百年大黨的制度基因及其發(fā)展歷程

制度治黨是現(xiàn)代社會(huì)管黨治黨的重要途徑和基本方式，也是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)完善治理制度體系、提升治理能力水平、實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的首要前提和顯著標(biāo)志。現(xiàn)代政治一般是政黨政治，當(dāng)今世界各國(guó)通常也都是通過(guò)政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)、頒布施政綱領(lǐng)。因此，執(zhí)政黨的制度化水平往往決定了這個(gè)國(guó)家的制度化水平，執(zhí)政黨的治理能力和治理水平往往體現(xiàn)著這個(gè)國(guó)家的治理能力和治理水平?；谥贫冉ㄔO(shè)在管黨治黨、執(zhí)政興國(guó)中的重要地位和突出作用，我們黨高度重視制度建設(shè)，把黨的制度建設(shè)擺到更加突出的位置，將其作為堅(jiān)持和完善黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，作為衡量和改進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，推動(dòng)黨的制度建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)，取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。從歷史上看，我們黨的百年制度治黨發(fā)展歷程主要可以劃分為四個(gè)階段。

一、制度治黨的奠基時(shí)期

1921年7月，黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》是黨的歷史上第一個(gè)具有黨章性質(zhì)的制度文件，宣告了中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生，成為黨的制度建設(shè)的歷史起點(diǎn)。1922年7月，黨的二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》是黨的歷史上第一個(gè)黨章，也是第一個(gè)正式黨內(nèi)法規(guī)。1938年召開(kāi)的黨的六屆六中全會(huì)，重點(diǎn)是針對(duì)王明和張國(guó)燾嚴(yán)重破壞黨內(nèi)生活制度和黨的紀(jì)律的行為，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明黨的紀(jì)律，用黨內(nèi)法規(guī)制度來(lái)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。1945年，黨的七大第一次規(guī)定了黨員的民主權(quán)利，規(guī)定選舉各級(jí)黨委會(huì)按候選人名單進(jìn)行無(wú)記名投票，對(duì)健全黨內(nèi)民主生活具有積極作用，把民主集中制發(fā)展到一個(gè)新的歷史高度。可以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就特別重視自身的制度建設(shè)，通過(guò)黨的制度建設(shè)來(lái)推動(dòng)黨的革命、進(jìn)行黨的建設(shè)，這成為黨成立以來(lái)一直堅(jiān)持不變的優(yōu)良傳統(tǒng)和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)。這一時(shí)期黨的制度建設(shè)的突出成果是確立了黨的民主集中制原則，初步形成了黨內(nèi)選舉制度、定期會(huì)議制度、工作報(bào)告制度、支部工作制度、監(jiān)察制度、黨員管理制度、交納黨費(fèi)制度等，為黨團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展革命斗爭(zhēng)奠定了制度基礎(chǔ)、提供了有力保障。

二、制度治黨的探索時(shí)期

中華人民共和國(guó)的成立，標(biāo)志著黨在全國(guó)范圍內(nèi)取得了執(zhí)政黨的地位。1954年，黨的七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格遵守民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則，反對(duì)把個(gè)人放在組織之上，反對(duì)不適當(dāng)?shù)剡^(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人的作用，反對(duì)驕傲情緒和個(gè)人崇拜。1956年，以黨的八大召開(kāi)為標(biāo)志，中國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)階段，要求全黨切實(shí)貫徹民主集中制，堅(jiān)決實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)原則，決定實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，更好地發(fā)揮黨代會(huì)的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)作用，有力地提高了黨的民主生活水平。1966年，“文化大革命”的爆發(fā)，使得我們黨歷經(jīng)艱苦探索而形成的一些優(yōu)良傳統(tǒng)和制度成果遭到破壞，黨和國(guó)家的民主法制遭到踐踏，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度被個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)代替，黨的代表大會(huì)制度受到嚴(yán)重破壞。總的來(lái)看，盡管這一時(shí)期我們黨在制度建設(shè)方面取得了初步成果，確立了許多新的制度，但這一時(shí)期黨的制度建設(shè)更多的是經(jīng)歷曲折和反復(fù)。

