李俊斌 卜桃桃

摘 要：作為黨在農(nóng)村全部工作的組織基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村基層黨組織只有堅持政治建設(shè)的首要地位和統(tǒng)領(lǐng)作用，才能發(fā)揮應(yīng)然的戰(zhàn)斗堡壘功能。新時代背景下加強農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)，可以從價值引領(lǐng)、主體塑造、制度規(guī)約三重向度加以展開和深化。在價值引領(lǐng)向度上，推動農(nóng)村基層黨組織政治文化健康發(fā)展，為農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)注入豐厚的文化滋養(yǎng);在主體塑造向度上，錘煉農(nóng)村基層黨員干部政治素養(yǎng)，為農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)提供強大的人才支撐;在制度規(guī)約向度上，提高農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，為農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)奠定堅實的制度保障基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新時代;農(nóng)村基層黨組織;政治建設(shè);三重向度

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“新時代農(nóng)村基層黨組織政治功能及其實現(xiàn)路徑研究”（18XDJ006）;重慶市高校優(yōu)秀中青年思想政治理論課教師擇優(yōu)資助計劃項目“信息化背景下高校思政課教學(xué)軟件應(yīng)用的適度性研究”（szkzy2020005）。

[中圖分類號] D262 [文章編號] 1673-0186（2021）005-0017-014

[文獻標(biāo)識碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2021.005.002

一、問題的提出及文獻綜述

黨的十九大強調(diào)，“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”[1]62，必須“把黨的政治建設(shè)擺在首位”[1]62。農(nóng)村基層黨組織作為黨的路線方針政策的擁護者、宣傳者、執(zhí)行者，是推動農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的核心力量，其政治建設(shè)質(zhì)量直接影響農(nóng)村基層黨建、農(nóng)村基層治理的效果。黨的十九大以來，黨的政治建設(shè)成為備受學(xué)界關(guān)注的重大熱點課題，但專門針對農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)研究的直接成果卻很少，主要是將其嵌入農(nóng)村基層黨組織建設(shè)籠統(tǒng)論述。其中，如何有效開展和深入推進農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)，是研究農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)的根本落腳點。圍繞這一核心議題學(xué)者們主要基于三種研究視角提出了可資借鑒的見解。

第一，基于黨的領(lǐng)導(dǎo)人重要論述及黨中央文件精神的視角。周挺指出，習(xí)近平總書記站在“每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘”戰(zhàn)略高度，從提高農(nóng)村黨員干部的政治思想素質(zhì)、配齊配強政治上堅定的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子、貫徹落實黨的政治路線、發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織政治溝通和政治引領(lǐng)作用等多方面入手，提出了一系列關(guān)于農(nóng)村基層黨建工作的新觀點、新論斷、新要求，為新時代農(nóng)村黨組織政治建設(shè)明確了基本方向[2]。王楠根據(jù)《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》文件精神，認(rèn)為堅持農(nóng)村基層黨組織政治信仰和政治領(lǐng)導(dǎo)不動搖、不斷提高農(nóng)村黨員干部政治覺悟和政治能力、打造政治上靠得住的黨員干部隊伍，是農(nóng)村基層黨建的本質(zhì)要求[3]?？追苯鹬赋?，改革開放以來不同時期（1982年至 2017年）出臺的“中央一號文件”（共計19個）都涉及一系列豐富而深刻的農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新思想，要以“中央一號文件”這種黨的政策綱領(lǐng)性文件為遵循，積極應(yīng)對和解決農(nóng)村基層黨建新情況、新問題，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的向心力、公信力、戰(zhàn)斗力[4]。

第二，基于農(nóng)村社會及其治理的現(xiàn)實需求的視角。孫喬婧指出，鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的一個重要子系統(tǒng)，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展，首先要完善政治領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政治優(yōu)勢、突出政治功能，以農(nóng)村基層黨建為抓手提升鄉(xiāng)村治理效能[5]。霍軍亮、李嘉琪、王永杰指出，鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村社會秩序維系的邏輯起點和工作重心，新時代農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村治理目標(biāo)是高度耦合的，農(nóng)村基層黨組織是實現(xiàn)“鄉(xiāng)村善治”根本的堅強的政治保障，而鄉(xiāng)村治理的興起也為農(nóng)村基層黨建提供了新契機、創(chuàng)造了新平臺、拓寬了新領(lǐng)域。要從“政治標(biāo)準(zhǔn)”“政治站位”“政治方向”等方面，一體化推進農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)，使其成為鄉(xiāng)村治理體系中具有強大整合力、協(xié)調(diào)力、團結(jié)力、行動力的政治領(lǐng)導(dǎo)力量[6]。朱宜指出，農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)，是推進國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)和重要維度，是促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)。新時代提升農(nóng)村基層黨組織的政治力量與政治效能，要堅持“以人民為中心”的價值目標(biāo)，與農(nóng)村社會及民眾的真實需求有機銜接、精準(zhǔn)滿足。具體可以從以下三個方面入手：優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的組織機制——以治理效率為導(dǎo)向;調(diào)適農(nóng)村基層黨組織角色——以社會善治為導(dǎo)向;提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力——以需求為導(dǎo)向[7]。

第三，基于新時代黨中央在農(nóng)村的工作部署的視角。馬建新指出，黨的十八大以來“城鎮(zhèn)化建設(shè)”被置于更加重要的戰(zhàn)略地位，隨著城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展，農(nóng)村基層黨建的社會環(huán)境發(fā)生了深刻變化。只有敢于正視和應(yīng)對一些基層黨組織可控制和可支配的經(jīng)濟政治資源流失、一些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子政治性不強、一些中青年農(nóng)民政治覺悟不高等新挑戰(zhàn)，才能使農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程要求[8]。王重賢指出，黨中央高度重視農(nóng)村的“精準(zhǔn)扶貧”工作，賦予了新形勢下農(nóng)村基層黨組織新的工作使命。要從突出“講政治”的培養(yǎng)選拔標(biāo)準(zhǔn)、健全“政治待遇”激勵機制等方面入手推進農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)，使其能夠站穩(wěn)履行政治功能的最前沿陣地，扮演好農(nóng)民群眾脫貧致富的政治引領(lǐng)者角色，從而增進廣大農(nóng)民群眾對黨的信任、愛護[9]?；糗娏痢谴好分赋?，黨中央作出“鄉(xiāng)村振興”的重大決策部署，為農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)提出了新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求：樹立農(nóng)村基層黨組織的政治威信，提升在農(nóng)村社會各領(lǐng)域、各組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力和政治動員力;從政治效益和社會效益出發(fā)，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置與分布;嚴(yán)明農(nóng)村基層黨員干部的作風(fēng)、紀(jì)律，不斷凈化農(nóng)村社會政治生態(tài)[10]。

