的基層組織力量有待充實。此后，由于形勢變化，加之外部環(huán)境日益惡化，一些地方黨組織被迫解散或縮小，各級黨組織無論是數(shù)量還是所轄范圍和名稱均有調(diào)整。如廣東省委到1939年底，不再負責(zé)潮梅地區(qū)，而是下轄7個特委、1個相當(dāng)于特委的工委、6個中心縣委、44個縣委，與1939年初相比有較大的變化。

絕大部分地區(qū)堅決貫徹中央指示，嚴(yán)格執(zhí)行黨員標(biāo)準(zhǔn)，吸納了一大批優(yōu)秀分子充實黨的隊伍，為抗戰(zhàn)及解放戰(zhàn)爭勝利儲備了中堅力量。恢復(fù)建立黨的各級組織，有效解決了國統(tǒng)區(qū)黨組織的覆蓋問題。黨員數(shù)量的增加，黨組織影響力的擴大，為鞏固和擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了強有力的人才和組織保障。黨也需要不斷吐故納新，保持活力和戰(zhàn)斗力。為此，毛澤東高度肯定南方局黨的建設(shè)“做得好，各省工作有成效”[5]73。

但國統(tǒng)區(qū)黨員發(fā)展和組織恢復(fù)重建中過于左傾的問題“沒有完全糾正”[1]21，給黨組織發(fā)展埋下了隱患。一是黨員發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)行不嚴(yán)。一些地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行黨章對黨員入黨標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。從早期持謹慎態(tài)度，轉(zhuǎn)為放寬條件。從而出現(xiàn)了一人入黨，全家跟進的現(xiàn)象。一些地方黨組織完全以入黨人數(shù)的多少來判斷黨員作用的發(fā)揮，使得一些投機分子或者退過黨的人也趁機混入到黨的隊伍中來，嚴(yán)重削弱了黨員的先進性和黨組織的純潔性。二是對新黨員考察不夠嚴(yán)肅。一些地方以出生和職業(yè)作為考察黨員的重要標(biāo)準(zhǔn)，如工人、雇農(nóng)不需要候補期，貧農(nóng)、小手工業(yè)者候補期為一個月，學(xué)生、知識分子、小職員、中農(nóng)、下級軍官候補期是三個月?？疾鞓?biāo)準(zhǔn)“在特殊情況下可伸縮”[7]86，187?？疾斓牟灰?guī)范、不嚴(yán)肅，本質(zhì)上放松了黨組織對黨員的管理，不利于黨組織對黨員進行深入了解，更不利于發(fā)現(xiàn)和解決問題。黨員數(shù)量的增加在一些地方并沒有帶來組織質(zhì)量的提升和戰(zhàn)斗力的增強。無論是應(yīng)對外部的挑戰(zhàn)，還是黨的長期發(fā)展的需要，都必須調(diào)整黨的組織建設(shè)策略。

(二)清理整頓階段(1939年8月—1941年底)

從1939年8月開始，南方局調(diào)整組織建設(shè)策略，由大量發(fā)展黨員，普遍恢復(fù)組織到有計劃地實施清理整頓。精干組織、審查干部、剔除不合格黨員成為這一時期組織建設(shè)的主要任務(wù)，根本原因是國統(tǒng)區(qū)黨的組織發(fā)展面臨的外部環(huán)境日益惡化。

五屆五中全會后，國民黨到處殺人封報搞摩擦，“甚至進攻邊區(qū)”[1]41，相繼制造了平江、博山、深縣、確山等一系列慘案，持續(xù)在四川、貴州、云南、廣西、廣東、江西等地抓捕共產(chǎn)黨人。各地黨組織均遭不同程度破壞，江西尤為嚴(yán)重，到1942年，江西省地下黨組織幾乎被全部瓦解?！?4個縣委，200多個區(qū)委和絕大部分的支部都遭受了頑固派的摧殘，2 000多名黨員被投入監(jiān)獄，2 000多名農(nóng)村黨員被強制‘管訓(xùn)’”[4]249。

黨在國統(tǒng)區(qū)面臨的形勢極其嚴(yán)峻，組織整頓勢在必行。為此，中央要求南方局“立即采取各種應(yīng)變措施”，改變黨的組織形式和工作方式[1]88。 南方局對組織進行整頓的又一原因則是黨組織發(fā)展過快帶來了嚴(yán)重隱患。

