尹朝陽，肖玉華，浮寸萍，陶駿

(南京市測繪勘察研究院股份有限公司，江蘇 南京 210019)

1 項(xiàng)目背景與內(nèi)容概述

中國城市地圖集系列編纂工作是由原國家測繪地理信息局(后簡稱“原國家局”)主導(dǎo)、中國地圖出版社主持總體設(shè)計(jì)的一項(xiàng)全國性大型系列地圖集編制試點(diǎn)工程。按照原國家局的計(jì)劃設(shè)想，先在少數(shù)省份的部分城市開展編制試點(diǎn)工作，從中汲取成功的經(jīng)驗(yàn)，再向全國其他省份的城市逐步推廣，最終達(dá)到全國每個城市都擁有一部自己的城市地圖集(包括縣級市)。2015年3月原國家局在合肥召開了中國城市地圖集系列編纂試點(diǎn)工作動員會，會上確定了湖北、江蘇、黑龍江、新疆等4個省份的十幾座城市作為首批試點(diǎn)編制城市。

2015年5月中國地圖出版社編寫的總體設(shè)計(jì)方案正式出臺[1]。方案對圖集的開本、地圖幅面大小、比例尺設(shè)置范圍、圖組、選題內(nèi)容與技術(shù)流程等作了統(tǒng)一規(guī)定。規(guī)定了圖集內(nèi)容主要由序圖組、區(qū)域圖組、街區(qū)詳圖組、索引等四大部分組成。要求序圖組主要反映城市區(qū)位、形態(tài)格局、行政區(qū)劃、交通旅游、歷史文化等概貌；區(qū)域圖組主要展示城市各區(qū)域城鎮(zhèn)分布、道路交通、河湖水系、行政界線、景區(qū)景點(diǎn)、地形地貌等全貌，比例尺為 1∶50 000左右；街區(qū)詳圖組則細(xì)致展現(xiàn)城市街區(qū)、道路街巷、政府機(jī)關(guān)、居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、商場、賓館、公共場館、公園廣場、名勝古跡等詳貌，比例尺在 1∶5 000～1∶8 000之間；索引主要是對區(qū)域圖組、街區(qū)詳圖組內(nèi)容注記編制索引。并確定街區(qū)詳圖組為圖集表示的重點(diǎn)，頁面數(shù)大約占整個圖集的60%。

江蘇省承擔(dān)這項(xiàng)試點(diǎn)工作，在全國來說是做得最好的。原國家局指定的如南京、蘇州、泰州、連云港等4座城市先行開展了圖集的編制工作，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上江蘇其他城市的編制工作陸續(xù)展開，至2018年底全省13個地級市的圖集編制工作就已全部完成，還相繼完成了江陰、丹陽兩個縣級市的圖集編制工作。

2 項(xiàng)目實(shí)施試點(diǎn)的意義

本人參加了江蘇南京、常州、鎮(zhèn)江、連云港等城市圖集的編制試點(diǎn)工作，并參與徐州、江陰、丹陽三城市圖集的設(shè)計(jì)方案與最后樣本的評審工作，就此項(xiàng)目試點(diǎn)工作意義談點(diǎn)自己的看法：

(1)我覺得這是一項(xiàng)意義非凡的工作，其緣由在于：新中國成立已70周年、改革開放至今也已40周年，全國各城市的建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展都發(fā)生了深刻變化，無論是城市規(guī)模、城市形態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、城市面貌等都有了翻天覆地的變化，這是有史以來中國變化最大、發(fā)展最快的時期，可以說中國人民已基本完成了從站起來到富起來這個重大轉(zhuǎn)變，正在向強(qiáng)起來邁進(jìn)，中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入了新時代，這是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，具有里程碑意義?！笆⑹佬迺笔侵袊怨乓詠淼膫鹘y(tǒng)，采用城市圖集形式定格記錄這個特定時期各城市所取得的輝煌成就，展現(xiàn)城市的形象與風(fēng)貌，意義非同尋常。