綜上所述，學(xué)界研究觀點體現(xiàn)出正確的政治導(dǎo)向、迫切的實踐需要、鮮明的時代特色，為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸做出了學(xué)術(shù)貢獻。但目前研究在政治與理論、歷史與現(xiàn)實、宏觀與微觀方面的結(jié)合不夠，尤其是缺乏學(xué)理性支撐和多學(xué)科之間的交叉融合。本文在立足新時代農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新特點、新趨勢，依據(jù)“堅定政治信仰，強化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)全黨團結(jié)統(tǒng)一、行動一致”[11]3總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，將政治學(xué)、社會學(xué)、文化學(xué)相關(guān)理論融入黨的政治建設(shè)理論體系之中，從價值引領(lǐng)、主體塑造、制度規(guī)約三重向度探討農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)的路徑范式，以期為充分釋放農(nóng)村基層黨組織政治功能提供有益參考。

二、價值引領(lǐng)向度：推動農(nóng)村基層黨組織政治文化健康發(fā)展

帕森斯（Talcott Parsons）把“價值”作為社會系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過程及功能分析的參照基點，指出“價值”屬于“意義問題”的存在、尺度、共享判斷命題，是在社會系統(tǒng)中個人最一般的行動規(guī)范取向的模型（信仰），規(guī)定了個人行動主要方向或總體方向。價值本身具有穩(wěn)定性、如一性特征——“有界限”與“可描述”，相對獨立于個人面臨的“情境類型”、所處的“社會地位”、不同的“行動選擇后果”。但價值系統(tǒng)包括社會成員的共同價值（亦稱“社會行動的合法網(wǎng)絡(luò)”）自身不會自動、自覺、自主實現(xiàn)，而要依靠制度化、社會化等控制方式來維系[12]。推進政治文化建設(shè)，達成其中蘊含的積極的、健康的政治價值“內(nèi)化”目標(biāo)，是政治價值系統(tǒng)社會化過程的重要手段。黨內(nèi)政治文化作為一種更基本、更深沉、更持久的力量，對農(nóng)村黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)具有漸進而深遠(yuǎn)的影響，直接決定著農(nóng)村黨員干部的政治理想、政治觀念、政治行為，是農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)中最穩(wěn)定、最底蘊的因素。只有發(fā)揮積極健康的黨內(nèi)政治文化的引領(lǐng)、驅(qū)動、內(nèi)化作用，才能為農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)提供豐厚的文化根基和滋養(yǎng)。

（一）弘揚中國共產(chǎn)黨人價值觀

價值觀是人們在一定情勢下面對諸多可能性而作出可確定的行為抉擇的準(zhǔn)繩。勞倫斯·哈里森（Lawrence E.Harrison）在論述“文化為什么重要”時指出，不同類型的價值觀和態(tài)度會對人類發(fā)展產(chǎn)生不同影響：正面影響（促進進步）與負(fù)面影響（阻礙進步），因此有必要將價值觀和態(tài)度的變革納入發(fā)展政策、安排和規(guī)劃[13]41-43。馬里亞諾·格龍多納（Mariano Grondona）在這一文化功能分析的框架之下，進一步把價值觀分為兩大類型：“內(nèi)在的價值觀”——不計個人得失而均予遵循;“工具主義的價值觀”——因為有利才予以遵循。工具主義的價值觀反映了實現(xiàn)短期愿望、眼前利益的“暫時性”，只有內(nèi)在的價值觀才能在經(jīng)濟社會發(fā)展中起到“無窮盡”的作用，并催生和表現(xiàn)為“道德”的行為[13]87-89。政黨價值觀是對政黨宗旨的高度抽象，是政黨的政治文化重要組成部分，反映著政黨的社會基礎(chǔ)和階級性質(zhì)，對政黨自身及其主導(dǎo)的社會具有重要作用。政黨價值觀的培育和踐行，最終要靠政黨行為主體——政黨成員的價值觀來體現(xiàn)，就中國共產(chǎn)黨而言，要以中國共產(chǎn)黨人的價值觀來保持黨的純潔本質(zhì)和先進屬性，從而形成內(nèi)在的執(zhí)政倫理道德觀念。中國共產(chǎn)黨人價值觀，是中國共產(chǎn)黨人的精神之鈣、作風(fēng)之骨，是中國共產(chǎn)黨的立黨之本、執(zhí)政之基，是黨內(nèi)政治文化的核心和靈魂。黨的十九大報告明確提出要“弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀”[1]63，更加清晰具體、系統(tǒng)全面地闡釋了新時代中國共產(chǎn)黨人價值觀的豐富內(nèi)涵，為包括農(nóng)村黨員在內(nèi)的全體黨員樹立了鮮明的價值導(dǎo)向和倫理標(biāo)準(zhǔn)。一是弘揚“忠誠老實”價值觀。忠誠老實是中國共產(chǎn)黨人的政治態(tài)度，是判斷、檢驗共產(chǎn)黨人政治上是否合格與成熟的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部要忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，忠誠始終是第一位的”[14]。農(nóng)村黨員干部要把對黨和人民的絕對忠誠作為首要政治標(biāo)準(zhǔn)，忠于黨的理想信念——堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，忠于黨的組織——堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，忠于黨的理論路線方針政策——不折不扣地貫徹落實黨中央的決策部署，忠于人民——全心全意為人民服務(wù)。二是弘揚“公道正派”價值觀。公道正派是中國共產(chǎn)黨人的行為準(zhǔn)則，體現(xiàn)共產(chǎn)黨人做人做事的道德品格。農(nóng)村黨員干部要堅持公正辦事、坦蕩做人的原則，踐行立黨為公、執(zhí)政為民的理念，維護好共產(chǎn)黨人一心為公、光明正大的形象，以公道正派的人格力量和行為作風(fēng)贏得農(nóng)民群眾的信賴。三是弘揚“實事求是”價值觀。實事求是是黨的思想路線的精髓，也是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識世界、改造世界的方法論要求。毛澤東同志指出，“共產(chǎn)黨員應(yīng)是實事求是的模范，……因為只有實事求是，才能完成確定的任務(wù)”[15]。農(nóng)村黨員干部要恪守“空談?wù)`國，實干興邦”的理念，力戒形式主義、官僚主義作風(fēng)，堅持一切從農(nóng)村實際出發(fā)，按農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)村具體情況辦事，在實踐中推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。四是弘揚“清正廉潔”價值觀。清正廉潔是中國共產(chǎn)黨人的政治操守和立身之本，直接反映了黨員干部的從政作風(fēng)。農(nóng)村黨員干部既要汲取中華民族優(yōu)秀的清廉文化源泉，又要傳承革命年代中國共產(chǎn)黨人諸如“三大紀(jì)律八項注意”等紀(jì)律文化基因，更要嚴(yán)格遵循新時代黨員干部廉潔自律的規(guī)定要求，時常凈化工作圈、生活圈、朋友圈、社交圈，不斷增強政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，營造農(nóng)村社會“干部清正、政府清廉、政治清明”的黨風(fēng)政風(fēng)。