一是一些地方在發(fā)展黨員的過程中只重數(shù)量，不重質(zhì)量，濫竽充數(shù)。加之特殊環(huán)境下對新黨員教育不到位、不及時，尤其缺乏系統(tǒng)的馬克思主義教育和黨的基本理論教育。部分新黨員對黨與馬克思主義的認識膚淺，分不清“共產(chǎn)主義與其他黨派的理論的基本區(qū)別”[3]467，對國社黨、青年黨、第三黨、職教社、救國會等眾多黨派的組織形態(tài)、人員構(gòu)成、綱領(lǐng)宗旨缺乏基本認識。這些黨員雖有極大的革命激情，但是缺少科學(xué)理論武裝，缺乏國統(tǒng)區(qū)的斗爭經(jīng)驗，無法真正認識黨在特殊環(huán)境下的歷史使命，以及作為共產(chǎn)黨人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，作用發(fā)揮極其有限。

二是黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，漠視中央權(quán)威，對中央決議陽奉陰違現(xiàn)象時有發(fā)生。以南委事件為例，周恩來早就意識到南委工作面臨嚴(yán)重問題，“根本原因是秘密工作與武裝力量同時并行，致工作路線發(fā)生許多錯誤”[4]249。

由此可見，鑒于國共兩黨關(guān)系已經(jīng)發(fā)生重大逆轉(zhuǎn)，從保存組織力量與發(fā)揮組織作用考慮，南方局按照中央指示，對南方地下黨組織進行整頓。

第一，轉(zhuǎn)變組織形式。順利建立、實現(xiàn)覆蓋、安全運行、發(fā)揮組織的職能職責(zé)是中央對國統(tǒng)區(qū)黨的組織建設(shè)的基本要求。一旦組織發(fā)展過快影響質(zhì)量，或者常規(guī)組織方式不利于組織安全運行，就需要根據(jù)形勢發(fā)展作出適時和適當(dāng)調(diào)整。1939年6月，《關(guān)于組織問題的緊急通告》要求各地黨組織逐步轉(zhuǎn)變組織形式和工作方法，著手建立自上而下的平行組織，組織之間不發(fā)生橫的聯(lián)系；黨員轉(zhuǎn)地不轉(zhuǎn)關(guān)系，確保組織和黨員的安全。同年8月，《中央政治局關(guān)于鞏固黨的決定》指出，“整頓緊縮嚴(yán)密和鞏固黨的組織工作”是今后一段時期的中心任務(wù)[6]11-12。

從1940年3月開始，南方局要求所有國統(tǒng)區(qū)的黨組織一律轉(zhuǎn)入地下活動，迅速安全撤退已經(jīng)暴露的黨員到外地、外省或回延安工作，建立相應(yīng)的接頭會與通訊機關(guān)，保障秘密工作安全進行。黨員干部盡量做到職業(yè)化、社會化和合法化，以合法職業(yè)掩護黨內(nèi)身份，“并保證能夠長期維持他的職業(yè)”[6]20。黨員不幸暴露后，要嚴(yán)守黨的秘密，絕對不能暴露黨的組織與供出其他同志，違者將受到黨內(nèi)的嚴(yán)厲處分。

組織生活適當(dāng)調(diào)整，不召開黨員大會，黨委、支委會和黨員之間“只個別聯(lián)系”[6]35。上下級之間減少聯(lián)系，“省委和特委、中心縣委至多每三月一次，特委、中心縣委和縣委每兩月一次”[6]20。

縮小黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)“至短小精干的程度”[6]18，青委、婦委等機構(gòu)視情況撤銷。組織層級相應(yīng)減少，個別地方甚至只保留支部，其余層級組織一律停止活動。進一步加強四川和重慶地區(qū)黨的組織建設(shè)，對川康特委、川東特委負責(zé)人進行了調(diào)整，把川康地區(qū)黨的組織劃小，新成立川南、川北兩工委。川東、川北兩特委和川南、川北兩工委直屬南方局，保證了黨對重要核心區(qū)的直接領(lǐng)導(dǎo)。

