宋楠 中國人民大學

前言：構(gòu)建資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系和節(jié)約型社會進程逐步深入，結(jié)合我國資源短缺、人口眾多的基本國情，應發(fā)揮出資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系的重要作用，促進我國資源節(jié)約型社會的更進一步完善。運用資源節(jié)約型體制和機制，使資源節(jié)約型的經(jīng)濟增長方式得到有效的發(fā)展，加強對資源節(jié)約型經(jīng)濟的調(diào)控與監(jiān)督，推動我國現(xiàn)代化社會更好、更長遠的發(fā)展。

一、構(gòu)建資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系的必要性

（一）我國資源約束嚴重限制了經(jīng)濟發(fā)展

構(gòu)建資源節(jié)約型社會，離不開資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系的建設，我國目前在經(jīng)濟建設與發(fā)展中面臨著嚴重的資源約束，此背景下，建設資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系是必要的發(fā)展措施。因為我國人口數(shù)量眾多，人均資源水平不足，作為資源大國，在人均資源上卻處于貧乏的狀態(tài)，長期存在資源緊缺的狀況，有些資源具有戰(zhàn)略性的意義，對于我國的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用，我國在此類戰(zhàn)略性資源上卻遠低于世界的平均水平。尤其是近些年來，隨著城市化建設和工業(yè)發(fā)展的進程不斷推進，面臨著愈發(fā)嚴重的資源短缺問題，全面建設小康社會和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展受到了資源供給不足的約束，面臨著一定的阻礙。我國的現(xiàn)代化戰(zhàn)略必須要樹立起科學的發(fā)展觀念，建設起資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型的社會，加強對資源承載能力的充分考量，緩解我國資源短缺與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾問題。所以，必須要結(jié)合我國實際發(fā)展狀況，采取有效的措施，構(gòu)建節(jié)約型的國民經(jīng)濟體系，以此來帶動我國經(jīng)濟發(fā)展的同時，做好環(huán)境及資源的保護工作。

（二）資源安全危及經(jīng)濟安全和政治安全

在國家或區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的時間內(nèi)，資源安全要求資源穩(wěn)定、持續(xù)、充分，以此達到資源需求和資源供給之間相均衡的狀態(tài)與條件，當出現(xiàn)嚴重的資源安全問題，使會對國家的經(jīng)濟安全政治安全形成嚴重的威脅。目前我國在國際市場上，面臨著激烈的市場競爭以及交易各方的價格博弈問題，我國對于主導性資源的主要原材料需求難以保持在國際市場上大量的進口，以達到促進經(jīng)濟增長的目的，嚴重的主導性資源短缺問題對于我國的經(jīng)濟安全形成了嚴重的威脅。進口價格不斷攀升，很有可能使國際政治關(guān)系愈發(fā)復雜，對于我國的政治安全也形成了威脅。在現(xiàn)代化社會經(jīng)濟的建設進程中，能源瓶頸嚴重制約著經(jīng)濟建設，我國的經(jīng)濟發(fā)展受到長期依賴進口能源的影響面臨著嚴重的阻礙。因此建設資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系是必然的發(fā)展方向，是緩解資源安全、經(jīng)濟安全、政治安全問題的必要舉措[1]。