（二）傳承先進的黨內(nèi)政治文化

從特殊政治對象和過程的心理取向角度來看，政治文化是對政治系統(tǒng)及其內(nèi)部構(gòu)成要素的態(tài)度以及政治系統(tǒng)中自我角色定位、扮演、承擔(dān)的態(tài)度，反映了政治系統(tǒng)成員在認(rèn)知、情感、評價等方面一整套特殊的取向模式，其本質(zhì)在于在政治社會化的輸出與輸入互動關(guān)系中實現(xiàn)政治系統(tǒng)成員的“被內(nèi)化”（internalized）[16]。政治文化與政治生活、政治生態(tài)緊密關(guān)聯(lián)，一種先進的政治文化對政黨及其政治活動至關(guān)重要，先進政治文化既是健康政治生活的風(fēng)向標(biāo)識，又是良好政治生態(tài)的文化基礎(chǔ)，更是政黨權(quán)力運行、社會動員的文化優(yōu)勢。新時代加強農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)，就應(yīng)高度重視文化軟實力的作用，用先進的黨內(nèi)政治文化來引領(lǐng)農(nóng)村文化發(fā)展潮流，從而引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部樹立正確的政治價值觀。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治文化作為一種特殊的政治文化范疇，是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革中逐步形成的一套系統(tǒng)的規(guī)約全體黨員的政治信仰和政治價值觀。習(xí)近平總書記指出，“我們的黨內(nèi)政治文化，是以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體、充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的政治文化”[17]。因此，農(nóng)村基層黨組織傳承先進的黨內(nèi)政治文化，必須將弘揚馬克思主義政治文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化、革命精神文化、社會主義先進文化有機統(tǒng)一起來。一是始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。馬克思主義是共產(chǎn)黨人的精神命脈和全黨思想工作的理論基礎(chǔ)，農(nóng)村黨員干部要掌握馬克思主義價值觀、世界觀、方法論，帶頭運用馬克思主義理論進行思想精神、理想信念的自我塑造，與時俱進強化馬克思主義意識形態(tài)在農(nóng)村政策決策過程中的“解釋”—“辯護”—“論證”[18]功能，提升馬克思主義意識形態(tài)對農(nóng)村社會及農(nóng)民群眾的主導(dǎo)力、影響力。二是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。從簡單到復(fù)雜的文化進程所有層面表明，人們受到某種文化形式的培養(yǎng)并將自身生活置于這種文化形式下，是其能夠?qū)@種文化進行“充分參與”的根本前提[19]。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化是中華民族政治生活的精神家園，農(nóng)村黨員干部要充分汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化的養(yǎng)分，并結(jié)合時代訴求把廉政文化、忠誠文化、法治文化、民本文化等政治文化融入鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)實踐。三是弘揚寶貴的革命精神文化。革命精神文化是中國共產(chǎn)黨獨特的精神基因，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。農(nóng)村黨員干部要把中國革命歷史作為最好的營養(yǎng)劑和教科書，主動接受革命精神的洗禮和革命文化的熏陶，自覺把紅色元素、紅色印記、紅色主題融入鄉(xiāng)村建設(shè)。四是大力弘揚社會主義核心價值觀。作為社會主義先進文化的高度凝練和集中體現(xiàn)的社會主義核心價值觀，對推進鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化具有根本的支撐作用。農(nóng)村黨員干部要在農(nóng)村社會做踐行社會主義核心價值觀的模范，將社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村治理各項具體工作，把個人價值追求與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)一起來，形成團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾依法、民主、有序地參與鄉(xiāng)村治理的價值共識。

