張配豪

廣東省肇慶市鼎湖區(qū)蓮花鎮(zhèn)受強臺風(fēng)影響，水位上升，道路淹沒。消防救援人員出動沖鋒舟，緊急轉(zhuǎn)移被困群眾。（資料圖）

實施災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程是提高自然災(zāi)害防治能力的一項基礎(chǔ)性工程。目前，我國正在開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，力爭到2022年底完成普查任務(wù)。

首次“全集”調(diào)查

2018年10月10日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委第三次會議，專題研究提高自然災(zāi)害防治能力，將實施“災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程”作為提高自然災(zāi)害防治能力“九項重點工程”的第一項，也是基礎(chǔ)性工程，強調(diào)要開展全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。經(jīng)李克強總理批準(zhǔn)，國務(wù)院決定于2020年至2022年開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，成立了由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志任組長的普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織領(lǐng)導(dǎo)全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作。

今年5月18日，國新辦舉行第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查情況發(fā)布會。會上，國家減災(zāi)委員會秘書長、國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任鄭國光介紹這次普查的主要目標(biāo)：摸清自然災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)，全面獲取全國致災(zāi)信息和承災(zāi)體信息;把握自然災(zāi)害風(fēng)險規(guī)律，提出全國自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃和防治建議;構(gòu)建自然災(zāi)害風(fēng)險防治技術(shù)支撐體系，形成分區(qū)域、分類型的國家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

鄭國光介紹，普查分為前期準(zhǔn)備、試點“大會戰(zhàn)”、全國試點、全面展開等階段，“經(jīng)過各方面努力，普查工作取得了積極進(jìn)展。2021年將鞏固普查試點成果，全面開展全國普查工作?！?/p>

國家減災(zāi)委專家委員會委員、北京師范大學(xué)減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院教授李京表示：“這是一次非常重大的國情國力調(diào)查，也是提升我國自然災(zāi)害防治能力的一項基礎(chǔ)工作。現(xiàn)在各地區(qū)、各主要承災(zāi)體到底面臨著什么樣的災(zāi)害危險？只有知道了這些，才能夠做好預(yù)防，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。這些數(shù)據(jù)調(diào)查匯總后，通過繪制圖鑒就能為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供一些有用的資料?！?/p>

李京說，“僅僅靠各個部門單打獨斗，各自調(diào)查單一災(zāi)種，不能完整解決現(xiàn)在遇到的災(zāi)害。因為災(zāi)害彼此之間有聯(lián)系，而且一種災(zāi)害有可能引起另一種災(zāi)害?，F(xiàn)在國家進(jìn)入綜合防災(zāi)階段，同時成立了應(yīng)急管理部來統(tǒng)一管理自然災(zāi)害各個方面?，F(xiàn)在來做這件事情是恰逢其時?！?/p>

第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查技術(shù)組組長、北京師范大學(xué)教授史培軍介紹，這次普查將首次實現(xiàn)自然災(zāi)害風(fēng)險要素的“全集”調(diào)查。普查既涉及多個自然災(zāi)害類型的致災(zāi)要素調(diào)查，也涉及房屋建筑、交通設(shè)施等重要承災(zāi)體要素的調(diào)查，還涉及歷史災(zāi)害、綜合減災(zāi)資源（能力）的調(diào)查。這些工作與以往開展的單要素、單部門、部分地區(qū)的調(diào)查有明顯不同。

“第一是對地震、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害還有林火災(zāi)害進(jìn)行普查，調(diào)查清楚這些地方有什么樣的災(zāi)種、這些災(zāi)種的歷史災(zāi)害狀況;第二是對承災(zāi)體對象的調(diào)查，比如受影響的房屋、道路、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境和受影響的人口等;第三是把這些數(shù)據(jù)集齊以后，對其進(jìn)行風(fēng)險評估，然后制定防治區(qū)劃，讓我們能夠做提前的預(yù)防和防治工作?！笔放嘬娬f。