可以說，正是從組織到個人，從領(lǐng)導(dǎo)方式到活動方式，南方局對各地黨組織的工作方法做了規(guī)范要求，才保障了各地黨組織的運行安全。

第二，加強秘密工作教育。隨著時局的進一步惡化，中央與南方局對黨組織的隱蔽運行要求及秘密工作教育更為嚴(yán)格。1940年中宣部連續(xù)出臺了以《關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》為代表的4個重要文件指導(dǎo)國統(tǒng)區(qū)干部教育，要求秘密教育應(yīng)由黨內(nèi)秘密組織系統(tǒng)專門負責(zé)，與秘密環(huán)境相適應(yīng)，且要有計劃、有組織。各地黨組織要充分認識秘密教育的復(fù)雜性、長期性和艱巨性，對秘密教育工作持忍耐性和靈活性。地方省委、特委、縣委必須嚴(yán)格區(qū)分公開工作與秘密工作，從事公開工作的黨員不能參加支部活動。公開工作和秘密工作要在分開中配合，但“配合不是暴露”，黨員和黨組織應(yīng)嚴(yán)格遵守黨內(nèi)秘密工作規(guī)定，不得違反與破壞?？梢?，中央對國統(tǒng)區(qū)干部隊伍建設(shè)的重視，也折射出一些黨員干部對秘密工作的認識與中央的要求還存在一定差距。對此，南方局及時作出部署，要求“絕不要因形勢的一時好轉(zhuǎn)而動搖貫徹黨中央的政策”[8]，而是要繼續(xù)把鞏固組織、審查干部、創(chuàng)新工作方法作為黨組織中心工作，把鞏固社會地位，加緊個人學(xué)習(xí)，廣泛結(jié)交朋友作為普通黨員和非黨干部的主要任務(wù)。

南方局整頓組織的要求和指示得到南方各省市及時的回應(yīng)和堅決的執(zhí)行。川東特委嚴(yán)格禁止各級組織之間發(fā)生橫的聯(lián)系；停止上下級業(yè)務(wù)部門之間單獨的聯(lián)系與會議；禁止上級組織越級調(diào)下級干部談話；減少交通和通訊聯(lián)系等[1]57。這種全面禁止橫向聯(lián)系和部分停止縱向聯(lián)系的要求，使各級組織處于相對獨立的狀態(tài)，保障了各級組織的運行安全。

江蘇省委“改大支部為小委員會”[1]62，縮小組織規(guī)模。上海地下黨把文化和宣傳工作同黨的組織工作分開，避免交叉運行的安全風(fēng)險。與此同時，湖南、江西、福建、廣東等地也對組織進行了整頓。

經(jīng)過清理整頓，南方各地黨員人數(shù)銳減，從1940年到1941年，“川康特委由3 000人減到1 400余人；川東特委由3 000人左右減到1 900余人；鄂西特委由1 900人減到1 300人”[6]12。1941年，“川東黨員從2 947人減少到1 914人，川西黨員從3 700人減少到1 434人”(3)參見由中共重慶市委黨史工作委員會、南方局黨史資料研究室編著的《南方局黨史資料》1988年第3期。。其他地區(qū)的黨員人數(shù)和黨組織也做了相應(yīng)調(diào)整。調(diào)整后，國統(tǒng)區(qū)黨的組織“逐步得到健全”[5]82，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨內(nèi)政治生活逐漸正?；?，中央和南方局鞏固組織的意圖基本實現(xiàn)。但個別地方矯枉過正，胡亂開除黨員，縮小組織，閩西南平和“某支部20余人，整理后只剩下9人；金豐某支部11人僅留2人”[5]82。特委對此均進行了批評和糾正。

(三)鞏固發(fā)展階段(1942年1月—1946年5月)

1942年1月，南方局召開兩年工作總結(jié)大會，周恩來明確提出“過去清洗的工作應(yīng)告一段落”，一直到1946年5月，南方局遷往南京改名為南京局為止，是南方局黨組織鞏固發(fā)展的時期?！霸谒枷肷?、組織上鞏固黨”是該時期國統(tǒng)區(qū)黨組織建設(shè)的重要任務(wù)[1]23。

一是從思想上鞏固黨。加強理論武裝，建設(shè)一支適應(yīng)大后方斗爭環(huán)境的堅強有力的干部隊伍，是南方局夯實思想基礎(chǔ)，筑牢理想信念，從思想上鞏固黨的首要任務(wù)。在日常工作中，南方局重視加強干部理論修養(yǎng)，經(jīng)常在黨內(nèi)分層次開展各種教育。1942年到1943年，根據(jù)中央安排，南方局開展了為期兩年的整風(fēng)運動，著重從思想上和作風(fēng)上鞏固組織。不僅專門成立了以周恩來為首的學(xué)習(xí)委員會作為整風(fēng)運動的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，還在八路軍駐重慶辦事處，分期分批對南方局機關(guān)干部，各省的主要負責(zé)人進行培訓(xùn)，并結(jié)合工作中存在的突出問題，開展深刻的批評與自我批評。周恩來、董必武等領(lǐng)導(dǎo)人對不同層次干部選擇有針對性的學(xué)習(xí)內(nèi)容，且開設(shè)專題授課。兩年多的整風(fēng)運動剔除了非黨思想，加強了對黨員干部黨的基本理論、基本知識、基本路線的教育，實現(xiàn)了在思想上鞏固黨的目的。黨員干部尤其是年輕黨員干部，不僅通過學(xué)習(xí)提升了能力素質(zhì)，更重要的是強化了對黨的忠誠，對黨的歷史的深刻認識，對黨在國統(tǒng)區(qū)政策的準(zhǔn)確把握，為貫徹實施抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策奠定了思想基礎(chǔ)。

