關于行政事業(yè)單位預算管理的思考

潘湘琪

預算管理工作是財政管理工作的重要組成部分，對于提高行政事業(yè)單位資源配置效率，充分發(fā)揮財政資金的作用，促進單位各項目標的完成，激發(fā)工作人員熱情及預防權力腐敗都具有重要作用。隨著行政事業(yè)單位的發(fā)展，預算管理工作有很大的進步，預算管理工作的進步推動單位管理能力和服務水平的提升，但目前來說，在預算編制、預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)了很多問題，本文首先闡述了行政事業(yè)單位預算管理的作用，然后分析當前行政事業(yè)單位預算管理存在的主要問題，最后從根本上找到解決問題的措施，以期使預算管理工作能夠落到實處，發(fā)揮最大作用。

行政事業(yè)預算管理作為公共管理的重要組成部分，其管理水平的高低直接影響著廣大人民群眾的根本利益。預算管理工作的改進，有利于行政事業(yè)單位更好的發(fā)揮職能，規(guī)范相關工作與活動，進而提升單位財務活動的規(guī)范性，避免和遏制腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，發(fā)揮政府宏觀調控的作用。在實際工作中，存在一些不利于預算管理工作有序進行的問題，也妨礙了其作用的發(fā)揮。及時發(fā)現(xiàn)預算管理存在的主要問題，是財政工作順利開展的有力保證。

一、行政事業(yè)單位預算管理的作用

首先，加強預算管理工作，能夠提高單位的財務水平，能夠對所擁有的的資源進行合理的利用與分配，推動部門的正常運轉，實現(xiàn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

其次，加強預算管理工作，能夠減少一些不必要的浪費，保障行政事業(yè)單位各項業(yè)務的順利進行，提高財務管理水平，推進服務型和節(jié)約型政府的建立。

最后，加強預算管理工作，能夠使單位領導了解預算實時進度，制定切實可行的預算目標，為政府、為社會提供相應服務職能，促進社會全面健康發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位預算管理存在的主要問題

（一）管理人員缺乏預算管理意識

預算管理涉及到日常工作中各個環(huán)節(jié)和各個方面，單位中的每個人都是預算管理的編制者和執(zhí)行者，然而一直以來，大部分人員對預算管理的重要性缺乏認識，也沒有花時間去學習，導致單位預算管理水平低下。具體體現(xiàn)在兩個方面：一是單位領導對預算管理關注少，單純?yōu)榱祟A算結果編制預算，缺乏對資金的全面把握，缺乏大局觀;二是其他管理人員認為預算管理工作應該由財務部門負責，不屬于自身職責范疇，很少積極參與，更談不上參與預算管理。所以在編制預算時，態(tài)度敷衍，不去了解情況，造成預算編制與實際結果有較大偏差，更別說有效的執(zhí)行預算，高效使用財政資金了。

（二）預算編制水平較低

預算編制工作是整個預算工作的起點，如果預算編制工作沒有做好，就會影響后續(xù)預算執(zhí)行等工作的開展，然而，目前有許多行政事業(yè)單位的預算編制水平都是比較低的，主要是有以下原因：

1.預算編制缺乏全局性

由于預算組織結構不夠完善，目前預算工作主要是由財政人員兼職完成，但是財政部門作為預算編制主體部門，在編制預算時，缺乏和其他部門的協(xié)作和配合，加上自身任務比較重，無法全面的、系統(tǒng)的進行編制。比如，財政部門在做下年度預算時，沒有對每一個建設項目去進行調查、取證，所以往往可能對一些建設項目不了解。如果沒有和項目辦溝通協(xié)調好的話，就會造成安排一些項目資金列入預算，而實際第二年項目沒有開工，資金閑置的現(xiàn)象;又或者是預算時沒有把控好全局，根據(jù)慣例去安排相關費用，卻沒有考慮到實際預算收入來源，這就會造成較大的偏差，影響整個單位的財務工作。