重點在“統(tǒng)籌”

“普查不僅僅是調(diào)查數(shù)據(jù)，還要摸清規(guī)律。我們既要了解災(zāi)害本身的規(guī)律、災(zāi)害風(fēng)險的分布，也要了解受災(zāi)體的脆弱性信息，這樣可以提高預(yù)報的準(zhǔn)確性，采取及時有效的應(yīng)對措施，比如珠海市政府對以前的風(fēng)暴潮曾做過分析，珠海海邊的防波堤不可能無限加高，但是風(fēng)暴潮很高，風(fēng)險最大的就是海邊的樓宇。風(fēng)暴潮一來，這些樓宇的地下室就面臨被淹的風(fēng)險。當(dāng)?shù)卣麛嗖扇〈胧?，一旦預(yù)報說有風(fēng)暴潮，用擋板把地庫的口擋住，這樣就可以降低受災(zāi)風(fēng)險。通過普查，結(jié)合這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對原有規(guī)律進(jìn)行分析，就可以制定相應(yīng)的措施，減少災(zāi)害造成的損失?！敝锌圃捍髿馕锢硌芯克毖芯繂T魏科說。

“自然災(zāi)害的預(yù)防實際是非常困難的?！蔽嚎票硎?，“原因在于自然災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展規(guī)律非常復(fù)雜，而且有時候發(fā)展非?？?。不管是暴雨、地震、風(fēng)暴潮、臺風(fēng)，發(fā)展都非常快，變化復(fù)雜，而且能對它產(chǎn)生影響的因子非常多。因此，想要摸清規(guī)律、做出一個完整的預(yù)報方程模型非常困難。此外，近年來，全球氣候變化使得形成的一些規(guī)律不斷變化，這都給災(zāi)害預(yù)防增加了難度?！?/p>

這次普查還將對城鄉(xiāng)房屋建筑單體逐棟定點定位，并采集災(zāi)害風(fēng)險屬性信息，首次實現(xiàn)對全國城鄉(xiāng)房屋全面調(diào)查。由于全國城鄉(xiāng)房屋建筑的范圍廣、總量大，普查難度可想而知。

“自然災(zāi)害造成的損失大小不僅取決于致災(zāi)因子大小，還和承災(zāi)體有很大關(guān)系，比如房屋，不同類型房屋的抗震能力差別很大，因此遭遇地震時的損失差異也很大。這就需要對其進(jìn)行深入了解，分析其脆弱性風(fēng)險，這對快速作出災(zāi)情評估非常重要。比如地震時的傷亡人數(shù)要過很長時間才能精確統(tǒng)計出來。但是我們通常需要在短時間內(nèi)作出判斷，以便發(fā)放物資和派出救援人員。怎么能根據(jù)地震的震級、收集的信息迅速估計出倒塌房屋的數(shù)量？這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)就至關(guān)重要。”李京說。

記者了解到，這次普查首次實現(xiàn)不同行業(yè)部門采用統(tǒng)一的技術(shù)框架開展風(fēng)險評估。之前，不同行業(yè)部門對自然災(zāi)害風(fēng)險的理解不完全一致，評估方法也不盡相同，本次普查要實現(xiàn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估，就要在統(tǒng)一的技術(shù)框架下實施。因此，本次普查工作的重點在“統(tǒng)籌”，難點也在“統(tǒng)籌”。

史培軍說，大量的調(diào)查數(shù)據(jù)，如果沒有一套信息管理系統(tǒng)，是很難做到準(zhǔn)確的?！斑@些信息系統(tǒng)主要包括現(xiàn)在廣泛應(yīng)用的地理信息系統(tǒng)和云計算遙感系統(tǒng)。我們?yōu)檫@次普查專門研制了信息統(tǒng)計、要素統(tǒng)計等各個途徑統(tǒng)計的技術(shù)集成體系，整體是以數(shù)字化方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)填表的方式?！?/p>