“貴州深度貧困縣產業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興研究”課題組

[摘 要]隨著貴州66個貧困縣全部脫貧摘帽，切實做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接是當前及今后一段時期貴州面臨的重要任務。推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，是增強農民增收的有力武器，是新時代“三農”工作總抓手，是加快構建貴州現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體現(xiàn)和經營體系的重大機遇，是探索貴州鄉(xiāng)村振興道路的必然要求。貴州農村產業(yè)融合發(fā)展存在融合層次低、經營主體發(fā)展不充分、產品同質化現(xiàn)象嚴重、要素保障程度較低等問題，針對這些問題，提出了重視農村二三產業(yè)發(fā)展、加強農村產業(yè)融合主體的多元化培育、提升貴州農產品品牌，突出產品差異性、加強要素保障等建議。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興;貴州;農村一二三產融合

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.14.061

1 貴州一二三產融合的意義

農村一二三產業(yè)融合發(fā)展能夠延伸產業(yè)鏈、拓寬產業(yè)幅、提升價值鏈，能夠集聚技術、資本等要素資源，同時促進農業(yè)生產、農產品加工流通、休閑觀光旅游等業(yè)態(tài)有機整合，推進各產業(yè)協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、農村繁榮和農民增收。在實踐意義上，一是促進農民增收。通過產業(yè)融合發(fā)展，一方面農民通過務工可以提高工資性收入。另一方面，農民通過土地、資金等入股合作社或者公司，通過入股分紅增加了財產性收入。二是通過產業(yè)間的相互滲透、相互聯(lián)動，促進農村新業(yè)態(tài)形成，使得農村一二三產業(yè)有機融合，把價值鏈的流通利潤留在農村、留給農民。在一二產融合方面，形成了智慧農業(yè)、農產品精深加工、創(chuàng)意農業(yè)等新業(yè)態(tài)和新模式，在一三產融合方面，形成了休閑觀光農業(yè)、現(xiàn)代農村物流、農村電商、訂單農業(yè)、定制農場等新模式、新業(yè)態(tài)。新模式和新業(yè)態(tài)的形成帶動了城鄉(xiāng)消費升級，促進了農業(yè)發(fā)展“生產導向”向“消費導向”轉變，培養(yǎng)了經濟發(fā)展新的增長點。三是推進美麗貴州建設，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一三產融合發(fā)展有利于將貴州生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，有利于貴州率先走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。一二產融合有利于加快新型城鎮(zhèn)化建設、打造高質量城鎮(zhèn)經濟，有利于充分利用東部地區(qū)、沿海地區(qū)等外部資源優(yōu)勢加快本地發(fā)展，有利于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2 貴州一二三產業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 農業(yè)發(fā)展基本情況

習近平總書記2015年6月考察貴州時明確指出貴州要著力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)。貴州堅持在習近平總書記重要講話精神的指引下，重新認識山地稟賦，突出發(fā)揮資源特色。2019年貴州一產增加值達到2280.56億元，總量排名全國第14位，穩(wěn)步邁入中等農業(yè)省份行列，一批農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)從名不見經傳到規(guī)模步入全國前列，茶葉、辣椒、刺梨等多個山地特色農產品種植面積名列全國第一，“黔貨出山”在東西部扶貧協(xié)作下成為長三角、珠三角市場的一抹“新綠”，“茅臺”“老干媽”等品牌享譽全球。在現(xiàn)代農業(yè)經營體系建設方面，截至2019年底，省級以上重點龍頭企業(yè)達到903家，“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”等組織方式廣泛運用，國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園5個、國家級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)26個。在農民生活水平方面，“十三五”時期，農村常住居民人均可支配收入年均增長9.85%，增幅位居全國前列，2019年突破萬元，達10756元。農民收入的增收促進了農村消費能力的持續(xù)增強。在一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建方面，2019年貴州鳳岡縣、江口縣確認為全國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建單位。2020年貴州余慶獲批“全國綠色食品一二三產業(yè)融合發(fā)展園區(qū)”。

