孟曉杰 楊麗韞 熊向艷

碳排放的中國(guó)擔(dān)當(dāng)

由二氧化碳等溫室氣體排放引起的全球氣候變化已經(jīng)成為本世紀(jì)人類(lèi)面臨的最大挑戰(zhàn)之一。在《巴黎協(xié)議》的框架下，到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的最根本舉措。我國(guó)承諾2030年前碳達(dá)峰，即二氧化碳排放量達(dá)到峰值不再增長(zhǎng)，之后逐步降低;2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，即全國(guó)人為二氧化碳排放量與二氧化碳消除量相等。

從碳達(dá)峰到碳中和

我國(guó)從碳達(dá)峰到碳中和之間只有大約30年的時(shí)間，在這期間，需要全新的低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，不僅要突破能源使用現(xiàn)狀，逐步擺脫對(duì)化石燃料、燃煤電廠的依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，也要顛覆已有技術(shù)、打破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系、能源體系和技術(shù)體系的巨大轉(zhuǎn)變。

成都對(duì)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的謀劃

第15個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

近期，成都正積極謀劃在現(xiàn)有14個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)、推進(jìn)綠色交通、發(fā)展綠色建筑等來(lái)構(gòu)建第15個(gè)低碳產(chǎn)業(yè)圈，為低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)而努力。

低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃——綠色產(chǎn)業(yè)供給體系

在低碳產(chǎn)業(yè)方面，成都市通過(guò)構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)供給體系，加快建成中西部一流的國(guó)家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，加快綠色制造技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，不斷增加低碳化、高附加值、高技術(shù)化的產(chǎn)品供給;通過(guò)推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，大力推動(dòng)生產(chǎn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、廢物處理資源化和無(wú)害化;通過(guò)提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合園區(qū)循環(huán)式改造;通過(guò)優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重，加快核電、頁(yè)巖氣等新材料、新裝備的研發(fā)和生產(chǎn)，推廣清潔能源使用，實(shí)現(xiàn)商業(yè)、旅游業(yè)無(wú)煤化，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)“電能替代”改造。

成都通過(guò)全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，細(xì)分發(fā)展領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間“建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈”，為形成上下貫通、左右銜接的低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈夯實(shí)了基礎(chǔ)。

對(duì)成都低碳產(chǎn)業(yè)圈預(yù)想——低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

根據(jù)WRI（世界資源研究所）數(shù)據(jù)，2017年，一產(chǎn)農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的溫室氣體排放占全國(guó)總碳排放6.1%，二產(chǎn)中發(fā)電和供熱行業(yè)排放占41.6%，制造業(yè)和建筑業(yè)占23.2%，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的溫室氣體排放占9.7%，交通運(yùn)輸占7.5%。因此，構(gòu)筑成都低碳產(chǎn)業(yè)圈，需要降低一產(chǎn)和二產(chǎn)的碳排放，打造低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

路徑一：低碳農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)生溫室氣體排放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要包括生產(chǎn)過(guò)程在內(nèi)的糧食系統(tǒng)，以及加工、分銷(xiāo)在內(nèi)的后農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。糧食生產(chǎn)排放的溫室氣體主要來(lái)自與化學(xué)肥料、有機(jī)肥料和農(nóng)藥的生產(chǎn)和施用，農(nóng)田灌溉、農(nóng)田翻耕及柴油、農(nóng)膜、農(nóng)藥的使用。針對(duì)這些排碳環(huán)節(jié)，需要推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，推廣綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)系統(tǒng)。

-發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)-

什么是精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)？精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)是以信息技術(shù)為支撐，根據(jù)空間變異，定位、定時(shí)、定量地實(shí)施一整套現(xiàn)代化農(nóng)事操作與管理的系統(tǒng)，是信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面結(jié)合的一種新型農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采用一些高技術(shù)含量的工藝和技術(shù)，在提高單產(chǎn)的同時(shí)減少肥料和農(nóng)藥的使用。

涵蓋哪些技術(shù)？這些技術(shù)包括無(wú)人機(jī)、傳感器、衛(wèi)星數(shù)據(jù)、自動(dòng)化、機(jī)器人和AI技術(shù)等。這些技術(shù)的有效使用可以提高資源利用率和有效性，讓農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“環(huán)境影響可測(cè)、生產(chǎn)過(guò)程可控、產(chǎn)品質(zhì)量可溯”的目標(biāo)。