審查干部是南方局思想上鞏固黨的具體舉措。根據(jù)中央要求，南方局從社會關(guān)系、個人能力、成長經(jīng)歷、政治傾向等方面對國統(tǒng)區(qū)干部進行徹底審查，從中發(fā)現(xiàn)對黨忠誠，能力出眾，善于處理危機，擅長做群眾工作的干部，并使“該干部得到一定的適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫弧盵6]39。被審查的黨員要如實向黨公開自己的一切情況，“即使是他過去的罪惡也應(yīng)如此”[6]39。以解剖麻雀的方式，對黨員干部隊伍的整體素質(zhì)作出科學(xué)準(zhǔn)確的判斷。

實事求是是南方局審查干部的基本原則。各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)以對黨負責(zé)、對黨的事業(yè)負責(zé)，對干部負責(zé)的態(tài)度，既嚴(yán)格落實中央規(guī)定，又堅持一切從實際出發(fā)，以事實為依據(jù)審查干部。沒有掌握確鑿證據(jù)之前，黨組織不能對黨員輕易下結(jié)論?！爸荒荜I疑，一般并應(yīng)告訴本人”并徹底搞清楚事情真相[6]39，為鍛造一支信仰堅定、戰(zhàn)斗力強的干部隊伍，奠定了思想基礎(chǔ)。

二是從組織上鞏固黨。鑒于黨支部的基礎(chǔ)性地位，重點加強支部建設(shè)，明確支部職責(zé)，發(fā)揮支部作用是南方局鞏固組織的重要舉措。應(yīng)對形勢發(fā)展，南方局對支部建設(shè)提出了的三大要求。其一，控制支部規(guī)模。建立小支部，“最多5人，分兩組”“一般以3人為好”[6]39，必須設(shè)立平行支部，互不發(fā)生橫的聯(lián)系。其二，簡化支部結(jié)構(gòu)。支部一般不設(shè)干事會，只配書記或者副書記。3人支部只設(shè)一名書記，5人以上支部才設(shè)副書記，“副的要秘密一些”[6]39。其三，落實支部職責(zé)。支部要敦促黨員履行義務(wù)，按照黨章要求收納黨費和完成黨規(guī)定的各項任務(wù)。

從1944年開始，為了適應(yīng)國統(tǒng)區(qū)民主運動發(fā)展的需要，中央對南方地下黨組織提出“及時改變工作方式方法和組織形式”的新要求[6]24。各地黨組織再次由一般的停止發(fā)展到逐步轉(zhuǎn)入謹慎的發(fā)展階段，主要以骨干工人及與黨失去聯(lián)系的黨員為主，建立黨的外圍組織。從1945年開始，鑒于新的革命高潮即將到來，南方局指示各地“恢復(fù)、建立和健全黨的組織”[6]25，南方國統(tǒng)區(qū)黨的組織再次得到恢復(fù)發(fā)展。

由此可見，國統(tǒng)區(qū)地下黨組織從恢復(fù)建立、清理整頓到鞏固發(fā)展，經(jīng)歷了一個艱辛而曲折的過程。由于南方局堅決貫徹執(zhí)行中共中央的方針政策，黨的各級組織在隱蔽精干中實現(xiàn)了鞏固發(fā)展，為抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭勝利奠定了組織基礎(chǔ)。南方局的組織建設(shè)始終圍繞黨的中心工作，始終緊跟時代要求，并始終緊扣黨的組織發(fā)展策略，這就使得黨的組織路線與黨的政治路線相互適應(yīng)，并為黨的政治路線服務(wù)。

二、中共中央南方局組織建設(shè)的基本經(jīng)驗

回顧南方局黨的組織建設(shè)的主要歷程，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是南方局組織建設(shè)的根本保證，堅持信仰上的堅定是南方局組織建設(shè)的根基靈魂，堅持實踐中的創(chuàng)新是南方局組織建設(shè)的活力動能。