(2)城市圖集是一張真正的城市綜合性名片，內(nèi)容包含城市地理、歷史、人文、生態(tài)、民俗、社會經(jīng)濟(jì)、城市面貌等，通過它可了解城市的前世今生是對外宣傳、交流的最佳材料。據(jù)本人調(diào)查了解，新中國成立以來我國百分之九十以上省級行政中心及大中城市都沒有編制過一部像樣的城市圖集，像南京這樣的特大城市以前就沒有編制過城市圖集。過去由于測繪資料缺乏，如缺少城市大比例地形圖，缺少地面影像資料，加之財(cái)力有限，編制城市圖集確實(shí)存在很大困難。但如今的情況已大不一樣，發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，大比例尺地形圖或基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)已經(jīng)基本覆蓋全市域；欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，主城區(qū)也有大比例尺地形圖，主要地區(qū)的影像也有。再說現(xiàn)在航空遙感技術(shù)特別是無人機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，使得影像的獲取已變得非常容易，所以編圖資料的收集與獲得與過去相比已不可同日而語，這為城市圖集的編制創(chuàng)造了非常有利的條件。

(3)編制城市圖集，對于全國大部分城市而言，不僅填補(bǔ)了一項(xiàng)空白，而且為政府部門的規(guī)劃、決策、管理與專業(yè)部門的科學(xué)研究提供了重要參考資料。透過城市圖集，可以發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展到現(xiàn)階段所具備的優(yōu)勢與存在的劣勢，找出城市成長的長板與短板，從而揚(yáng)長避短，為城市以后的規(guī)劃發(fā)展提供重要參考，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐?？梢哉f，城市圖集為城市建設(shè)發(fā)展積累了豐富的資料，是一部難得的、具有實(shí)用價值的工具書，隨著時間的推移，城市圖集的史料價值、文獻(xiàn)價值將越發(fā)凸顯，彌足珍貴[2]。

3 項(xiàng)目試點(diǎn)的成效與亮點(diǎn)

從本人參與和評審的試點(diǎn)城市來看，這次圖集編制試點(diǎn)工作在原國家局與中圖社統(tǒng)一組織與指導(dǎo)下，吸收了國內(nèi)外優(yōu)秀城市圖集的做法，在設(shè)計(jì)理念與方法上實(shí)現(xiàn)了較大突破與創(chuàng)新，從而使之在開本選擇、版面配置、內(nèi)容選題、符號設(shè)計(jì)、色彩施用、圖面層次等方面都有獨(dú)到的創(chuàng)新之處，使圖集呈現(xiàn)出新穎、活潑、時尚、美觀、實(shí)用的新時代風(fēng)格，體現(xiàn)了城市的追求與發(fā)展，反映了城市的品質(zhì)與稟賦，可稱之為現(xiàn)代新型的城市圖集[3～7]。下面就以《南京城市地圖集》為例來詳述這次試點(diǎn)工作主要的可圈可點(diǎn)之處：

(1)地圖符號設(shè)計(jì)全面新穎。街區(qū)詳圖部分設(shè)計(jì)了由90多個符號組成的一整套圖例符號系統(tǒng)，如圖1所示，符號分類分級明晰，新穎精致而富有邏輯，同一類要素符號用形狀基本相似而大小不一或不同色彩、同一色彩而飽和度不同來演繹與區(qū)分，主要有象形符號、字母符號、文字符號、幾何符號等。對城市綜合體、專業(yè)市場、公共自行車、農(nóng)莊、(汽車)加氣站等現(xiàn)代新型實(shí)體都設(shè)計(jì)了專門的符號，在繼承傳統(tǒng)符號的基礎(chǔ)上有較大拓展。其外，在圖面上對大型地標(biāo)性建筑或著名景點(diǎn)，有的采用3ds Max軟件設(shè)計(jì)成三維立體符號，如長江上的大橋，如圖2所示；有的采用圖像軟件編輯成特征性圖片符號，如雞鳴寺等，每幅展開頁圖上都基本置放5～8個這樣的符號，如圖3所示，在圖面上光彩熠熠，增強(qiáng)了人們閱讀的方位感、形象感與親切感，使本來平淡的圖面有了起伏，展出了亮點(diǎn)。再如設(shè)計(jì)高鐵車頭符號置于高速鐵路線上，高速鐵路旋即形象生動，鮮明突出。通過這些創(chuàng)新手法，設(shè)計(jì)出美觀逼真的符號，使圖面藝術(shù)感染力很強(qiáng)，具有賞心悅目的豐采與鮮明的時代印記[8，9]。

圖1 街區(qū)詳圖圖例符號系統(tǒng)