三、制度治黨的發(fā)展時(shí)期

1978年召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，標(biāo)志著中國(guó)從此進(jìn)入了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期，也開(kāi)啟了制度治黨的新時(shí)代。1980年8月18日，鄧小平同志在對(duì)“文化大革命”進(jìn)行深刻反思的基礎(chǔ)上嚴(yán)肅指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！?982年召開(kāi)的黨的十二大制定通過(guò)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，對(duì)黨的中央和地方組織體制作了重要改變和新的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)從中央到基層的各級(jí)組織都必須嚴(yán)格遵守民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，是黨的建設(shè)史上最完備的一部黨章，成為之后各部黨章的典范。1987年召開(kāi)的黨的十三大，提出了政治體制改革的重點(diǎn)是改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，推動(dòng)黨組織和國(guó)家政權(quán)的職能逐步走向制度化，標(biāo)志著制度治黨作為一種管黨治黨基本方式，在全黨層面正式得以確立，在黨的制度發(fā)展史上具有里程碑的意義。1997年9月召開(kāi)的黨的十五大，明確提出依法治國(guó)的基本方略，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“黨要管黨”的原則，把從嚴(yán)治黨的方針貫徹到黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作中去，嚴(yán)格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事，這就標(biāo)志著制度治黨作為一種管黨治黨思想的初步形成。2007年召開(kāi)的黨的十七大，進(jìn)一步提出了要以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，使新的歷史起點(diǎn)上中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)新的偉大工程的路徑更加明晰完整。由上可以看出，在改革開(kāi)放進(jìn)程中，黨的建設(shè)制度改革取得了偉大歷史性成就，這不僅為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而且對(duì)于整個(gè)國(guó)家制度建設(shè)發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用，為保障改革開(kāi)放的偉大成果、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、制度治黨的定型時(shí)期

黨的十八大以后，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“黨的建設(shè)制度改革”的概念;黨的十八屆四中全會(huì)首次將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系;黨的十八屆六中全會(huì)正式確立思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合的基本原則，為開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面提供了重要保證。2017年召開(kāi)的黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排。黨的十九屆二中、三中全會(huì)分別就修改憲法和深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出部署，在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上邁出了新的重大步伐。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)，健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。

從制度治黨的發(fā)展歷程來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗發(fā)展史，同時(shí)也是一部黨的制度建設(shè)發(fā)展史。在制度建設(shè)的引領(lǐng)下，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，黨的民主集中制原則更加完善，黨的組織體系更加健全，黨的執(zhí)政根基更加牢固，黨的統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用得以全方位展現(xiàn)。通過(guò)黨的百年制度發(fā)展史可以清楚地看出，通過(guò)制度管黨治黨、管權(quán)治吏是我們黨百年來(lái)成功經(jīng)驗(yàn)的集中概括和深刻總結(jié)，黨的制度建設(shè)既是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，又是黨的其他建設(shè)的重要保障，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨與制度治黨、依規(guī)治黨相結(jié)合，把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)始終，善于在制度的軌道上推進(jìn)黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)。

（本文節(jié)選自人民日?qǐng)?bào)出版社“百年大黨的成功密碼”系列叢書(shū)之《制度治黨》序言，作者為中宣部全國(guó)宣傳干部學(xué)院教研部副主任）

“百年大黨的成功密碼”系列叢書(shū)

《政治立黨》（作者：祝靈君 等）

《思想建黨》（作者：郝彤 等）

《組織強(qiáng)黨》（作者：裴澤慶 等）

《作風(fēng)正黨》（作者：張榮臣）

《紀(jì)律嚴(yán)黨》（作者：王希鵬）

《反腐凈黨》（作者：蔡志強(qiáng)）

《制度治黨》（作者：秦強(qiáng)）

出版社：人民日?qǐng)?bào)出版社