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是南方局組織建設(shè)的根本保證

抗日戰(zhàn)爭時期是中國共產(chǎn)黨組織上得到發(fā)展壯大的關(guān)鍵時期，也是國統(tǒng)區(qū)地下黨組織曲折發(fā)展的重要階段。南方局既是國統(tǒng)區(qū)黨的組織路線的領(lǐng)導(dǎo)者和制定者，又是組織者和實施者。國統(tǒng)區(qū)地下黨組織的恢復(fù)重建，清理整頓，適應(yīng)形勢鞏固發(fā)展，到勝利完成各項任務(wù)，黨中央和南方局的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。

黨中央對南方地下黨組織的建立、建設(shè)和發(fā)展極為重視，對路線制定、策略實施、制度建立、人才隊伍建設(shè)都傾注了大量心血。在國共兩黨關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)時，以毛澤東同志為代表的黨中央及時對國統(tǒng)區(qū)的組織建設(shè)指明正確方向，“在國民黨統(tǒng)治區(qū)域的方針，則和戰(zhàn)爭區(qū)域、敵后區(qū)域不同”[1]14，國統(tǒng)區(qū)的斗爭策略是“穩(wěn)扎穩(wěn)打地進行斗爭和積蓄力量”[1]14。

路線確定之后，干部就是決定因素。中央從機構(gòu)的設(shè)置，具體機要人員的配置，保密制度的建立為國統(tǒng)區(qū)打造了一支信仰堅定、素質(zhì)過硬、能力出眾的通信干部隊伍。據(jù)統(tǒng)計，南方局所屬的電臺工作人員“一百二十三名，其中報務(wù)工作人員一百零六名；揺機員十七名；男同志八十三名；女同志四十名”(4)參見由中共重慶市委黨史工作委員會、南方局黨史資料研究室編著的《南方局黨史資料》1987年第3期。。中央對國統(tǒng)區(qū)黨組織的人才需求，“總是有求必應(yīng)”(5)參見由中共重慶市委黨史工作委員會、南方局黨史資料研究室編著的《南方局黨史資料》1987年第3期。。南方局絕大多數(shù)隱秘戰(zhàn)線的主要骨干“都是從延安軍委派出的，前后共有四十九人”(6)參見由中共重慶市委黨史工作委員會、南方局黨史資料研究室編著的《南方局黨史資料》1987年第3期。。這壯大了國統(tǒng)區(qū)隱蔽戰(zhàn)線隊伍。正是包括隱秘戰(zhàn)線在內(nèi)的各方面共產(chǎn)黨人的無私奉獻和犧牲，才保證了國統(tǒng)區(qū)黨的組織發(fā)展。

南方局發(fā)揮直接領(lǐng)導(dǎo)作用。周恩來親自為秘密通信工作制定了“迅速、準(zhǔn)確、保密”的方針(7)參見由中共重慶市委黨史工作委員會、南方局黨史資料研究室編著的《南方局黨史資料》1987年第3期。,以及“機要人員之間不得發(fā)生橫的聯(lián)系”“守口如瓶，心細如發(fā)”“工作完畢，桌面及地面不留任何痕跡”“不得隨意上街”等四條保密制度(8)參見由中共重慶市委黨史工作委員會、南方局黨史資料研究室編著的《南方局黨史資料》1987年第4期。。機要電臺的批準(zhǔn)、設(shè)置，對外的交涉，周恩來都是親力親為，絕不假手他人，而且每天都要通過電臺向中央?yún)R報工作，接受中央的最新指示，以實際行動維護中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

可見，南方局的組織建設(shè)堅決貫徹了黨的組織路線，堅持了黨中央的領(lǐng)導(dǎo)。但領(lǐng)導(dǎo)不是事無巨細的包攬，中央要求上級黨組織應(yīng)堅持黨的政治路線，找出問題的規(guī)律性，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，放手下級組織獨立開展工作。各地又根據(jù)自己所處的具體環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)對象、客觀條件注入相應(yīng)的地域特色，凸顯了組織建設(shè)上的針對性、有效性和獨特性?？梢哉f，在組織建設(shè)上，既體現(xiàn)了對黨中央權(quán)威的維護和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的堅持，也充分發(fā)揮了下級黨組織的自主性和創(chuàng)造性。

(二)堅持信仰上的堅定是南方局組織建設(shè)的根基靈魂

習(xí)近平指出“理想信念是中國共產(chǎn)黨人的政治靈魂”[9]。南方局黨的組織建設(shè)之所以能夠歷經(jīng)曲折而不斷加強，各級組織能夠保存力量且凸顯作用，根本在于在政治方向、政治立場和政治原則方面，堅持了固本培元，始終和中央保持一致，堅決貫徹執(zhí)行黨中央的路線方針政策。