二、資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系的構(gòu)建策略

（一）樹立資源節(jié)約型觀念

自然資源是有限的，作為我國國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重要物質(zhì)基礎，自然資源起著決定性的作用，構(gòu)建資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系，首先需要樹立起資源節(jié)約型的觀念，以節(jié)省為原則作為重要的出發(fā)點，明確合理使用資源的重要性，對資源嚴重稀缺的后果形成全方位的認知，使全民族都能夠樹立起節(jié)約意識資源、憂患意識。傳承和發(fā)揚勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，將其作為我國中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化大力的宣揚和推廣，以勤儉為立身之根本，發(fā)揮勤儉節(jié)約的重要指導方針作用，樹立起長遠的發(fā)展觀念，節(jié)約資源，精打細算，最大程度地減少資源投入，降低能源消耗，提高社會發(fā)展的經(jīng)濟效益、綜合效益，推動社會經(jīng)濟建設的可持續(xù)發(fā)展。人們需要養(yǎng)成良好的消費習慣，以健康文明節(jié)儉為原則，自我磨礪，強化憂患意識，提高資源節(jié)約的效果，構(gòu)建起全民節(jié)約資源的良好環(huán)境，真正使資源節(jié)約覆蓋到全民各個領(lǐng)域，為構(gòu)建資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系打下堅實的基礎[2]。

（二）建立和完善資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國之所以面臨著能源和資源緊張的形勢，很大一部分原因都是由于我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導致的，并且缺乏一個完善的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前來看，建設資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系、為了促進經(jīng)濟建設更好的發(fā)展，有必要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，建立完善的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標隨著經(jīng)濟體制的不斷改革，以及改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展中矛盾的改變，也需要不斷的變化，由原有的協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例關(guān)系、轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M產(chǎn)業(yè)效率和效益。通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動我國經(jīng)濟增長和現(xiàn)代化社會的建設，面臨著原有的經(jīng)濟增長方式中高消耗、高污染的問題，應從根本上進行改善，避免發(fā)生資源浪費的問題，提高資源利用率。我國在能源消耗方面遠不及發(fā)達國家中的設備和技術(shù)水平，能源消耗嚴重又受到單位能源消耗產(chǎn)出不足的影響，使我國面臨著嚴峻的資源形勢。在優(yōu)化資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，應加強對綜合效益的關(guān)注，凸顯出工業(yè)結(jié)構(gòu)的節(jié)時、節(jié)能、節(jié)約原材料特征，通過科學的規(guī)劃和合理設計，保證基本的建設結(jié)構(gòu)質(zhì)量過硬，達到節(jié)約用地、節(jié)省材料的目的。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)則應以節(jié)水、節(jié)時、節(jié)能、節(jié)地為原則，保證運輸結(jié)構(gòu)的良好效益，實現(xiàn)能源節(jié)約、時間節(jié)約。

建立完善的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最終目標是要達到節(jié)約資源的目的，降低資源的耗費量，促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)更快更好的發(fā)展，降低環(huán)境污染問題的發(fā)生幾率，使能源消耗高的產(chǎn)業(yè)能夠加強對先進技術(shù)和理念的創(chuàng)新探索。運用先進的技術(shù)，將傳統(tǒng)的工藝生產(chǎn)設備等進行改造，促進管理水平的提高。不斷的降低能源消耗，尤其是在傳統(tǒng)的工業(yè)領(lǐng)域中，冶金、建材、化工更是需要改造的重點，通過大力的促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)品的附加值、科技含量等均有所提升。大力的發(fā)展裝備制造業(yè)，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，向著高產(chǎn)出、低消耗的方向探索，使我國的節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)能夠逐步的建立起來并得以完善，資源的利用效率得到最大化提升，有效緩解我國的資源供需緊張問題，強化資源基礎的力量，推動經(jīng)濟建設與發(fā)展[3]。