2.預算編制方法不合理

當下，行政事業(yè)單位預算編制沒有根據(jù)不同預算特點和實際需要采用多種方法相結合的編制方法，一般都是運用增量預算，這種編制方法雖然比較簡單，但也比較單一，極容易造成不必要的浪費。由于編制時間相對較短，在編制部門預算時，單位沒有對相關情況進行全面調查，往往根據(jù)經(jīng)驗編制預算，把以前年度的數(shù)據(jù)做簡單修改就作為新的預算上報，沒有對各部門的各項預算資金進行逐項分析，雖然這樣會減輕編制人員的工作量，但是會造成有些沒有必要開支的費用繼續(xù)開支，造成浪費，也會讓預算編制變得不準確、不合理、不科學。

（三）相關人員缺乏專業(yè)性和工作積極性

預算管理工作對時效性，專業(yè)性都有著比較高的要求，要想把預算工作做好，預算管理人員的專業(yè)素質。然而在實際工作中，大部分人都安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新精神，對待日常培訓不重視，不主動，不求突破，一直沿用傳統(tǒng)的預算管理方式，缺乏對預算知識的更新了解，知識的進步是日新月異的，如果不學習，就跟不上形勢，還可能帶來職業(yè)風險。管理人員業(yè)務能力缺乏，管理執(zhí)行能力不強，影響了行政事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（四）預算執(zhí)行缺乏執(zhí)行力和嚴肅性

預算執(zhí)行是預算工作的重點環(huán)節(jié)。執(zhí)行管理水平的高低，直接關系到重大政策的貫徹落實，政府公共服務水平和財政管理水平。在執(zhí)行預算的過程中，可能會出現(xiàn)基本支出不足，或者項目支出額度不夠的情況，這個時候，就會出現(xiàn)挪用項目資金，或者進行科目之間的調劑使用情況，這違反了預算管理的相關原則，使預算管理缺乏嚴肅性。此外，部分領導對預算支出也比較隨意，可能會出現(xiàn)不了解資金結余、使用用途等出現(xiàn)超預算支出、提高支出標準的情況，從而也影響了預算執(zhí)行的科學性。

（五）缺乏必要的監(jiān)督機制和考核制度

當下，我國行政事業(yè)單位的預算管理普遍缺乏必要的監(jiān)督機制和考核制度。上級主管部門和財政部門在下達預算批復和下達資金之后，缺少對預算管理全過程的監(jiān)督。如果缺乏必要的監(jiān)督，就無法了解在預算執(zhí)行過程中會出現(xiàn)的問題，也無法有效的執(zhí)行，造成預算支出管理不嚴等現(xiàn)象，嚴重影響預算的執(zhí)行力。同時，行政事業(yè)單位外部缺乏必要的評價考核制度。完善的預算績效考核制度有助于提高財政資金的使用效率、確保財政資金用在刀刃上。

三、提高行政事業(yè)單位預算管理水平的措施

（一）加強預算管理意識

預算管理工作不僅僅是財務部門的工作，更需要相關部門的支持與配合。一方面，單位領導要加強學習《預算法》相關法律法規(guī)，增強自身的大局觀，從內心深處真正的重視預算管理，只有領導人員重視了，才能從真正意義上去改變整體觀念，才能共同發(fā)力，相互協(xié)作，形成一個良好的氛圍;另一方面，其他管理人員要積極參與特定的關于預算管理的相關會議，集中、系統(tǒng)的學習預算管理的相關知識，同時，要多與領導以及財政部門人員溝通，只有增強溝通，多多了解，才能知不足，不足是進步的開始，只有意識到自身的不足才能去更加深入的學習，增強預算意識，遵守預算規(guī)則，確保預算的合理性，保證執(zhí)行過程順利進行。