2.2 一二三產融合的主要模式分析

2.2.1 種養(yǎng)加銷全產業(yè)鏈融合發(fā)展模式

該模式以關嶺牛產業(yè)融合發(fā)展為代表。關嶺牛分布在北盤江沿岸，是具有貴州地域特色的優(yōu)質黃牛。關嶺縣圍繞種、養(yǎng)、加、銷全過程，著力“抓良種、控成本、提質量、增效益”，形成了“種草養(yǎng)牛、屠宰加工、冷鏈運輸、市場運營”的閉環(huán)全產業(yè)鏈發(fā)展模式，是貴州一二三產業(yè)融合發(fā)展的典型代表。在關嶺牛養(yǎng)殖過程中，縣政府成立了以縣長為組長的關嶺牛發(fā)展工作領導小組，組建了國有背景的關嶺牛投資發(fā)展有限公司，成功探索了“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”養(yǎng)殖利益聯(lián)結模式。龍頭企業(yè)關嶺牛投資公司負責指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺公司組織各村成立村社一體合作社，合作社發(fā)動群眾在荒山荒坡和低產農作物用地種植優(yōu)質牧草，指導農戶組建“五戶聯(lián)?！别B(yǎng)殖小組。在市場銷售方面，采取訂單銷售模式，關嶺牛已經進入北京華聯(lián)、永輝、星力、盒馬生鮮等零售巨頭，并在安順、青島開設了專賣店。

2.2.2 農旅融合模式

近年來，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力脫貧攻堅，農旅融合取得了一定成績。據(jù)統(tǒng)計，2017年以來，累計超過100萬貧困人口通過旅游扶貧受益增收。遵義市花茂村、安順市塘約村、杭州蕭山對口幫扶從江、世界銀行保護傳承貴州自然與文化遺產等入選《2019世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例》。貴州成功舉辦貴州省首屆鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客大賽，發(fā)放“鄉(xiāng)村旅游e貸”14.3億元，標準級以上鄉(xiāng)村旅游村寨、客棧和三星級以上經營戶超過2000家。發(fā)布了第一批61個省級鄉(xiāng)村旅游重點村，雷山縣西江千戶苗寨、盤州市、江口縣、湄潭縣等4個案例成為全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展典型案例，播州區(qū)花茂村、江口縣云舍村、臺江縣長灘村等12個村入選首批全國鄉(xiāng)村旅游重點村，入選數(shù)量居全國并列第三位。農旅融合主要有以下模式：其一，推動農產品與旅游深度融合。如遵義圍繞湄潭、鳳崗打造的茶文化旅游，圍繞“生態(tài)貴椒，香辣天下”打造的辣椒文化旅游勝地。貴陽、六盤水、興義等地圍繞“水果+鄉(xiāng)村旅游”模式，打造的精品水果采摘、農事體驗、休閑觀光游，加快推進了與特色旅游、綠色餐飲、文化節(jié)日等第三產業(yè)融合發(fā)展。其二，圍繞鄉(xiāng)村人文自然風景打造的鄉(xiāng)村旅游。如盤州妥樂依托世界古銀杏之鄉(xiāng)打造的銀杏觀光游，農戶通過鄉(xiāng)村旅舍、農家樂等形式深度融入，農民切實受益，加快推動了農村發(fā)展。其三，運動康養(yǎng)健身與鄉(xiāng)村旅游融合，開展鄉(xiāng)村主題旅游。中國唯一的國際山地旅游大會永久會址與舉辦地興義將運動與鄉(xiāng)村旅游融合，徒步游、山地運動、水上運動正在興義流行。

2.2.3 大數(shù)據(jù)與農業(yè)融合模式

相關研究顯示：2019年貴州省大數(shù)據(jù)與一產融合方面，畜牧業(yè)和農產品種植業(yè)的融合水平相對較高，融合進程整體處于初中級階段。物聯(lián)網普及、區(qū)塊鏈技術開始應用、產品全過程質量追溯、電子商務應用是農業(yè)融合發(fā)展的重要途徑與著力點。在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈應用方面，貴州自留地科技有限責任公司的“掌上自留地”項目，采用大數(shù)據(jù)技術建設了農產品種植物聯(lián)網監(jiān)控平臺、溯源平臺、電子商務管理平臺、大數(shù)據(jù)分析平臺，依據(jù)訂單安排生產，實現(xiàn)了以銷定產，有產必銷。貴州正安縣的貴州省初景肉雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社聯(lián)合社運用大數(shù)據(jù)物聯(lián)網技術，對林下半畝雞（雞的活動范圍為半畝林地）實行實時監(jiān)控，上海消費者能夠通過軟件觀看雞的喂養(yǎng)、活動、運輸、屠宰過程。