-擴(kuò)大垂直農(nóng)業(yè)-

垂直農(nóng)業(yè)有什么特點(diǎn)？垂直農(nóng)業(yè)在高度受控的環(huán)境中以高空間密度生產(chǎn)蔬菜、藥用植物和水果。與傳統(tǒng)的田間耕作相比，其生產(chǎn)過(guò)程不使用農(nóng)藥，用水量可減少90%，并可節(jié)省多達(dá)95%以上的土地。但是其生產(chǎn)成本高，目前商業(yè)應(yīng)用僅限于高價(jià)值農(nóng)作物?？刹捎肔ED和開(kāi)發(fā)相關(guān)設(shè)備降低成本，擴(kuò)大垂直農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。

充分開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯功能

什么是碳匯？碳匯是指通過(guò)植樹(shù)造林、森林管理、植被恢復(fù)等措施，利用植物光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中，以減少空氣中二氧化碳的濃度。增加碳匯是應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的一項(xiàng)重要措施。林業(yè)可作為碳匯來(lái)中和其他產(chǎn)業(yè)的碳排放。

-提高林地質(zhì)量-

發(fā)展林業(yè)不僅要擴(kuò)大林地面積，還要提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。利用現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)豐產(chǎn)林、珍貴樹(shù)種以及能源林等商品林的建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)防護(hù)林以及水源涵養(yǎng)林等生態(tài)公益林的保護(hù)和營(yíng)造，提高林地的培育力度，讓林地資源總量逐步提高。充分發(fā)揮碳匯功能。

-挖掘林地生產(chǎn)潛力-

將不適合農(nóng)耕的宜林荒山地的生產(chǎn)潛力挖掘出來(lái)，培育適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境下能正常生產(chǎn)的樹(shù)種，發(fā)揮其生態(tài)保護(hù)、氣候調(diào)節(jié)、固碳作用。建立具有特色的固碳林培育以及生物質(zhì)能源加工一體化的林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)能源林業(yè)以及新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。

推廣農(nóng)業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)

加大新能源農(nóng)業(yè)機(jī)械和低碳型化肥、農(nóng)用薄膜等使用力度。農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥和農(nóng)用薄膜是基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高這些基本生產(chǎn)要素的技術(shù)水平，從源頭上控制農(nóng)業(yè)碳排放的增加是進(jìn)行農(nóng)業(yè)碳減排的有效方式。

政府要推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能技術(shù)，對(duì)能耗高、污染大的農(nóng)業(yè)機(jī)械要制定強(qiáng)制性的退出時(shí)間規(guī)劃表，并對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能型農(nóng)業(yè)機(jī)械、新能源農(nóng)業(yè)機(jī)械給予相應(yīng)的補(bǔ)助。政府也要強(qiáng)化低碳型化肥、薄膜的使用力度，通過(guò)價(jià)格補(bǔ)貼，有效的宣傳引導(dǎo)，激勵(lì)農(nóng)戶主動(dòng)使用低碳型化肥、薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，切實(shí)減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中碳源的消耗。政府可以?xún)?yōu)化化肥、薄膜等生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，將低碳型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料納入優(yōu)先支持的序列，在審批、稅收和金融貸款等方面予以支持。

路徑二：低碳工業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代能源結(jié)構(gòu)

-壓控化石能源使用-

煤電碳排放占能源排放總量的40%，控煤電是碳達(dá)峰的最重要任務(wù)，在源頭壓控碳排放量高的煤和油的使用。在終端用能領(lǐng)域，加快實(shí)施電能替代，有效抑制煤油消費(fèi)增長(zhǎng);加快以清潔電能取代煤和油，可有效控制終端化石能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度。