（三）抵制庸俗腐朽的政治文化

政治文化植根于民族本土歷史場域，并隨著經(jīng)濟社會和政治實踐不斷發(fā)展。文化與結(jié)構(gòu)之間、態(tài)度與行為之間是一種交互影響的關(guān)系，政治文化影響著政治體系中所有政治角色未來行為的傾向性，進而決定著民眾對政治對象在認(rèn)識、情感、評價等方面的態(tài)度分野[20]。黨內(nèi)政治文化如果出現(xiàn)庸俗化、腐朽化傾向，必然會污染黨內(nèi)政治生態(tài)，侵蝕黨的肌體健康，導(dǎo)致干部思想行為墮落，最終消解社會及公眾的政治信任和政治認(rèn)同。推進農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)，必須防止庸俗腐朽的政治文化充斥農(nóng)村文化市場，祛除權(quán)力關(guān)系與權(quán)力運行中的政治霧霾與文化流毒在農(nóng)村社會的影響。一是運用教育手段摒棄庸俗腐朽的政治文化。農(nóng)村基層黨組織要充分借助地方黨校及行政學(xué)院、黨員大會、支部活動等黨性教育陣地載體，加強對農(nóng)村黨員干部進行黨內(nèi)政治文化教育，筑牢農(nóng)村黨員干部的文化之基、思想之魂。通過采用與農(nóng)村社會環(huán)境相適應(yīng)的黨內(nèi)政治文化教育方式，使農(nóng)村黨員干部尤其是其中的理論工作者始終站在思想理論武裝的前沿戰(zhàn)線，當(dāng)好政治意識形態(tài)領(lǐng)域的前哨戰(zhàn)士，從而有效防范西方社會及資產(chǎn)階級歷史虛無主義、新自由主義、個人主義等政治文化的滲透侵?jǐn)_，抵制等級觀念、裙帶觀念、官僚主義、宗派主義、迷信思想等封建殘余思想的蔓延浸染，及時鏟除一些農(nóng)村黨員干部畸形扭曲的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、價值觀的文化根源。二是運用選任方式淘汰庸俗腐朽的政治文化。農(nóng)村黨員干部是黨在農(nóng)村管黨治黨的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須堅持黨管干部原則不放松，防止商品交換原則對農(nóng)村干部選任的誤導(dǎo)和綁架，切實發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村干部選任的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。在嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》過程中，堅持旗幟鮮明講政治的選人用人導(dǎo)向和氛圍，重點突出選人用人的政治標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善干部考核的政治評價，堅決糾正“帶病提拔”的亂象，根除信奉金錢至上、名利至上、享樂至上的文化觀念，杜絕權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易的政治腐敗行為，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)村干部隊伍。三是運用監(jiān)督力量摧毀庸俗腐朽的政治文化。黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)政治文化生成與積淀、先進與純潔、變遷與創(chuàng)新的重要保障，只有通過發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的“防范”“糾偏”和“揚棄”功能，構(gòu)建激濁揚清、扶正祛邪的農(nóng)村政治文化發(fā)展機制，形成農(nóng)村庸俗腐朽的政治文化治理體系，促進農(nóng)村政治文化建設(shè)由“治標(biāo)”向“治本”邁進、“治污”向“清源”轉(zhuǎn)化，才能防止?jié)撘?guī)則、官場術(shù)、厚黑學(xué)、關(guān)系學(xué)等占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，培厚風(fēng)清氣正的農(nóng)村黨內(nèi)政治生態(tài)的文化土壤。

三、主體塑造向度：錘煉農(nóng)村基層黨員干部政治素養(yǎng)

黨的政治建設(shè)的開展主體，必然是黨員和以黨員為細(xì)胞的黨組織，離開了黨員的政治素養(yǎng)和積極參與，再成熟的政治建設(shè)思想也無法轉(zhuǎn)化為政治建設(shè)實踐。馬克思指出，“思想本身根本不能實現(xiàn)什么東西。思想要得到實現(xiàn)，就要有使用實踐力量的人”[21]。人作為維系一切社會關(guān)系及運行的主體性存在，不僅是一定政治思想系統(tǒng)的灌輸對象，更是推動政治文明發(fā)展的實踐力量。依據(jù)馬克思主義黨建學(xué)說，以及馬克思主義政黨的組織原則和組織制度實踐來看，黨員在黨內(nèi)事務(wù)及管理活動中處于主體地位，是黨內(nèi)政治生活的主體力量，對于推動黨的政治建設(shè)向縱深發(fā)展具有能動性作用。農(nóng)村黨員干部作為承載黨的初心與使命的特殊群體，是農(nóng)村基層黨組織運行的支柱力量，是農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)的人才資源，其政治素質(zhì)直接決定了農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)質(zhì)量和效果。只有從宏觀層面的政治理想、中觀層面的政治作風(fēng)、微觀層面的政治本領(lǐng)入手，全面錘煉農(nóng)村黨員干部這一“關(guān)鍵群體”的政治素質(zhì)，才能發(fā)揮其對農(nóng)村黨建及農(nóng)村社會發(fā)展的政治表率作用，抓住新時代農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)的要領(lǐng)。

（一）堅定崇高遠(yuǎn)大的政治理想

恩格斯指出，社會歷史領(lǐng)域內(nèi)的活動都是有目的、有意識的，人們總是按照由自己思慮或激情決定的愿望或預(yù)期來創(chuàng)造歷史，而直接決定思慮或激情的杠桿是多元化的——可能是“外界的事物”，抑或是“精神方面的動機”[22]。從誕生之日起，中國共產(chǎn)黨的政治理想就已經(jīng)成為黨員干部社會實踐的精神動力。中國共產(chǎn)黨的政治理想是著眼未來社會——共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想與扎根現(xiàn)實社會——中國特色社會主義共同理想的辯證統(tǒng)一，“遠(yuǎn)大理想”與“共同理想”在本質(zhì)上是一致的，都是中國共產(chǎn)黨人不懈奮斗、砥礪前行的政治信念和精神動力。習(xí)近平總書記指出：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱?！盵23]一旦理想信念缺失或理想信念發(fā)生動搖，對作為個體的農(nóng)村黨員來講，意味著人生追求、人生價值的迷失;對作為整體的農(nóng)村基層黨組織而言，意味著純潔性與先進性、向心力與凝聚力的消解。鄧小平同志指出：“黨是整個社會的表率，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率?！盵24]只有加強農(nóng)村黨員干部理想信念教育，才能發(fā)揮其在堅定政治理想方面的表率作用，從整體上使農(nóng)村基層黨組織有效規(guī)避精神懈怠的危險。一是豐富農(nóng)村黨員干部理想信念教育內(nèi)容。把馬克思主義經(jīng)典著作及其理論體系作為農(nóng)村黨員干部理想信念教育的基礎(chǔ)教材，讓其在學(xué)習(xí)文本中深切領(lǐng)悟馬克思主義的理論魅力，補齊理論短板，筑牢思想防線。把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為農(nóng)村黨員干部理想信念教育的核心內(nèi)容與根本遵循，讓其既有仰望星空的政治抱負(fù)又有腳踏實地的政治實踐，自覺將個人的政治追求融入黨的農(nóng)村工作的大局之中，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走“共同富?！敝?，共創(chuàng)共享農(nóng)村改革發(fā)展的成果。二是創(chuàng)新農(nóng)村黨員干部理想信念教育載體。堅持“線上”和“線下”協(xié)同教育的原則，線下教育要注意優(yōu)化農(nóng)村黨支部“三會一課”的內(nèi)容和形式，著力打造與農(nóng)村思想政治理論學(xué)習(xí)相對應(yīng)的現(xiàn)場教學(xué)品牌，把理想信念教育融入具有鄉(xiāng)土氣息、鄉(xiāng)愁情懷的實踐教育活動，增強農(nóng)村黨員干部接受理想信念教育的積極性;線上教育要充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程技術(shù)優(yōu)勢，通過微信、釘釘、QQ等社交媒體和學(xué)習(xí)強國、微黨課、紅色文化資源大數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)電視臺等網(wǎng)絡(luò)媒體開展理想信念教育，彌補農(nóng)村黨員干部工學(xué)沖突、學(xué)習(xí)時間碎片化的不足，推進農(nóng)村基層黨建信息化發(fā)展。三是改進農(nóng)村黨員干部理想信念教育方法。一方面，要注重理想信念教育的儀式感。農(nóng)村基層黨組織在黨員發(fā)展和轉(zhuǎn)正的時間節(jié)點，要注重會場的布置、入黨宣誓的嚴(yán)肅性，提高農(nóng)村黨員干部對黨組織的認(rèn)同感、歸屬感。另一方面，要體現(xiàn)理想信念教育的示范性。農(nóng)村黨支部可以利用當(dāng)?shù)馗锩宋锸论E、先進典型人物、時代先鋒楷模等素材，結(jié)合重要節(jié)日、慶典活動等契機舉辦形式多樣的宣傳教育，筑牢農(nóng)村黨員干部理想信念根基。

