馬 堯 趙 玲 徐曉麒

陜西省西鄉(xiāng)縣野生動植物保護(hù)管理站 陜西 西鄉(xiāng)723500

野生動物是生態(tài)系統(tǒng)長期進(jìn)化演變的產(chǎn)物,也是人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境的重要組成部分,保護(hù)野生動物對于維護(hù)生態(tài)平衡,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,預(yù)防和控制疾病傳播具有重要意義。隨著國家持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,西鄉(xiāng)縣野生動物棲息地得到有效保護(hù),生物多樣性和種群數(shù)量不斷恢復(fù),但同時也面臨新的挑戰(zhàn),需要深入思考解決。

1 西鄉(xiāng)縣野生動物保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 野生動物資源概況 西鄉(xiāng)縣位于陜南中部,是國家南水北調(diào)工程中線重要水源地,是《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中劃定的50個具有國家戰(zhàn)略意義的“秦巴山區(qū)水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護(hù)重要功能區(qū)”,全縣林業(yè)用地256546.70公頃,森林面積189125.97公頃,森林覆蓋率為58.72%。西鄉(xiāng)縣野生動物資源豐富,從現(xiàn)有的資料顯示,縣境內(nèi)有陸生脊椎動物6綱31目64科275種,其中列入國家一級重點(diǎn)保護(hù)名錄的有朱鹮、金雕等7種;列入國家二級重點(diǎn)保護(hù)名錄的有大鯢、獼猴、藏酋猴、紅腹錦雞等41種;列入陜西省省級重點(diǎn)保護(hù)動物名錄的有小麂、豹貓、豬獾等37種。

1.2 野生動物保護(hù)現(xiàn)狀 近年來,西鄉(xiāng)縣委、縣政府持續(xù)加大森林資源和野生動物保護(hù)力度,一方面加強(qiáng)野生動物棲息地保護(hù),陸續(xù)建立陜西米倉山國家級自然保護(hù)區(qū)、陜西西鄉(xiāng)牧馬河國家濕地公園,建立健全管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度,嚴(yán)格自然保護(hù)地管理和巡查,設(shè)立野生動物臨時救助站,使全縣野生動物得到有效保護(hù)和求助。另一方面持續(xù)加大陸生野生動物法律法規(guī)和知識宣傳,公安、林業(yè)、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法,對亂捕濫獵、非法運(yùn)輸販賣、經(jīng)營加工野生動物等違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,社會公眾野生動物保護(hù)意識不斷增強(qiáng)。

1.3 野生動物利用狀況 2020年初,西鄉(xiāng)縣有野生動物人工繁育企業(yè)22家,養(yǎng)殖品種主要有花面貍、雉雞、王錦蛇、豪豬、孔雀等。根據(jù)陜西省禁食人工繁育野生動物處置工作安排,及時開展人工繁育野生動物禁食退養(yǎng)補(bǔ)償工作,兌付養(yǎng)殖戶286萬余元,在養(yǎng)野生動物無害化處置全面完成。截至目前,全縣保留以藥用、觀賞為目的野生動物人工繁育企業(yè)13家。

1.4 管理機(jī)構(gòu)建立情況 按照機(jī)構(gòu)改革方案,西鄉(xiāng)縣將原野生動植物保護(hù)管理站、縣林業(yè)站、天保辦整合設(shè)立秦巴生態(tài)保護(hù)中心,屬正科級事業(yè)單位,編制人數(shù)30人,職責(zé)涵蓋野生動物保護(hù)宣傳教育、野生動植物資源合理利用,野生動植物人工繁育管理等工作。