-大力推動(dòng)風(fēng)光發(fā)電發(fā)展-

電氣化是碳中和的核心，而電力的綠色轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳中和的基礎(chǔ)。加快發(fā)展非化石能源，堅(jiān)持集中式和分布式并舉，大力提升光伏發(fā)電、風(fēng)電規(guī)模，滿足新增用電需求。通過(guò)減薄硅片厚度、增加尺寸，發(fā)展異質(zhì)結(jié)（HJT）電池技術(shù)，發(fā)展鈣鈦礦相—晶硅材料等措施降低光伏發(fā)電成本。通過(guò)發(fā)展大功率風(fēng)機(jī)、大尺寸葉片攤低建設(shè)投資、提升風(fēng)電發(fā)電量。風(fēng)電、光伏等可再生能源有明顯的季節(jié)性、時(shí)段性，其發(fā)電比重的逐步提升會(huì)增大電力供應(yīng)的波動(dòng)性，通過(guò)發(fā)展分布式發(fā)電、儲(chǔ)能技術(shù)和智能電網(wǎng)來(lái)平滑風(fēng)光發(fā)電的波動(dòng)性，提高電力系統(tǒng)的靈活性。

-積極開(kāi)發(fā)其他低碳發(fā)電技術(shù)-

低碳發(fā)電技術(shù)還有哪些？天然氣的碳排放量遠(yuǎn)低于煤炭等高碳化石能源，大力發(fā)展天然氣有助于降低碳排放，促進(jìn)碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。天然氣發(fā)電、儲(chǔ)能等技術(shù)與可再生能源深度融合，能夠?yàn)殡娏ο到y(tǒng)調(diào)峰，進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源快速發(fā)展。此外，還可因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能和地?zé)崮?。采用符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)技術(shù)發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)。

-大力開(kāi)發(fā)儲(chǔ)能技術(shù)-

隨著大規(guī)?？稍偕茉吹慕尤耄瑑?chǔ)能技術(shù)將成為電力系統(tǒng)的重要組成部分。通過(guò)配置合理規(guī)模的儲(chǔ)能，能夠抑制間歇性可再生能源輸出功率的波動(dòng)，提高電能質(zhì)量、維護(hù)電網(wǎng)穩(wěn)定。電化學(xué)儲(chǔ)能因受地形等因素影響較小，運(yùn)用靈活，反應(yīng)更迅速，已逐漸成為儲(chǔ)能新增裝機(jī)的主流;隨著電池包結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，電化學(xué)儲(chǔ)能仍有較大降本空間。

推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)

工業(yè)部門(mén)近一半的碳排放來(lái)自于生產(chǎn)水泥、鋼鐵、合成氨、化工等。這些重工業(yè)的碳排放的產(chǎn)生主要來(lái)自三個(gè)方面，一部分來(lái)自于用于生產(chǎn)的原料，比如生產(chǎn)水泥過(guò)程中的石灰石和合成氨過(guò)程中所用的天然氣;一部分來(lái)自工業(yè)生產(chǎn)高溫加熱的燃料燃燒，如高爐煉鐵所用的燃料;剩余部分來(lái)自其他能源需求，比如用于生產(chǎn)中間產(chǎn)品、低溫供熱等的化石燃料。

因此，要構(gòu)建成都低碳產(chǎn)業(yè)圈，需要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快化工、造紙等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)改造升級(jí)，完善綠色制造體系。深入實(shí)施智能制造和綠色制造工程，發(fā)展服務(wù)型制造新模式，推動(dòng)制造業(yè)高端化智能化綠色化。

推進(jìn)綠色交通運(yùn)輸業(yè)

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)交通部門(mén)的碳排放持續(xù)上升，2018年已經(jīng)成為了中國(guó)第四大碳排放部門(mén)，排放量達(dá)到8.8億噸二氧化碳當(dāng)量。交通運(yùn)輸業(yè)排放主要來(lái)源于公路交通?！半p碳達(dá)標(biāo)”給交通運(yùn)輸業(yè)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，加大創(chuàng)新投入，促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型，走綠色交通發(fā)展之路成為必然趨勢(shì)。

公路交通的電氣化是交通部門(mén)目前最為成熟的減碳方式。隨著電動(dòng)車(chē)鋰電池等技術(shù)的突破，成本持續(xù)下降，電動(dòng)車(chē)經(jīng)濟(jì)性的提升可促進(jìn)其市場(chǎng)化普及。率先推動(dòng)城市公共交通全部實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化、清潔化，城市物流配送車(chē)輛全部實(shí)現(xiàn)新能源化，并制定傳統(tǒng)化石能源汽車(chē)退出市場(chǎng)時(shí)間表;發(fā)展以生物燃料和電能為動(dòng)力的通用動(dòng)力;加強(qiáng)新能源工程設(shè)備研發(fā)，推進(jìn)工程節(jié)能環(huán)保設(shè)備的推廣應(yīng)用。