信仰上的堅定是黨實現(xiàn)自我革命的根基。黨要領(lǐng)導(dǎo)社會革命，首要前提是從嚴(yán)治黨，實現(xiàn)自我革命。南方局建立之日，恰逢抗日戰(zhàn)爭進入相持階段之時。日本侵略者調(diào)整侵華策略，汪精衛(wèi)叛國投敵，蔣介石消極抗日、積極反共，多次掀起反共高潮，可見，南方局的組織建設(shè)所面臨的歷史時期極其特殊，外部環(huán)境極其險惡，沒有對初心使命的堅守，沒有堅定理想信念作為支撐，不要說完成任務(wù)，連組織的生存都得不到保障。南方局不僅鞏固和擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，勝利完成了黨交給的各項任務(wù)，還培育形成了光照千秋的紅巖精神。這一切靠的就是嚴(yán)明黨的紀(jì)律，始終嚴(yán)格遵守黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)，用嚴(yán)管守住了共產(chǎn)黨員的信仰。

支部是黨的一切工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。夯實了支部就筑牢了黨的整個組織體系。國統(tǒng)區(qū)地下黨支部從恢復(fù)建立到清理調(diào)整，再到鞏固發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)方式和組織形式的轉(zhuǎn)變是應(yīng)對外部環(huán)境挑戰(zhàn)的成功經(jīng)驗。在堅持“隱蔽精干、長期埋伏、積蓄力量、以待時機”方針的同時，各級黨組織沒有放松自身建設(shè)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格黨的組織生活，靈活推進黨員教育，切實開展批評與自我批評，在轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和組織形式的同時，既保障了黨組織的生機和活力，也傳承了黨的紅色基因。

黨員是黨的肌體和細胞。南方局堅持黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，把真正信仰馬克思主義的優(yōu)秀分子吸納入黨。對于一些地方因把關(guān)不牢、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，讓投機分子、同情分子、不合格分子混入黨員隊伍的情況，中央和南方局及時指示各地組織進行清理整頓，確保了黨組織的純潔性和戰(zhàn)斗力。

堅持從嚴(yán)管理黨員。南方局對從事地下工作的黨員有詳細嚴(yán)格的紀(jì)律要求，部分地區(qū)對黨員提出了“不該問不問，不該說不說，談話防耳目，會議限3人，布置要小心，宣傳須技巧，組織莫集中，書籍妥收藏，記事忌筆寫，約好假名字，人人有職業(yè)，工作地方化，生活合環(huán)境，口供常準(zhǔn)備，調(diào)查最要緊”等各種紀(jì)律規(guī)定[5]111。1941年，中央又對國統(tǒng)區(qū)黨的組織工作做出重要指示，指出凡黨員與組織失去聯(lián)系，“須獨立工作”，絕不允許到處亂找黨，也不允許“與素不相識的人發(fā)生組織上的關(guān)系”，以此保障黨的組織與黨員安全，并指導(dǎo)黨員通過“打假報告，敷衍塞責(zé)，偽造情報”等斗爭策略有效應(yīng)對國民黨的盤查(9)參見由中共重慶市委黨史工作委員會、南方局黨史資料研究室編著的《南方局黨史資料》1988年第3期。。

堅定信仰就是要守住共產(chǎn)黨人的初心和使命。南方局在國統(tǒng)區(qū)的8年，就是國統(tǒng)區(qū)共產(chǎn)黨人堅守初心使命，為中華民族謀獨立，為中國人民謀解放的奮斗歷程。無論是面對國統(tǒng)區(qū)的燈紅酒綠、國民黨的腐蝕拉攏，還是國民政府的反共、限共、防共，南方局均要求黨員干部要具備崇高的思想境界、堅定的理想信念，為民族獨立、人民解放，為科學(xué)、民主積極斗爭。以周恩來為代表的南方局不僅嚴(yán)格要求黨員干部提高思想覺悟，且率先垂范。皖南事變后，周恩來引導(dǎo)黨員干部堅守革命氣節(jié)，從思想上做好犧牲準(zhǔn)備，并指出要和同志們“同生死共患難”(10)參見由中共重慶市委黨史工作委員會、南方局黨史資料研究室編著的《南方局黨史資料》1987年第3期。。為此，習(xí)近平總書記高度贊賞“周恩來同志是不忘初心、堅守信仰的杰出楷?！盵9]。