圖2 三維立體符號

圖3 特征性圖片符號

(2)地圖內(nèi)容翔實(shí)性前所未有。這次把過去“館藏”的或只有在設(shè)計(jì)單位才能見到的 1∶500、1∶1 000地形圖，在街區(qū)詳圖比例尺與載負(fù)量允許下，不做過多綜合與概括，將其主要內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了“地圖化”。當(dāng)然，這些地形圖數(shù)據(jù)都已按照國家公開地圖表示規(guī)定作了脫密處理，從而使地圖內(nèi)容的翔實(shí)性、原真性凸顯，如每座房屋的大小、朝向、形狀、凹凸都表示得十分精確，這樣的詳細(xì)表達(dá)方式在過去公開版地圖中是不多見的，如圖4所示。在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步開展“符號化”深加工，如將建筑物分為商業(yè)、教育、醫(yī)療、賓館酒店、住宅、別墅、歷史建筑等功用，并用不同顏色來區(qū)分，在立交橋的匝道上加載行車方向符號，如圖5所示，加標(biāo)地鐵站出入口編號，在道路頭尾及中間加標(biāo)門牌號碼，表示與百姓生活相關(guān)的汽車停車場、加油站、加氣站、步行街、山間步道、運(yùn)動場、廁所、幼兒園等細(xì)節(jié)要素，這樣就進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)了地圖內(nèi)容。

圖4 房屋原真性詳細(xì)表達(dá)

圖5 立交橋匝道上行車方向符號

(3)圖面視覺層次設(shè)計(jì)恰到好處。現(xiàn)代城市內(nèi)容信息十分繁雜，不做圖面層次設(shè)計(jì)，圖面就會雜亂無章。依據(jù)內(nèi)容的重要性設(shè)計(jì)安排圖面視覺層次，使內(nèi)容呈現(xiàn)富有秩序是該圖集的突出優(yōu)點(diǎn)。如道路是城市的骨架，街區(qū)詳圖將城市道路根據(jù)其重要性分為快速路、主干道、次干道、主支路、次支路5個等級，將快速路設(shè)計(jì)成 3 mm寬橘黃色路面加以表示，將主干道設(shè)計(jì)成 3 mm寬的中黃色路面加以表示，與地標(biāo)性立體、圖片特征、風(fēng)景區(qū)、高鐵、地鐵站、古城門等符號與大區(qū)域名稱等構(gòu)成圖面第一視覺層次，居于圖面上層位置；將次干道設(shè)計(jì)成 2 mm寬的淡黃色路面加以表示，與地鐵線、河湖水系、公園及廣場綠地、大學(xué)與開發(fā)區(qū)注記等形成圖面中間視覺層次；主、次支路則分別設(shè)計(jì)成 2 mm、1 mm寬與中間為白色的雙線表示，與建筑物及其他要素內(nèi)容形成視覺底層層面[10]。三個視覺層次的設(shè)計(jì)，如圖6所示，使圖面主次內(nèi)容區(qū)分明顯，主題表現(xiàn)突出，層次清晰易讀，色彩協(xié)調(diào)而自然，具有良好的閱讀體驗(yàn)。

圖6 圖面三個視覺層次

(4)注重圖文融合。如序圖部分在圖面空白區(qū)域或輔助地帶配置各種圖片、文字、圖表，使圖文相對，圖文交融，內(nèi)容上相互映襯與補(bǔ)充，不僅表現(xiàn)形式較活潑，而且增強(qiáng)了圖面的信息量與不同表達(dá)方式的互動性，如圖7所示。

圖7 地圖、圖片與文字融合

4 對圖集編制試點(diǎn)工作的改進(jìn)建議

城市圖集編制需要有統(tǒng)一的總體設(shè)計(jì)，不然各城市圖集就會做得五花八門，但一味地按照同一模式去做，各城市圖集又會變成“千城一面”，讓人看了乏味，體現(xiàn)不了各城市的個性特色。所以總體設(shè)計(jì)中應(yīng)強(qiáng)調(diào)在統(tǒng)一中求變化，多增加“自選動作”，讓各城市在總體設(shè)計(jì)的框架下，根據(jù)自己城市的個性特點(diǎn)盡情發(fā)揮，做出特色、做出新意、做出水準(zhǔn)[11]。對后面城市圖集的編制試點(diǎn)工作本人提出以下建議：