（二）保持公道正派的政治作風(fēng)

馬克思主義執(zhí)政黨展現(xiàn)出來的強大力量，是“真理力量”與“人格力量”的聚合體，真理力量集中體現(xiàn)為以馬克思主義為指導(dǎo)的正確理論，而人格力量集中體現(xiàn)為以政治作風(fēng)為根本的優(yōu)良作風(fēng)。政治作風(fēng)是政治主體在政治思想和政治工作中所表現(xiàn)出來的一貫態(tài)度或行為風(fēng)格，是政黨的性質(zhì)、宗旨、立場的重要反映，關(guān)乎黨和國家的生死存亡。政治作風(fēng)作為執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的根本要素，不僅與黨員干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)相輔相成，而且在本質(zhì)上事關(guān)黨性純不純、信仰真不真的問題，因為黨性與信仰是政治作風(fēng)的內(nèi)在根據(jù)，政治作風(fēng)是黨性與信仰的外在表現(xiàn)。黨員干部能否始終站穩(wěn)以人民為中心的政治立場，“始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”[25]，是檢驗政治作風(fēng)建設(shè)效果的核心問題。中國共產(chǎn)黨基于對管黨治黨一般規(guī)律的認(rèn)識，歷來高度重視黨的政治作風(fēng)建設(shè)，這反映了馬克思主義政黨一貫的政治自覺。農(nóng)村黨員干部是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的重要“紐帶”，應(yīng)把一心為公、清正廉潔作為自身的政治品質(zhì)追求和政治行為表率，以優(yōu)良的政治作風(fēng)推動黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。一是站穩(wěn)人民至上的根本政治立場。農(nóng)村黨員干部要從政治高度認(rèn)識“我是誰”—“為了誰”—“依靠誰”，牢記黨和人民是利益共同體、命運共同體，增強密切聯(lián)系群眾、踐行群眾路線的政治意識。通過深入基層、服務(wù)群眾，了解農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，傾聽農(nóng)民群眾的利益訴求，幫助農(nóng)村群眾解決看病就醫(yī)、子女教育、就業(yè)增收、住房安全、受災(zāi)補助、養(yǎng)老保險等切身利益問題，實現(xiàn)農(nóng)村黨員干部服務(wù)供給與農(nóng)民群眾真實需求的精準(zhǔn)銜接。二是破除黨內(nèi)存在的“四風(fēng)”問題。農(nóng)村基層形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等不同程度地存在，不僅直接損害農(nóng)民群眾的情感、利益，而且嚴(yán)重?fù)p害基層黨組織的地位、形象，從而造成農(nóng)村黨群干群關(guān)系緊張和農(nóng)村社會運行紊亂。要把整治農(nóng)村“四風(fēng)”問題作為硬性政治要求，從嚴(yán)肅農(nóng)村黨支部政治生活出發(fā)，以開展農(nóng)村正風(fēng)肅紀(jì)的黨內(nèi)教育實踐活動為抓手，不斷推動黨的政治作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展。三是增強政治自律意識和能力。政治自律主要表現(xiàn)為自覺遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，能否做到政治自律既是農(nóng)村黨員干部政治境界高低的客觀反映，又是農(nóng)村基層黨組織社會認(rèn)同度高低的指標(biāo)參照。農(nóng)村黨員干部要增強政治意識、提高政治能力，把堅決維護黨中央權(quán)威、自覺服從黨中央領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)作為一種價值追求和行為習(xí)慣，將黨的農(nóng)村工作戰(zhàn)略部署、黨中央強農(nóng)惠農(nóng)政策一絲不茍貫徹到底，全力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

（三）鍛造過硬高強的政治本領(lǐng)