發(fā)展綠色建筑

建筑部門(mén)要實(shí)現(xiàn)碳減排，首要任務(wù)是建筑的節(jié)能改造，包括熱力管網(wǎng)改造、加強(qiáng)墻體隔熱、使用節(jié)能電氣設(shè)備、改善采光、房頂綠植等;其次是取暖和空調(diào)用能的脫碳化，如使用光伏等清潔電力、地?zé)崮?、生物質(zhì)取暖等，還需要進(jìn)一步推動(dòng)炊事等用能電氣化。建筑節(jié)能改造方面，可以使用中空或節(jié)能建筑玻璃削減建筑能耗，或是使用石膏板等輕質(zhì)隔墻材料替代傳統(tǒng)的水泥墻、磚墻，以減少水泥、建筑磚燒制和運(yùn)輸過(guò)程中的碳排放。

對(duì)成都發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的建議

建議一：?全面開(kāi)展碳核算，夯實(shí)碳管理的基礎(chǔ)

加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)碳排放核算的方法學(xué)。盡快啟動(dòng)農(nóng)業(yè)碳排放核算的方法學(xué)研究，形成一套包含管理部門(mén)、生產(chǎn)主體、碳交易主體的核算方法體系，為農(nóng)業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)奠定方法基礎(chǔ)。通過(guò)盤(pán)查對(duì)林區(qū)自然資源資產(chǎn)存量、生態(tài)服務(wù)價(jià)值貨幣值、可進(jìn)行碳排放權(quán)交易的碳產(chǎn)品等可建立權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)，摸清“家底”，為碳資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和林業(yè)建設(shè)決策提供可靠依據(jù)。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)碳盤(pán)查工作，每個(gè)企業(yè)建立碳賬戶，在了解自身的排放情況的基礎(chǔ)上，設(shè)定碳減排目標(biāo)。

建議二：全面提升清潔能源利用率

完善可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，實(shí)施清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃，多措并舉促進(jìn)清潔能源利用。出臺(tái)綠色用電的碳排放認(rèn)定機(jī)制和核算辦法，鼓勵(lì)100%清潔能源供給園區(qū)的綠色低碳認(rèn)證體系建設(shè)。

建議三：?深度融合信息技術(shù)和低碳技術(shù)

將信息技術(shù)與低碳技術(shù)深度融合。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)與低碳技術(shù)深度融合，催生出能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、新能源智能汽車(chē)和能源綜合服務(wù)系統(tǒng)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)能源系統(tǒng)向更加清潔低碳安全高效發(fā)展。積極推廣先進(jìn)用能技術(shù)和智能控制技術(shù)，提升鋼鐵、建筑、化工等重點(diǎn)行業(yè)的用能效率。

建議四：?創(chuàng)新綠色金融，大力投資綠色技術(shù)

中國(guó)目前已有的綠色金融產(chǎn)品包括綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)、綠色信托、綠色PPP等。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)為主體，發(fā)揮好國(guó)家綠色發(fā)展基金作用，探索園區(qū)化、商圈化、社區(qū)化集中推進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)綜合示范和推廣新途徑，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)與綠色金融深度融合、互利共贏。

建立健全綠色為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和農(nóng)村金融服務(wù)體系，財(cái)政和金融支持“三農(nóng)”的資金要向化肥農(nóng)藥減量、秸稈利用、地膜回收、國(guó)土綠化等環(huán)境友好行為傾斜，為農(nóng)業(yè)減排和固碳持續(xù)提供激勵(lì)。開(kāi)展適合于清潔能源、低碳產(chǎn)業(yè)、綠色交通和建筑等項(xiàng)目的產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)展能效信貸、綠色債券和綠色信貸資產(chǎn)證券化，為支持能源和工業(yè)行業(yè)綠色和低碳轉(zhuǎn)型構(gòu)建全方位綠色金融業(yè)務(wù)體系。

作者

孟曉杰? 中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員

楊麗韞? 北京科技大學(xué)副教授

熊向艷? 中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院助理研究員