南方局組織建設(shè)的成功實踐證明，只有堅持信仰上的堅定，堅守馬克思主義對黨的建設(shè)的指導(dǎo)，堅定共產(chǎn)主義理想信念，不忘初心，牢記使命，從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，才能確保組織建設(shè)的正確方向，發(fā)揮組織的強大力量。

(三)堅持實踐中的創(chuàng)新是南方局組織建設(shè)的活力動能

創(chuàng)新是國統(tǒng)區(qū)黨的組織建設(shè)的不竭動力。善于總結(jié)歷史經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向，突出實踐探索，在創(chuàng)新中開創(chuàng)黨的組織建設(shè)新局面，是南方局組織建設(shè)留下的寶貴精神財富。

南方局組織建設(shè)的創(chuàng)新突出了對歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)。歷史是最好的教科書。周恩來指出，隱蔽精干，以待時機的方針還要繼續(xù)深入地理解和貫徹，要“對過去的經(jīng)驗加以檢討”，“僅研究這兩年的經(jīng)驗還不夠，還要研究歷史上的經(jīng)驗和教訓(xùn)，徹底拋棄過去不好的，現(xiàn)在不適用的方式”(11)參見由中共重慶市委黨史工作委員會、南方局黨史資料研究室編著的《南方局黨史資料》1988年第3期。?？梢?，“三勤三化”(12)“三勤”是指勤學(xué)、勤業(yè)、勤交友；“三化”是指社會化、職業(yè)化、合法化。工作策略的提出既是南方局深刻吸取歷史教訓(xùn)、深思熟慮的結(jié)果，也是對國統(tǒng)區(qū)黨的組織方式和領(lǐng)導(dǎo)方式因循守舊，力量過于暴露，遭到嚴(yán)重破壞的深刻反思。

南方局組織建設(shè)的創(chuàng)新本質(zhì)上是保障組織生存?？箲?zhàn)時期，國民黨在國統(tǒng)區(qū)多次掀起反共高潮。面對防共、限共、反共、溶共的反動策略，黨在國統(tǒng)區(qū)的首要任務(wù)是生存。因此，面對國民黨的法西斯統(tǒng)治，“隱蔽精干”是黨在國統(tǒng)區(qū)居于首位的方針。只有及時轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和組織方式，建立嚴(yán)格的平行支部，縮小組織規(guī)模，才能落實長期埋伏，積蓄力量，以待時機的方針。

在南方局的領(lǐng)導(dǎo)下，南方各省市地下黨積極適應(yīng)環(huán)境和任務(wù)變化帶來的黨的組織建設(shè)的新考驗，不斷在組織設(shè)置、活動方式、黨員教育管理等方面，作出有別于解放區(qū)和根據(jù)地的調(diào)整，以新的理念認識組織地位、新的思路謀劃組織發(fā)展、新的辦法開展組織建設(shè)、新的方式落實組織運行，盡量縮小組織規(guī)模，甚至停止某一級組織運行等，保障了南方國統(tǒng)區(qū)黨組織的有效運轉(zhuǎn)。經(jīng)過幾年努力，1942年以后，國統(tǒng)區(qū)黨的組織建設(shè)成效顯著，除個別地方外，“一般已沒有大的組織被破壞的事件發(fā)生”(13)參見由中共重慶市委黨史工作委員會、南方局黨史資料研究室編著的《南方局黨史資料》1988年第3期。，某些地區(qū)還實現(xiàn)了鞏固發(fā)展。

南方局組織建設(shè)的創(chuàng)新強調(diào)了原則性和靈活性的結(jié)合。作為無產(chǎn)階級政黨，原則上，應(yīng)吸納更多工人階級入黨，但是，南方局認為在國統(tǒng)區(qū)黨的組織發(fā)展應(yīng)該理論聯(lián)系實際，“當(dāng)因時制宜”[10]40-41，根據(jù)黨組織所在領(lǐng)域，所在地區(qū)靈活發(fā)展新黨員。周恩來指出，建立堅強的戰(zhàn)斗堡壘，就應(yīng)該到機關(guān)、學(xué)校、農(nóng)村、工廠等“群眾集聚的單位”建立平行支部[1]22。湖南在組織清理整頓時期，允許在農(nóng)村等黨的力量薄弱的地方適當(dāng)發(fā)展黨員，而云南則在高校師生中發(fā)展黨員，凸顯了在黨員發(fā)展中的創(chuàng)新。

南方局組織建設(shè)的成功實踐證明，組織建設(shè)一定要解放思想、實事求是，與時俱進，創(chuàng)新思路，才能為黨的組織建設(shè)注入強大動力，激發(fā)組織活力，發(fā)揮組織作用。

