基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備安全監(jiān)管體系研究

摘 ?要：特種設(shè)備設(shè)備作為最重要的基礎(chǔ)設(shè)備，與人民群眾的生活密切相關(guān)。隨著人們對(duì)安全、健康和環(huán)境的要求越來越高，特種設(shè)備的安全正在受到越來越多的關(guān)注。本文首先分析了我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，以及目前監(jiān)管體系下存在的問題和矛盾，從而提出利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和效益評(píng)估的辦法對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行分級(jí)管理，從政府、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)三方面對(duì)如何建立基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備安全監(jiān)管體系做了探討。

關(guān)鍵詞：特種設(shè)備;安全監(jiān)管;分級(jí)管理

特種設(shè)備是涉及生命財(cái)產(chǎn)安全，危險(xiǎn)性較大的設(shè)備，包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道等。特種設(shè)備既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)備，又是群眾生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施，這些特種設(shè)備都極大地促進(jìn)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，為現(xiàn)代人類造福。然而特種設(shè)備不同于普通的生產(chǎn)設(shè)備，它具有高危險(xiǎn)性和事故易發(fā)性，一旦發(fā)生事故，就會(huì)嚴(yán)重影響到人民生命及財(cái)產(chǎn)安全，造成不良的社會(huì)影響，有礙于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。因此要保證新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須做好特種設(shè)備的安全工作。

1我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)的特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，從1955年設(shè)立專門機(jī)構(gòu)以來，已有60余年歷史。幾十年來，逐步完善了安全管理制度，安全監(jiān)督管理逐步走向了正規(guī)化和法制化的軌道，特別是國(guó)務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的頒布實(shí)施，特種設(shè)備安全監(jiān)察與檢驗(yàn)體系和監(jiān)督管理方式得到了進(jìn)一步的改革創(chuàng)新，無論在基礎(chǔ)性工作建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，還是在實(shí)際安全管理效果方面，都取得了突破性進(jìn)展。

（1）特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)得到加強(qiáng)。國(guó)家初步建立了技術(shù)規(guī)范制修訂專家?guī)欤瑢?shí)施了開放立法。幾年來已經(jīng)基本完成了特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系規(guī)劃，建立了安全技術(shù)規(guī)范起草、征求意見、審批、發(fā)布的工作程序;

（2）特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)取得很大進(jìn)展。全國(guó)各地基本完成安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管;

（3）啟動(dòng)了特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)體系研究。確定了安全評(píng)價(jià)研究的基本內(nèi)容，從微觀層面研究、確定設(shè)備的安全狀況登記，從中觀層面研究安全監(jiān)察、檢驗(yàn)管理體制和績(jī)效評(píng)價(jià)方法，從宏觀層面研究特種設(shè)備安全對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響和作用;

（4）大力推行特種設(shè)備許可制度。建立了審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督三分離的特種設(shè)備許可工作機(jī)制，有效地規(guī)范了許可程序，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督;

（5）在規(guī)范特種設(shè)備安全監(jiān)察行政執(zhí)法，落實(shí)特種設(shè)備安全監(jiān)察責(zé)任，落實(shí)企業(yè)主體安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查等方面，取得實(shí)質(zhì)成效，加快了特種設(shè)備安全監(jiān)察管理重點(diǎn)向使用環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的步伐。

1.2 隨著我國(guó)改革開放后，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，特種設(shè)備數(shù)量增長(zhǎng)迅速，近十年來每年都在以兩位數(shù)的百分比在增長(zhǎng)。與此同時(shí)，在我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作中存在的一些不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的問題日益突出，監(jiān)管力量不足與設(shè)備數(shù)量快速增長(zhǎng)的矛盾日益突出;安全監(jiān)察檢驗(yàn)工作定位不夠清晰，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，社會(huì)安全意識(shí)比較薄弱等。

2現(xiàn)有特種設(shè)備安全監(jiān)管體系面臨的問題和矛盾

2.1監(jiān)管體制面臨機(jī)構(gòu)性問題

我國(guó)的特種設(shè)備安全監(jiān)管模式是一種安全監(jiān)察與檢驗(yàn)檢測(cè)并行的雙軌體制，其兩大基礎(chǔ)制度是特種設(shè)備行政許可與監(jiān)督檢查。與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)由國(guó)家單一部門統(tǒng)一管理，直接參與到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，行政手段是安全監(jiān)管的主要手段，而特種設(shè)備安全管理更主要的是一門技術(shù)工作，特種設(shè)備的安全最主要是由技術(shù)手段來保障，所以我國(guó)在特種設(shè)備安全監(jiān)管體制中行政太多、技術(shù)太少，政府參與過多，社會(huì)參與過少。

2.2 監(jiān)管體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展不相適應(yīng)