（二）提高預算編制水平

1.加強各部門聯(lián)系，樹立全局意識

預算工作是從基層預算單位開始逐級編制、審核、上報的綜合性工作，需要各部門協(xié)作和配合。預算編制包括一個部門所有的收入和支出，只有加強各部門聯(lián)系，加強協(xié)作和配合，不斷完善預算組織結構，提高編制人員的專業(yè)性，才能有充裕的時間、足夠的水平保證預算編制的質量，才能提高預算編制的效率，從而保證預算編制具有全局性。

2.全面調查，提高預算編制準確性

在預算編制開始前，各單位第一步要留出時間來對相關情況進行全面了解，收集與編制有關的信息資料，如部門資產(chǎn)數(shù)量、資產(chǎn)分布狀況、部門財務狀況、經(jīng)濟增長速度等，第二步對收集的相關信息資料進行深入分析，確保數(shù)據(jù)、信息的真實、準確，歸納匯總收集的信息，形成完整的決策信息，第三步預算編制部門依據(jù)預算法等相關文件以及預算編制要求，結合單位各部門及下屬單位上報的業(yè)務計劃，把握政策方向，綜合分析，進行新年度的收入支出測算，編制新年度的預算。

（三）提升人員素質，確保專業(yè)性

要想做好預算管理工作，必須要提升人員素質。首先，日常要加強人員培訓工作，可以“走出去”向周邊縣市學習先進管理經(jīng)驗，可以“請進來”邀請一些專業(yè)人士來進行系統(tǒng)授課，全面提高人員的綜合素質;其次，針對性培訓，對預算管理專業(yè)能力有所欠缺的人增加預算編審能力方面的培養(yǎng)，對預算管理政策不理解的人員進行理論培訓，對預算管理執(zhí)行能力不強的人員給予正確引導等等;最后，制定有效的激勵措施，對預算管理人員進行細致專業(yè)化考核，并針對結果進行獎勵和懲罰，提高員工積極性，提升工作熱情。

（四）提高預算執(zhí)行力和嚴肅性

首先，單位應當根據(jù)實際情況探索建立、實施預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理制度，充分利用大數(shù)據(jù)。可召集相關人員定期舉辦預算執(zhí)行分析會議，通過會議對單位內部的預算執(zhí)行情況進行分析，并仔細研究各個項目的執(zhí)行情況，有針對性的制定相應的調整方案，確保實現(xiàn)科學的預算目標。

其次，單位要制定嚴格的費用標準，要求各部門必須按照規(guī)定履行報銷手續(xù)，強化預算授權審批控制，每一項支出都要列出明細，杜絕超預算支出與預算外支出行為。

最后，單位可以在確保獨立性的情況下組織日常的審計活動，形成常態(tài)化、動態(tài)化的預算執(zhí)行監(jiān)管機制，確保預算計劃的有效實施。

（五）科學開展預算績效評價與考核

一方面，要制定完善的績效評價與考核辦法，把預算管理規(guī)范到每一步，每一個具體的經(jīng)辦人員、責任人員，采取自我評分與互評分辦法來進行評價，明確相關考核制度，明確獎懲機制。另一方面，嚴格實施實施績效評價與考核辦法，掌握每個員工、每個部門預算完成情況和表現(xiàn)，根據(jù)制度對各級行政事業(yè)單位、各位經(jīng)辦人員進行考核，科學開展預算績效評價與考核，加強預算管理。

四、結語

預算工作只有起點，沒有終點。在新時代發(fā)展的要求下，特別是新《預算法》修訂后，對行政事業(yè)單位的預算管理水平提出了更高的要求。為了充分發(fā)揮財政資金的使用效益和社會效益，行政事業(yè)單位領導需重視、全員參與，不斷加強和提高自身業(yè)務水平，才能切實提升單位的預算管理水平，才能達到預算管理所要求的目標，更好的滿足人民群眾對高質量公共服務的需求。

（作者單位：冷水江市財政局）