三、中共中央南方局組織建設(shè)的啟示

系統(tǒng)梳理南方局組織建設(shè)的歷史進程，深刻總結(jié)南方局組織建設(shè)的基本經(jīng)驗，可以為新時代組織建設(shè)提供一些借鑒與啟示。

(一)目標(biāo)任務(wù)是黨的組織建設(shè)的方向

手段、方式、方法都是為目的，也只能是為目的服務(wù)。無論是根據(jù)地、淪陷區(qū)還是國統(tǒng)區(qū)，黨在組織建設(shè)上的守正也好，創(chuàng)新也罷，其目的都是為了貫徹落實黨的組織路線，保存組織力量，保證組織運行，站穩(wěn)組織陣地，發(fā)揮組織作用，以黨的組織路線服務(wù)于黨的政治路線。

南方局在國統(tǒng)區(qū)8年，始終堅守初心使命，始終圍繞黨在國統(tǒng)區(qū)的目標(biāo)任務(wù)開展組織建設(shè)，不僅圓滿完成了黨交給的艱巨任務(wù)，鞏固和擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，還創(chuàng)造了黨的組織建設(shè)史上的奇跡，根本原因就是堅持黨的組織路線，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和活動方式，保證了南方地下黨組織在隱蔽中保存力量，在時機成熟的時候逐漸恢復(fù)發(fā)展，為抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭奠定了組織基礎(chǔ)。

當(dāng)前，面對新任務(wù)、新機遇和新挑戰(zhàn)，更要堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)黨的組織路線，充分吸取黨在歷史上的成功經(jīng)驗，積極應(yīng)對黨的組織建設(shè)中存在的突出問題，堅定不移全面從嚴(yán)治黨，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、邊緣化困境，為推進中國特色社會主義事業(yè)提供堅強組織保證。

(二)制度是黨的組織建設(shè)的關(guān)鍵

管黨治黨，既要重視教育，更要注重制度，制度具有根本性、長期性、穩(wěn)定性、全局性。黨的力量來自組織，組織的活力來源于黨員，根本在于“科學(xué)、有效地運用制度建設(shè)”保證黨員的質(zhì)量[11]。1939年8月，中央針對南方局黨員發(fā)展過快帶來的一系列問題，出臺《中央政治局關(guān)于鞏固黨的決定》，明確從黨員發(fā)展、成分審查、黨內(nèi)教育、保衛(wèi)工作、反對奸細、秘密工作及黨的紀(jì)律7個方面作了詳細規(guī)定，并持續(xù)對各地進行詳細指示，用制度從思想上、政治上和組織上保證黨組織的純潔性。當(dāng)前，黨要領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，更要從嚴(yán)治黨，吸納政治品質(zhì)純潔的黨員，重視黨員政治教育，“依規(guī)穩(wěn)妥處置不合格黨員”[12]23。要建立健全的組織設(shè)置，組織生活嚴(yán)肅規(guī)范，組織的運行、管理和監(jiān)督制度完善，不斷提高黨的組織建設(shè)的制度化水平，還要抓好組織體系建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。黨的各級組織是按照黨章規(guī)定，在民主集中制原則上建立起來的。加強從中央到地方，再到基層，從“最初一公里”到“最后一公里”的組織體系建設(shè)，各級組織體系就能運行有序，中央決策部署就能得到貫徹落實。

(三)黨員干部是黨的組織建設(shè)的基礎(chǔ)

要堅持正確的選人用人導(dǎo)向，把德才兼?zhèn)?、以德為先、注重能力貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、任用的各個環(huán)節(jié)。要在斗爭一線考察識別干部，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。要加強對干部的監(jiān)督，各級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察部門要履職盡責(zé)，用監(jiān)督保障干部廉潔用權(quán)、干凈干事、清白做人，為中國特色社會主義提供高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊伍。

總之，南方局黨的組織建設(shè)始終重視外部環(huán)境的影響，服從于南方局的政治任務(wù)，堅持理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，在極端艱苦的環(huán)境下，開創(chuàng)了一條理論聯(lián)系實際，原則性和獨特性相結(jié)合的組織建設(shè)之路，為抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭勝利奠定了組織基礎(chǔ)。新時代，黨的組織路線也要圍繞黨的政治路線展開，服務(wù)于黨的政治路線，堅持科學(xué)理論武裝，堅持制度建設(shè)、組織體系和人才隊伍建設(shè)，以高質(zhì)量的組織建設(shè)為中國特色社會主義提供堅強的組織保障。