(1)在內(nèi)容選題上要注重城市特色的彰顯?？傮w設(shè)計(jì)中序圖讓各城市發(fā)揮的余地最大，可因城而設(shè)主題。如南京為反映歷史文化名城特色，采用“六朝風(fēng)華、南唐風(fēng)韻、大明風(fēng)范、民國風(fēng)采”四個主題的圖文組合來進(jìn)行展現(xiàn)；南京科教資源發(fā)達(dá)，就編制一幅科教資源分布方面的圖。鎮(zhèn)江作為千年古城，歷史文化特色顯著，鎮(zhèn)江圖集則通過南朝文化、民間文化(白蛇傳、牛郎織女、梁山伯與祝英臺、劉備招親、梁紅玉擊鼓戰(zhàn)金山等民間傳說)、宋詞文化、書法文化(米芾書法)、美食文化(鎮(zhèn)江三怪)等來反映，讓人看了體味很深，難以忘懷。常州工業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)門類齊全，常州圖集則專門編制了一幅產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布圖；常州森林綠化方面也別具特色，就編制一幅森林綠化方面的圖。江陰市上市公司多，江陰圖集就編制一幅上市公司地圖，并擺上了上市公司的二維碼等。通過這樣有目的性地針對城市選題，就能較精準(zhǔn)地把各城市個性特色反映出來，使每個城市圖集表現(xiàn)的主題不都類同，以展現(xiàn)不同的精彩。前期試點(diǎn)在這方面做了些工作，但需要進(jìn)一步廣開思路，深入梳理與挖掘，把各城市的精華、優(yōu)勢呈現(xiàn)出來，使之成為極具深刻內(nèi)涵的城市地圖作品。

(2)對于分幅形式而言，總體設(shè)計(jì)規(guī)定區(qū)域圖采取連續(xù)矩形分幅形式表示，但這種方式對于東南沿海等地區(qū)而言，由于城鎮(zhèn)多，人口稠密，內(nèi)容要素多，圖面信息量分布相對均衡，這種方法是可行的；但對于西北等地域，城鎮(zhèn)小而少，城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)距離遠(yuǎn)，中間空地多，大部分圖面信息量很少，圖面信息量失衡，這些地域就不太適合采取這種分幅方法，宜按市轄區(qū)、市轄縣的區(qū)域范圍來分幅，這種分幅方法的優(yōu)點(diǎn)是能保持區(qū)、縣區(qū)域的完整性，本人覺得東南沿海等地區(qū)也可按后面方法來分幅。

(3)在表達(dá)方法上，對于建筑物功能分區(qū)、圖例符號設(shè)計(jì)、圖面用色等總體設(shè)計(jì)也不應(yīng)強(qiáng)求完全統(tǒng)一，讓各城市做出自身的特色與風(fēng)格，允許以多樣化的方式來表達(dá)，如有些圖幅可采用手繪法、三維立體法、影像法等來表現(xiàn)。

(4)總體設(shè)計(jì)還應(yīng)允許根據(jù)各城市的地域特點(diǎn)另增一些圖幅或圖組，如常州圖集為反映其歷史文化名城特色，在圖集規(guī)定的四大部分之后，專門增設(shè)了“歷史文化地圖節(jié)選”圖組，共有6幅圖，以古色古香的風(fēng)格，展現(xiàn)了常州古代的河道、橋梁、碼頭、寺廟、宗祠、園林、牌坊、亭臺、名居等分布，如圖8所示，這讓人很有看頭。

圖8 常州古代地圖編制示例

5 結(jié) 語

隨著第一批試點(diǎn)城市圖集編纂工作基本完成，2017年3月原國家局在太原召開了第二批試點(diǎn)城市圖集編制工作推動會。2018年初黨中央國務(wù)院作出深化機(jī)構(gòu)改革的決定，原國家局被撤銷，這項(xiàng)原本要持續(xù)開展的試點(diǎn)工作也因此而中止，本人為此感到十分惋惜！為此本人在此大聲疾呼作為主管測繪地理信息工作的自然資源部要高度重視這項(xiàng)工作，要把它作為履行測繪地理信息管理法定職責(zé)與加強(qiáng)公共服務(wù)有力抓手的大事來抓，把它作為提升城市品位、打造文化名片的重要大事來抓，從而將這項(xiàng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)歷史意義的工作持續(xù)不斷深入開展下去，為新時代“資政、存史”與廣泛的社會化服務(wù)作出行業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。