托馬斯·海貝勒（Thomas Heberer）指出，從中國的政治發(fā)展過程看，隨著政治與行政管理體制的改革發(fā)展，從統(tǒng)治逐步向治理轉(zhuǎn)型已成為必然趨勢。在領(lǐng)導(dǎo)體制從“轉(zhuǎn)型”到“鞏固”再到“適應(yīng)”的歷史演進中，成功領(lǐng)導(dǎo)一個“發(fā)展型國家”（developmental state）不斷取得成效，對執(zhí)政黨在社會發(fā)展中的政黨角色與政治本領(lǐng)提出了相應(yīng)要求[26]。政治本領(lǐng)是加強農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)的關(guān)鍵要素，是政治意識形態(tài)轉(zhuǎn)化為政治行為的決定力量。政治本領(lǐng)作為農(nóng)村黨員干部的統(tǒng)領(lǐng)性本領(lǐng)，既是衡量農(nóng)村黨員干部本領(lǐng)能力的核心標(biāo)準(zhǔn)，也是促進農(nóng)村黨員干部健康成長的“護身符”。只有打造過硬的政治本領(lǐng)，才能使農(nóng)村黨員干部在重要時刻、重大事件上有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。每一位農(nóng)村黨員干部都應(yīng)該是政治意識和政治能力的統(tǒng)一體，不僅要從筑牢政治理想、堅定政治方向、站穩(wěn)政治立場的角度強化政治意識，而且要從肩負(fù)政治使命、承擔(dān)政治責(zé)任的角度增強政治本領(lǐng)。農(nóng)村黨員干部的政治本領(lǐng)主要表現(xiàn)為：“把握方向、把握大勢、把握全局的能力和辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力?！盵11]15-16提高農(nóng)村黨員干部的政治本領(lǐng)，可以從思想引導(dǎo)、信心塑造、實踐錘煉三個方面著力。一是培育農(nóng)村黨員干部的政治思維。“理論上清醒，政治上才能堅定。”[27]農(nóng)村黨員干部要依據(jù)黨和人民事業(yè)以及農(nóng)村工作實際，適應(yīng)新時代政治發(fā)展要求，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，在增強馬克思主義理論看家本領(lǐng)過程中提高戰(zhàn)略、創(chuàng)新、辯證、法治、底線等思維能力，以良好的理論素養(yǎng)保證政治上的開闊性、敏銳性、洞察力、判斷力。二是增強農(nóng)村黨員干部的政治自信。農(nóng)村黨員干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨建黨以來艱苦卓絕的歷史，正確理解黨的領(lǐng)導(dǎo)核心、執(zhí)政地位是歷史和人民的必然選擇，更加堅信中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的政治保證和政治優(yōu)勢，從而增強政治是非辨別力、保持政治理想篤定力。三是加強農(nóng)村黨員干部的政治歷練。農(nóng)村基層在不同程度上存在基礎(chǔ)薄弱、思想陳舊、組織渙散、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、隱患交織等問題，既是農(nóng)村黨員干部疏導(dǎo)社會矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的考驗場，又是農(nóng)村黨員干部錘煉黨性修養(yǎng)和政治本領(lǐng)的大熔爐。一方面，要在農(nóng)村基層黨務(wù)工作中加強政治歷練，借助“智慧黨建”平臺優(yōu)勢，積極參與農(nóng)村基層黨建現(xiàn)代化進程，堅決抵御不良政治思潮的泛濫同化，及時制止違反政治紀(jì)律、危害政治安全、逃避政治責(zé)任行為的發(fā)生，不斷增強駕馭政治局面與防范政治風(fēng)險的能力;另一方面，要在農(nóng)村基層業(yè)務(wù)工作中加強政治歷練，推行“抓黨建+反貧困+促振興”的協(xié)同工作模式，把以組織振興促進鄉(xiāng)村全面振興、貧困治理和相對貧困治理作為重大政治任務(wù)、政治責(zé)任，并把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富的實踐效果作為檢驗政治本領(lǐng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

四、制度規(guī)約向度：提高農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力

塞繆爾·亨廷頓（Samuel P.Huntington）在論述政黨強大與政治穩(wěn)定的關(guān)系時指出，現(xiàn)代化背景下政治體系的穩(wěn)定性取決于政黨力量（以“動員”和“組織”為內(nèi)核），而政黨力量大小則由“群眾支持的規(guī)?！焙汀爸贫然某潭取眱纱笠蛩貋砑蟹从?。制度作為一種受珍重的、穩(wěn)定的、周期性發(fā)生的、程序化運轉(zhuǎn)的行為模式，與政黨自身建設(shè)密切關(guān)聯(lián)、并行不悖，一個強大的政黨自然應(yīng)有“高水平的政治制度化”來匹配[28]，這種制度化水平不僅表現(xiàn)在政治制度本身的設(shè)計方面，更表現(xiàn)為完善的政治制度能夠得到有效執(zhí)行，從而塑造“制度權(quán)威”——通過與制度主體的互動，使制度承載的價值和秩序嵌入主體內(nèi)部心理結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)主體外在行為方式，實現(xiàn)主體對制度的遵守與服從[29]。強化農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)的制度規(guī)約，不僅是推動全面從嚴(yán)治黨向基層推演的重要路徑，也是新時代提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)制度化水平的基本要求。黨的十八大以來，黨中央更加強調(diào)把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的各個方面，更加彰顯了制度問題具有根本性、全局性的特征。新時代強化農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)的制度保障，要貫徹新形勢下黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、落實黨的政治建設(shè)監(jiān)督問責(zé)制度。