（三）加強資源節(jié)約型主體建設

針對我國而言，建設資源節(jié)約型主體也是構(gòu)建資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系的重要舉措，資源節(jié)約型主體主要包括的是資源節(jié)約型政府、企業(yè)、社會團體、軍隊、事業(yè)單位、家庭等等多個方面的內(nèi)容。資源節(jié)約型社會的建設不是一個自發(fā)的過程，為了達到經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，需要在黨和政府的領(lǐng)導下進行廣泛深入的變革，是一場社會性全民性的活動。建設資源節(jié)約型的體系中，要發(fā)揮出資源節(jié)約型主體的重要作用，此背景下政府也面臨著更嚴峻的發(fā)展要求，政府必須要加強對職能的轉(zhuǎn)變和深刻認知，結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展要求，構(gòu)建起健全的管理體制，以自律、高效為原則，強化政府的自律效果。政府應按規(guī)章制度辦事，約束自身的行為，收放有度，避免過度干預引起資源浪費問題，樹立起正確的政績觀念和科學發(fā)展的觀念，不再僅僅盲目將發(fā)展目標限制在追求GDP中，消除“政績工程”、“形象工程”。避免發(fā)生資源浪費的情況，提高政府的工作效率，發(fā)揮出政府的市場監(jiān)管職責、社會管理職責、公共服務職責、經(jīng)濟調(diào)節(jié)職責等，降低投入其中的成本。通過多種手段與方式，提升政府應對危機事件的效果，構(gòu)建起健全的政府管理體制，將政府工作落實到位，避免發(fā)生政府錯位、越位等問題，保證宏觀調(diào)控體制的有效構(gòu)建。政府要加強對辦公費用的有效管控，運用現(xiàn)代化的先進設備和技術(shù)，提高辦公設備的利用率，使政府能夠達到構(gòu)建節(jié)約型機關(guān)的目標，全方位地將資源節(jié)約落實到實際。

在我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，企業(yè)是我國資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系建設中的重要主體，資源節(jié)約型企業(yè)指的是既能夠兼顧到企業(yè)生產(chǎn)的社會成本節(jié)約、又能夠追求企業(yè)生產(chǎn)成本節(jié)約的企業(yè)，加強對企業(yè)自身效益、社會效益、生態(tài)效益的充分考量，保證當前利益和長遠利益都能夠被兼顧到，最大化企業(yè)的自身效益和社會效益，降低生產(chǎn)成本、社會成本總和。經(jīng)濟活動中，企業(yè)作為重要的主體，也是我國在資源節(jié)約型社會建設中的重要微觀基礎，目前針對我國大部分企業(yè)存在的粗放型管理問題，企業(yè)應打破原有的產(chǎn)品技術(shù)含量低、資源節(jié)約意識弱的問題，不再依賴于生產(chǎn)要素的數(shù)量擴張，而是向著集約型的方向不斷的改變。打破粗放型的經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變成集約型的經(jīng)營模式，提高企業(yè)管理體制的規(guī)范性，促進企業(yè)管理水平的不斷提升，通過產(chǎn)權(quán)流動、規(guī)范上市等方式，提高資源配置的優(yōu)化效果，對于虧損問題較為嚴重的企業(yè)，應實行破產(chǎn)，消除資源浪費的問題。除此之外，還要改造和完善股份制，使企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)自主決策，構(gòu)建起完善的多元產(chǎn)權(quán)主體，發(fā)揮出企業(yè)自擔風險的市場主體作用，強化企業(yè)的反應，使企業(yè)能夠在面臨政府的財稅政策、能源和原材料市場價格時，快速、靈敏、準確的反映。提高與政府之間的配合度，落實資源節(jié)約的相關(guān)活動，使企業(yè)管理的體制更加規(guī)范，將原有的經(jīng)濟增長方式改變和優(yōu)化，促進資源使用效率的提升，創(chuàng)造起完善的體制條件，強化企業(yè)的節(jié)約資源自覺性，發(fā)揮出資源節(jié)約型主體的重要作用[4]。

結(jié)論：綜上所述，建設資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系對于建設資源節(jié)約型的社會有著重要的支撐作用，通過采取綜合措施、構(gòu)建起長效的資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體機制，發(fā)揮出強有力的資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系支撐作用，推動社會的深化改革。借助現(xiàn)代化的科學技術(shù)，使資源政策支持體系愈發(fā)完善，強化監(jiān)督管理的效率，為資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系的建設提供切實的保障，實現(xiàn)資源的綜合利用，提高環(huán)境保護效果，強化我國的綜合發(fā)展實力。