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)自改革開放以來就步入發(fā)展的快車道，改革開放三十年來，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國(guó)特種設(shè)備的數(shù)量急劇增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與特種設(shè)備安全的矛盾一直比較突出。其中最主要的一個(gè)矛盾就是現(xiàn)有的特種設(shè)備安全監(jiān)管方式在特種設(shè)備快速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)面前，人力物力資源均難以負(fù)荷繁重工作的問題已日益突出，比如：行政監(jiān)督執(zhí)法力量短缺、技術(shù)檢驗(yàn)力量嚴(yán)重不足、行政監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)短缺，所以我們可以得出一個(gè)結(jié)論：大包大攬從生到死的管理方法已經(jīng)顯得力不從心。

2.3 監(jiān)管的社會(huì)和科技基礎(chǔ)薄弱

特種設(shè)備與人民群眾的日常生活密切關(guān)系，但是實(shí)際上我們的社會(huì)對(duì)特種設(shè)備的認(rèn)知度并不高，這就是我們目前監(jiān)管模式面臨的另外一個(gè)問題和矛盾。同時(shí)我國(guó)的特種設(shè)備安全監(jiān)管的科技基礎(chǔ)也相對(duì)薄弱。這表現(xiàn)在檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力跟不上特種設(shè)備發(fā)展的形勢(shì)、檢驗(yàn)檢測(cè)規(guī)范建設(shè)滯后、監(jiān)管的科技手段相對(duì)缺乏等三個(gè)方面。

3 基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備安全監(jiān)管體系的建立

3.1 特種設(shè)備安全監(jiān)管體系的總體架構(gòu)

基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備安全監(jiān)管模式的基本框架，即：由國(guó)家制定相關(guān)的法律法規(guī)及安全技術(shù)規(guī)范，在此指導(dǎo)下，由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)特種設(shè)備的使用單位進(jìn)行特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，政府根據(jù)得出的結(jié)果對(duì)特種設(shè)備使用單位劃分安全管理等級(jí)，對(duì)于重點(diǎn)部門和安全等級(jí)較高、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大的單位，由政府設(shè)立的專門部門實(shí)施安全管理，一般的風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備使用單位則由使用單位或者專業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施安全管理，政府則實(shí)施包括安全管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督、管理人員及作業(yè)人員考核等宏觀方面的監(jiān)管。而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)極低的單位可以完全交由企業(yè)自行實(shí)施安全管理。具體的模式可以由圖3-1表示：

3.2 政府監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變方向

現(xiàn)階段，政府應(yīng)該將安全監(jiān)管工作模式轉(zhuǎn)變到進(jìn)行宏觀掌控，制定法律法規(guī)，控制社會(huì)組織資格，有效配置資源，確立保障體系上來。要在特種設(shè)備安全管理上做到小政府，大社會(huì)。具體應(yīng)做到：完善法律體系，構(gòu)建系統(tǒng)的特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)防范制度;明確監(jiān)管職責(zé)，理清工作范圍，明晰責(zé)權(quán);建立健全預(yù)防救濟(jì)體系，承擔(dān)事故處理善后職責(zé)。

3.3 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的變革

建立基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備安全監(jiān)管體系，就需要政府作出決策，在開放檢驗(yàn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上讓我們的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)成為真正的企業(yè)，但這并不等于要讓特種設(shè)備安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)全部商業(yè)化，因?yàn)槲覀冃枰獙?duì)各類特種設(shè)備檢驗(yàn)進(jìn)行第三方公正檢驗(yàn)，這個(gè)第三方實(shí)際上也是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，只不過這個(gè)第三方不是在從事普通商業(yè)化的特種設(shè)備安全檢驗(yàn)檢測(cè)。因此檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的變革就不僅僅是將檢驗(yàn)檢測(cè)工作完全交由市場(chǎng)了事，還應(yīng)重點(diǎn)做好三點(diǎn)：一是設(shè)立獨(dú)立的政府特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu);二是由商業(yè)化機(jī)構(gòu)主導(dǎo)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng);三是組建具有實(shí)力的大型檢驗(yàn)集團(tuán)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3.4 建立企業(yè)為主體的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)

企業(yè)是特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的主體，也是特種設(shè)備安全的直接受益者，做好特種設(shè)備安全監(jiān)管實(shí)際上最直接的就是保障了特種設(shè)備使用單位的利益。因此應(yīng)該落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，成立專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全管理的具體實(shí)施。

4 結(jié)束語

本文從我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)管的實(shí)際需要出發(fā)，提出應(yīng)建立起一種以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，通過對(duì)特種設(shè)備及其使用單位進(jìn)行分級(jí)管理，建立一種以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，具體管理和檢驗(yàn)工作市場(chǎng)化的特種設(shè)備安全管理新模式?；陲L(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備安全監(jiān)管模式的建立有利于提高我國(guó)特種設(shè)備安全管理水平，降低我國(guó)特種設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

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作者簡(jiǎn)介：

趙振虎，男，1983年12月出生，新疆特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院，現(xiàn)任質(zhì)量技術(shù)部副部長(zhǎng)，工程師。