（一）貫徹新形勢下黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則

黨內(nèi)政治生活在本質(zhì)上關(guān)系價值的權(quán)威分配，從嚴(yán)管黨治黨要以規(guī)范黨內(nèi)政治生活為邏輯起點。黨內(nèi)政治生活作為加強黨的政治建設(shè)的一項基礎(chǔ)工作，是黨組織教育管理黨員、解決黨內(nèi)矛盾和問題的主要平臺，是黨員“實現(xiàn)政治化、政黨化的重要途徑”[30]。習(xí)近平總書記指出，“從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事”[31]31。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）既是對黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的豐富和發(fā)展，也是針對新的歷史條件下黨內(nèi)政治生活存在的突出問題作出的回應(yīng)和規(guī)定。針對農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范的問題，必須以貫徹新形勢下黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則為突破口，把制度治黨和依規(guī)治黨相結(jié)合的原則貫穿于農(nóng)村基層黨建各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，把黨紀(jì)黨規(guī)貫穿于農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)全過程，達到約束和規(guī)范農(nóng)村黨員干部的政治行為和政治活動的目的。農(nóng)村黨員干部要發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，通過以身作則、率先垂范、層層帶動，全面貫徹新形勢下黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則。一是必須以黨章為根本政治遵循。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確規(guī)定：“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)?！盵32]這說明黨章作為黨的根本法規(guī)和總章程，是制定黨內(nèi)一切法規(guī)制度的總指南，《準(zhǔn)則》作為黨內(nèi)法規(guī)的重要組成部分，其制定和執(zhí)行都必然在黨章框架下進行。嚴(yán)肅農(nóng)村基層黨組織政治生活，要以落實黨章要求為根本舉措，同時也要結(jié)合農(nóng)村實際，以《準(zhǔn)則》來推進黨內(nèi)政治生活的具體化、詳細(xì)化。二是提高黨內(nèi)政治生活的思想自覺。《準(zhǔn)則》在農(nóng)村基層的貫徹落實，不僅要靠黨紀(jì)黨規(guī)的強制力來推動，更要通過政治理論教育、理想信念教育、宗旨意識教育、黨性教育來提高農(nóng)村黨員參與政治生活的政治覺悟和制度意識，最終促使“思想建黨”的過程成為“制度治黨”的過程，這是提升農(nóng)村基層黨組織政治生活質(zhì)量的長遠(yuǎn)之計和根本之策。三是嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度。黨的組織生活制度是黨內(nèi)政治生活的重要載體和重要內(nèi)容，也是黨組織教育、管理、監(jiān)督黨員的重要形式。要發(fā)揮制度的根本約束作用，把組織生活會制度與“三會一課”制度、談心談話制度、民主生活會制度有機串聯(lián)起來，增強農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)政治生活的原則性、嚴(yán)肅性;要創(chuàng)新黨組織生活方式方法，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)，使用農(nóng)村黨員喜聞樂見的形式和話語表達，增強農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)政治生活的鮮活性、時代性;要堅持用好“批評和自我批評”這一強身治病、保持肌體健康的銳利武器，秉持實事求是、誠心誠意的精神態(tài)度，增進農(nóng)村黨員的自我革新與團結(jié)一致，提高農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)政治生活的針對性、實效性。

（二）嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

從政黨政治學(xué)意義上來看，一個政黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的概念及話語體系生成于政黨政治現(xiàn)象之后，兩者除了在形式上（成文與不成文）和約束力上（剛性與柔性）的區(qū)別之外，本質(zhì)上都同屬于政治規(guī)范（political norm）范疇[33]。政治紀(jì)律作為黨的所有紀(jì)律中最重要、最根本的紀(jì)律，主要表現(xiàn)為黨章、準(zhǔn)則、條例等黨內(nèi)法規(guī);政治規(guī)矩作為黨的所有規(guī)矩中最首要、最核心的規(guī)矩，主要表現(xiàn)為黨在長期政治實踐中積淀的組織約束、政治規(guī)則、工作習(xí)慣、優(yōu)良傳統(tǒng)。兩者都是各級黨組織和全體黨員在政治生活中必須深刻認(rèn)知和共同遵循的立場、方向、言行等政治規(guī)范。無論是東方還是西方的政黨政治實踐經(jīng)驗都表明，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是現(xiàn)代政黨生存與發(fā)展的內(nèi)在要求，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩為政黨的政治建設(shè)提供了規(guī)范保障、懲戒保障、動力保障，為維系政黨主導(dǎo)下的政治制度及政治統(tǒng)治秩序創(chuàng)造了基本前提和條件。從馬克思主義經(jīng)典作家到中國共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人，都重視對黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的遵守和執(zhí)行，黨的十九大報告把黨的政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)共同納入黨的建設(shè)總體布局，把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為黨的政治建設(shè)的本質(zhì)要求。農(nóng)村基層黨組織及農(nóng)村黨員嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，要從以下三個方面下功夫。一是增強政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識。農(nóng)村基層黨組織要把堅決做到“兩個維護”擺在政治紀(jì)律要求的首要位置，通過集中性、經(jīng)常性的忠誠教育和黨性錘煉，引導(dǎo)農(nóng)村黨員牢固樹立“四個意識”，并將政治上的清醒與明白轉(zhuǎn)化為具體崗位的實際行動，從而使黨中央關(guān)于農(nóng)村工作部署的方針政策得到貫徹落實，順利完成推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、確保城鄉(xiāng)之間高質(zhì)量均衡發(fā)展的目標(biāo)。二是嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的制度體系。制度的生命力在于執(zhí)行，只有制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，才不至于形成“破窗效應(yīng)”。如果沒有嚴(yán)格的、持續(xù)的制度執(zhí)行力，那么黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩就會成為形同虛設(shè)的“紙老虎”，這不僅使黨的章程、準(zhǔn)則、條例、規(guī)范、制度、部署喪失權(quán)威性和嚴(yán)肅性，也使黨淪為各取所需、我行我素的“私人俱樂部”[31]39，甚至比沒有制度會帶來更大的危害。農(nóng)村基層黨組織要嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》等黨紀(jì)黨規(guī)，為農(nóng)村社會嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩提供制度化依據(jù)和保障。三是嚴(yán)肅懲處農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違規(guī)行為。農(nóng)村基層黨組織要啟動不合格黨員淘汰機制，對于農(nóng)村黨員干部存在“尾大不掉、妄議中央”“自行其是、陽奉陰違”“封官許愿、彈冠相慶”“收買人心、拉動選票”“匿名誣告、制造謠言”“團團伙伙、拉幫結(jié)派”“任人唯親、排斥異己”[34]等問題，要上升到黨紀(jì)黨規(guī)和國家法律的高度來認(rèn)識和處理，把農(nóng)村基層黨組織中政治變質(zhì)、思想墮落、行為腐化的人辨別出來、清除出去，用科學(xué)剛性的紀(jì)律和規(guī)矩優(yōu)化黨內(nèi)隊伍結(jié)構(gòu)、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