2 當(dāng)前野生動物保護(hù)面臨的困境

2.1 非重點(diǎn)保護(hù)野生動物損害補(bǔ)償機(jī)制亟待建立 近年來,西鄉(xiāng)縣生態(tài)環(huán)保工作不斷深入,自然保護(hù)地建設(shè)和管理持續(xù)加強(qiáng),林地、林木資源得到有效保護(hù),非法破壞野生動物資源行為受到嚴(yán)厲打擊,全縣野生動物種群數(shù)量得到明顯恢復(fù),活動范圍不斷擴(kuò)大,生物多樣性保護(hù)成效顯著。但同時,野生動物與人類生存活動范圍重疊嚴(yán)重,矛盾日益突出,2016—2020五年間,全縣發(fā)生黑熊致人傷殘事件2起,全縣70%以上鎮(zhèn)村存在野豬破壞農(nóng)作物現(xiàn)象,猴群破壞農(nóng)作物現(xiàn)象從原先1個鎮(zhèn)擴(kuò)大到3個鎮(zhèn)?！吨腥A人民共和國陸生野生動物保護(hù)法》雖對野生動物肇事補(bǔ)償有所規(guī)定,但僅限于國家一級、二級保護(hù)野生動物;非國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動物肇事如何補(bǔ)償尚未形成規(guī)范的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償程序,導(dǎo)致補(bǔ)償工作無法兌現(xiàn),部分地區(qū)群眾與野生動物關(guān)系緊張,非常不利于野生動物保護(hù)管理工作。

2.2 野生動物資源調(diào)查和研究仍很薄弱 對野生動物資源多樣性、分布狀況、種群現(xiàn)狀、人類與野生動物關(guān)系進(jìn)行調(diào)查和科學(xué)研究是野生動物保護(hù)的重要內(nèi)容,但因缺乏相應(yīng)的資金和技術(shù)力量,近年來西鄉(xiāng)縣僅對陜西米倉山國家級自然保護(hù)區(qū)和陜西西鄉(xiāng)牧馬河國家濕地公園開展過本底資源調(diào)查,調(diào)查覆蓋面積僅占全縣總面積的11.16%,對縣域內(nèi)朱鹮、鹮嘴鷸、獼猴等野生動物還沒有進(jìn)行系統(tǒng)的資源調(diào)查,野生動物保護(hù)研究方面仍為空白。

2.3 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)急需設(shè)立 因歷史原因,西鄉(xiāng)縣沒有在林業(yè)部門設(shè)立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),相關(guān)案件由森林公安查處。但在全國機(jī)構(gòu)改革中,森林公安已轉(zhuǎn)隸至公安系統(tǒng),下一步只負(fù)責(zé)查處辦理涉野生動物違法犯罪刑事案件,相關(guān)行政案件查辦主體仍未明確。

3 野生動物保護(hù)對策

3.1 持續(xù)加強(qiáng)野生動物保護(hù) 加快縣域“三區(qū)三線”劃定工作,嚴(yán)格控制生態(tài)紅線內(nèi)人為活動,嚴(yán)禁采礦、旅游、采伐等各類開發(fā)建設(shè)和破壞自然資源活動,為野生動物提供良好的棲息環(huán)境。同時加大野生動物保護(hù)宣傳,認(rèn)真貫徹落實(shí)全國人大禁食野生動物決定,嚴(yán)厲打擊各類破壞野生動物資源違法行為,確保全縣野生動物資源安全。

3.2 建立健全非重點(diǎn)保護(hù)野生動物損害補(bǔ)償機(jī)制 以各級人民政府為主體,參考重點(diǎn)保護(hù)野生動物損害賠償機(jī)制,建立完善非重點(diǎn)保護(hù)野生動物損害補(bǔ)償制度,研究制定補(bǔ)償實(shí)施程序,界定補(bǔ)償范圍,確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),研究建立“政府補(bǔ)償+保險(xiǎn)理賠”的補(bǔ)償機(jī)制,有效緩解人類與野生動物矛盾,推動林區(qū)群眾對野生動物保護(hù)工作的理解和認(rèn)可。

3.3 開展野生動物資源調(diào)查研究 積極爭取上級資金投入,聯(lián)合高校、科研單位開展陸生野生動物資源調(diào)查和研究,掌握全縣野生動物物種多樣性和分布情況;對朱鹮、獼猴、藏酋猴等野生動物重點(diǎn)開展動態(tài)監(jiān)測,評估和預(yù)測其資源量及受威脅程度,為制定相關(guān)保護(hù)措施提供依據(jù)。

3.4 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè) 加大林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)投入,設(shè)立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),配置一定數(shù)量的人員編制,將涉野生動物案件納入綜合行政執(zhí)法,與公安系統(tǒng)做好行刑銜接,保障野生動物執(zhí)法工作順利開展。