3 貴州農村產業(yè)融合發(fā)展存在的問題

3.1 農村一二三產業(yè)融合層次較低

與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比，貴州省農村產業(yè)融合發(fā)展總體上還處于中級階段，農村各產業(yè)之間融合度不高、融合水平較低，產業(yè)間互聯(lián)互通性不強，產業(yè)鏈、價值鏈實現(xiàn)不充分，同質競爭、惡性競爭較多。其一，利益聯(lián)結覆蓋面不廣，合作形式較為單一。貴州省村社一體合作社大部分已經建立“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”利益聯(lián)結模式，但農戶參與進來的比例不高，利益聯(lián)結覆蓋面不廣。其二，農業(yè)與二、三次產業(yè)融合程度較低，農產品加工、農旅融合尚處于初級階段，融合發(fā)展主體對產業(yè)鏈延伸的理解和認識大多停留在農產品加工上，在文化傳承、鄉(xiāng)土風俗、民族風情等要素的融合上不夠，高品位、多樣化、特色化發(fā)展不足。特別是鄉(xiāng)村旅游中，未將當?shù)靥厣穆糜萎a品挖掘、開發(fā)出來，大多數(shù)旅游商品來自義烏小商品市場，未形成貴州特色的鄉(xiāng)村旅游產品。

3.2 新型農業(yè)經營主體形式單一，發(fā)展不充分

習近平總書記指出要突出抓好農民專業(yè)合作社和家庭農場兩類經營主體發(fā)展。我省新型農業(yè)經營主體實力不強、發(fā)展不充分表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，農業(yè)龍頭企業(yè)實力不強，數(shù)量較少，帶動作用不明顯。國家級和省級農業(yè)龍頭企業(yè)相對較少，2019年底新認定的299家國家重點龍頭企業(yè)中貴州僅僅10家企業(yè)入選，貴州國家級重點龍頭企業(yè)總量為到37家。而山東國家級重點龍頭企業(yè)共83家企業(yè)入選，是我省的2.24倍。我省龍頭企業(yè)除茅臺、老干媽享譽全球外，其他都較弱。大部分農產品加工企業(yè)仍處于“小、散、低、全”的初級階段，技術水平較低、創(chuàng)新能力不夠強，產品檔次不高、市場競爭力弱，產業(yè)鏈條不完整。

第二，農民專業(yè)合作社整體經營實力較弱，小、弱、散問題仍然突出。雖然全省農民專業(yè)合作社規(guī)模上來了，截至2020年10月底，貴州依法登記的農民專業(yè)合作社達到6.49萬家，但整體經營實力較弱、正常運轉的農民合作社占比少（約占54.6%）、“空殼社”仍然存在（約占45.4%）、內部財務管理不規(guī)范、既懂技術又懂管理的一線人才缺乏、帶動能力不夠強等問題依然突出。還有部分合作社沒有探索好發(fā)展模式，“僵尸合作社”仍然存在，在一定程度上制約了農場一二三產業(yè)融合發(fā)展。

第三，家庭農場和專業(yè)大戶規(guī)模小、政策支持力度較低、參與融合能力較差。2019年貴州省省級示范家庭農場為361個，同期四川省第五批家庭農場省級示范場為815家，是貴州的2.26倍。同時，四川、山東、湖南等地專門出臺了農場培育扶持方案，貴州在政策支持上仍然滯后。