（三）落實黨的政治建設(shè)監(jiān)督問責(zé)制度

馬克斯·韋伯（Max Weber）依據(jù)支配社會學(xué)理論指出，據(jù)有一個公共行政職能的職位，絕不能作為一種有償交換的獲取私利或酬傭的來源，而應(yīng)“被視為接受一種特殊的職務(wù)忠誠義務(wù)（Amtstreuepflicht）”[35]。這種職務(wù)行使的忠誠性特征，決定了職務(wù)委托者（政治組織體）對職務(wù)接受者（政治成員）具有施以經(jīng)濟利益關(guān)系之外的諸如價值理念、話語表達、行動方式等政治文化性影響和要求的權(quán)利，具有為防范其出現(xiàn)違紀(jì)、違規(guī)、違法等職務(wù)行為不端和職業(yè)倫理失范而進行政治監(jiān)督的必要，從而實現(xiàn)“多重性的控制和約束”[36]。黨的政治建設(shè)監(jiān)督問責(zé)屬于糾正政治偏差、規(guī)避政治風(fēng)險的范疇，是黨的政治建設(shè)取得實效的重要保障，有利于確保黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)在全黨的有效執(zhí)行。倘若疏于監(jiān)督問責(zé)，再好的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩也會流于形式，成為束之高閣的一紙空文。正如習(xí)近平總書記指出：“不明確責(zé)任、不落實責(zé)任、不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。”[37]《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》明確規(guī)定了“問誰責(zé)、誰來問、問什么、怎么問”等問題，與《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》共同構(gòu)建了以責(zé)任為導(dǎo)向的制度體系。因此，加強農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)，除了要有科學(xué)合理、系統(tǒng)嚴(yán)密的黨紀(jì)黨規(guī)體系之外，還必須要有執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、監(jiān)督執(zhí)行、責(zé)任追究機制，發(fā)揮政治巡視、政治巡察利劍作用，通過從嚴(yán)追責(zé)、從嚴(yán)問責(zé)督促農(nóng)村黨員強化政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任意識。一是強化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的政治監(jiān)督功能。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的角色定位及職能分工，要求其必須將政治監(jiān)督作為第一職責(zé)，以政治紀(jì)律和政治規(guī)矩為標(biāo)尺，堅決查處農(nóng)村黨員政治意識淡薄、政治上離心離德、影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定大局、破壞農(nóng)村黨群關(guān)系等政治問題，清除吸附在農(nóng)村基層黨組織肌體之中的政治病毒。二是增強自上而下的組織監(jiān)督問責(zé)力度。上級黨組織要盯緊所轄農(nóng)村基層黨組織第一負(fù)責(zé)人，抓住“主體責(zé)任”這一推進全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵因素，通過自上而下的組織監(jiān)督，做到嚴(yán)肅問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，達到“問責(zé)一例、警醒一片”的震撼效果。農(nóng)村基層黨組織、黨委成員、紀(jì)檢部門作為追責(zé)問責(zé)的主體，既要帶頭認(rèn)真落實黨的政治建設(shè)的政治任務(wù)，又要嚴(yán)格追究所轄農(nóng)村黨支部和黨員干部的失職失責(zé)行為，通過壓緊壓實管黨治黨責(zé)任的方式，倒逼農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮政治功能、農(nóng)村黨員干部承載政治使命。三是暢通自下而上的群眾監(jiān)督問責(zé)渠道。農(nóng)村基層黨組織既要強化自上而下的組織監(jiān)督，也要加強自下而上的民主監(jiān)督，充分利用各種監(jiān)督機制的特點及功能，才能形成協(xié)同配合、優(yōu)勢互補的監(jiān)督合力，補齊單一監(jiān)督形式的短板。因此，除了要對農(nóng)村黨員干部進行黨內(nèi)規(guī)范化、制度化監(jiān)督之外，還要讓農(nóng)民群眾和網(wǎng)絡(luò)媒體參與監(jiān)督農(nóng)村黨員干部。在堅持來信來訪、檢舉揭發(fā)等傳統(tǒng)監(jiān)督方式的基礎(chǔ)上，搭建更加方便、快捷、有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，及時回應(yīng)農(nóng)民群眾的困惑與質(zhì)疑，使政治監(jiān)督在農(nóng)村社會全覆蓋、無死角，確保黨中央關(guān)于農(nóng)村工作的政治目標(biāo)和政治任務(wù)落地生根、精準(zhǔn)執(zhí)行，以完善的、嚴(yán)格的責(zé)任追究體系保障農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)的效果。

五、結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興及鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中，農(nóng)村基層黨組織的政治優(yōu)勢及政治效能愈發(fā)凸顯，直接關(guān)系黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政根基。要始終保持黨在農(nóng)村社會的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必須明確政治建設(shè)在農(nóng)村基層黨建中的首要地位和統(tǒng)領(lǐng)作用，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的政治思想覺悟和政治領(lǐng)導(dǎo)能力。新時代背景下，從價值引領(lǐng)、主體塑造、制度規(guī)約三重向度破解制約農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)的瓶頸，有利于充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織政治功能，為實施農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略提供堅實的政治保障和組織保障。同時，加強農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)，是一個兼具理論與實踐的基層黨建課題，我們必須順應(yīng)時代變遷與社會需求持續(xù)跟進研究，深化農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識，形成中國特色農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)的思想體系和話語方式，為指導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)新實踐作出貢獻。

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Three dimensions of political construction of rural grass-roots Party organizations in the new era

Li Junbin? Bu Taotao

（School of Marxism Studies，Chongqing University of Posts and Telecommunications，Chongqing? 400065）

Abstract： As the organizational foundation and leadership core of all the Party's work in rural areas， rural grass-roots Party organizations can play the role as fighting bastions only by sticking the primary position and role leading of political construction. In the new era， the political construction of rural grass-roots Party organizations can be carried out and deepened from the three dimensions of value orientation， subject molding and system restriction. In terms of value orientation， the political and cultural of rural grass-roots Party organizations obtain the health development， which provides rich cultural nourishment for the political construction of rural grass-roots Party organizations. In terms of subject molding， the political quality of Party members and cadres at the rural grass-roots level is promoted， which provides strong talent support for the political construction of the rural grass-roots Party organizations. On the aspect of system restriction， the enforcement of inner-party laws and regulations by rural grass-roots Party organizations gets improved， providing a solid institutional guarantee for the political construction of rural grass-roots Party organizations.

Key Words： the new era; rural grass-roots party organizations; political construction; three dimensions