3.3 產品同質化現(xiàn)象較為嚴重

在貴州安順調研時，有關部門同志指出當前貴州省農業(yè)產業(yè)同質化現(xiàn)象較為嚴重，初加工產品同質化嚴重，精深加工產品缺少。如茶產業(yè)上，都勻毛尖、遵義綠茶都比較有名，安順也是綠茶，同質化嚴重。貴州正安差異化發(fā)展白茶，但是沒有發(fā)展精深加工，白茶大部分都是以茶青形式賣給了浙江茶商。調研時有同志反映“由于正安縣精深加工廠不多，大部分茶青都被浙江老板收購到浙江加工，錢都被浙江老板賺走了”。鄉(xiāng)村旅游上，像遵義茶海之心、六盤水妥樂銀杏、萬峰林民宿這樣有特色的旅游景點較少，大多數(shù)同質化嚴重。實際上，同質化現(xiàn)象不僅僅是貴州產業(yè)融合存在的問題，同樣也是我國產業(yè)融合中存在的問題。相關報告顯示“中國農業(yè)同質化程度非常高，種養(yǎng)方法基本上沒有差異，部分人只能靠品牌賺錢，否則只有比拼價格”。

3.4 產業(yè)融合資源要素保障程度較低

推進產業(yè)融合的過程中，土地、資金、人才等要素供給不足，已成為突出制約因素。

第一，土地供給有限。貴州作為喀斯特地區(qū)，92%的面積為山地和丘陵，喀斯特面積占全省面積的61.9%，土地供給受到自然限制。由于貴州農業(yè)用地的稀缺屬性，土地流轉租金高，制約了土地流轉，土地難以向產業(yè)融合的新型經營主體集中。土地管理政策紅線的實施，也給新型農業(yè)經營主體獲取設施用地、產品加工和倉儲用地等帶來了困難。

第二，資金籌措難。因受經濟下行壓力和新冠疫情的大環(huán)境影響，大多數(shù)新型農業(yè)經營主體面臨融資難、融資貴等問題。

第三，人力資本供給不足。農村生產人員大多數(shù)為年長人員，新型職業(yè)農民總量低、青年后備力量較弱、文化程度較低;縣鄉(xiāng)一級電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)急需的人才短缺，經營管理型、社會服務型等人才嚴重不足。

4 促進貴州農村一二三產融合發(fā)展的對策建議

4.1 重視貴州農村二三產業(yè)發(fā)展，提升產業(yè)融合發(fā)展程度

在一二三產業(yè)融合發(fā)展中，一產是基礎，二、三產是切入點和突破口。

第一，要發(fā)展好農產品加工業(yè)。農產品精深加工能夠提高農產品檔次和質量，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，增加農民收入。在原產地開辦加工業(yè)，能將產業(yè)鏈上的附加值盡可能地留在農村，留給農民。

第二，要促進農旅深度融合。農旅融合要抓住“以農促旅、以旅興農”這一核心，因地制宜既發(fā)展好第一產業(yè)，又發(fā)展好鄉(xiāng)村旅游業(yè)，利用貴州山水資源優(yōu)勢，以“吃住游玩購娛”為基本功能，大力發(fā)展農家樂休閑旅游業(yè)，引導發(fā)展觀光旅游、運動休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老、農事體驗等業(yè)態(tài)，實現(xiàn)旅游業(yè)與特色種養(yǎng)殖、加工流通業(yè)、餐飲服務業(yè)、文化產業(yè)等產業(yè)的交叉深度融合。

第三，要實現(xiàn)大數(shù)據(jù)與農業(yè)的深度融合。在生產上，運用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)生產全程監(jiān)控，完善農產品追溯體系，做好農業(yè)個性化定制服務。在銷售上，更好利用電商渠道進行銷售，開拓直接營銷渠道，推進農產品直銷規(guī)?；?、標準化、網絡化開發(fā)，不斷完善新業(yè)態(tài)、新模式。

第四，要挖掘貴州文化元素，使產業(yè)融合充分利用貴州優(yōu)勢、體現(xiàn)貴州特色，要深入挖掘貴州非物質文化遺產資源，將其融入鄉(xiāng)村旅游、農耕體驗、健康養(yǎng)生、文化節(jié)慶之中，凸顯貴州產業(yè)融合的獨特性，減少趨同現(xiàn)象。

4.2 加強農村產業(yè)融合主體的多元化培育

“春江水暖鴨先知”，新型農業(yè)經營主體對產業(yè)融合具有較強敏感性，是產業(yè)融合的先行者。

第一，要通過政策支持加強對農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場的培育。不斷創(chuàng)新經營機制，不斷完善合作社、家庭農村監(jiān)管、決策等機制，建立以效益為中心的發(fā)展機制。

第二，要充分發(fā)揮好家庭農場、專業(yè)合作社的引領作用，積極發(fā)展金融服務、物流流通、電子商務、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新模式、新業(yè)態(tài)。引導農民專業(yè)合作社組建區(qū)域性的聯(lián)合社，為廣大農民合作社提供綜合性服務，在聯(lián)合社層面強力推進一二三產業(yè)融合。

第三，注重發(fā)揮農民專業(yè)合作社及社辦企業(yè)、家庭農場等新型農業(yè)經營主體的帶動作用，提升小農戶組織化程度，通過入股、土地流轉、務工等形式建立密切的利益聯(lián)結機制。

4.3 提升貴州農產品品牌，突出產品差異性

貴州農業(yè)產業(yè)發(fā)展對農業(yè)領域品牌建設提出了新的要求。

第一，鼓勵企業(yè)和生產地重視農業(yè)生產標準化建設和加強農產品質量安全管理。把食品安全放在品牌建設的首要位置，主攻安全綠色優(yōu)質農產品供給，在生產管理服務等方面建立長效機制。

第二，有序構建“三品”（無公害農產品、綠色食品和有機農產品）認證體系，促進行業(yè)質量和效率提升。通過政府推動、政策激勵等多種方式調動企業(yè)開發(fā)認證“三品”的積極性。

第三，大力培育一批具有較強產品競爭力，較高市場占有率和有影響力的貴州知名品牌。

第四，要加強品牌保護，舉辦有關知識產權和品牌知識講座，提高生產者的品牌保護意識。

第五，要做好貴州品牌推廣活動。通過召開多種渠道，多種形式，多種形式的特色品牌推介會，推動貴州優(yōu)質特色品牌產品進超市、進社區(qū)。

4.4 加強要素保障

第一，多舉措加強土地使用效率。針對企業(yè)多次提出來的設施用地受限問題，建議適當提高設施用地規(guī)模，將有利于產業(yè)融合發(fā)展的倉儲物流、休閑觀光等項目用地納入設施用地上來。針對土地流轉費用高、流轉周期短等問題，建議參照浙江模式設立土地流轉專門服務機構，制定相關制度獎勵土地長期流轉，制定全省統(tǒng)一的土地承包經營權流轉合同文本格式。

第二，加大農村產業(yè)融合配套的基礎設施投入力度。支持產地產業(yè)路、水渠、噴灌設施建設，支持冷鏈物流建設，特別是農產品產地預冷、保鮮加工、冷鏈設施車輛及冷庫建設。

第三，創(chuàng)新方式解決融資難題。通過探索農村流轉土地經營權抵押貸款，以土地經營權等參股龍頭企業(yè)等方式來進行融資。

第四， 以需求為導向，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民。政府應根據(jù)新型職業(yè)農民的實際需求，提供農業(yè)生產經營管理、市場營銷能力、家政服務、在職學歷教育等方面的培訓。探索貴州省職業(yè)農民資格制度，開展職業(yè)農民職稱評定試點，實現(xiàn)農民身份轉變?yōu)槁殬I(yè)農民。

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[基金項目]貴州產業(yè)技術發(fā)展研究院2020年重點課題“貴州深度貧困縣產業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興研究”研究成果。課題組成員：張繼勇、戚蕓榛、羅爽、謝雙揚、付家欣;執(zhí)筆：羅爽。

[作者簡介]執(zhí)筆作者：羅爽（1985—），男，漢族，湖南岳陽人，貴州產業(yè)技術發(fā)展研究院高級經濟師，研究方向：產業(yè)經濟、農村經濟組織。