黃山市特色新型智庫(kù)建設(shè)的對(duì)策研究

摘要：[目的/意義]本文對(duì)黃山市特色新型智庫(kù)建設(shè)的對(duì)策進(jìn)行研究，旨在促進(jìn)黃山市治理體系與治理能力現(xiàn)代化過程中的智庫(kù)發(fā)展，為智庫(kù)建設(shè)提出專業(yè)性的策略與建議。[方法/過程]本研究運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、調(diào)查法、專家訪談法等，分析國(guó)內(nèi)外智庫(kù)建設(shè)的內(nèi)涵、功能與現(xiàn)狀，調(diào)查總結(jié)出當(dāng)前國(guó)內(nèi)智庫(kù)建設(shè)的3種模式。[結(jié)果/結(jié)論]本文為黃山市特色新型智庫(kù)建設(shè)提出完善現(xiàn)有的咨詢機(jī)構(gòu)功能、成立智庫(kù)聯(lián)盟模式、依托黃山學(xué)院組建專業(yè)智庫(kù)、由市政府牽頭建設(shè)獨(dú)立法人的智庫(kù)機(jī)構(gòu)等4種策略，并提出制度創(chuàng)新、人才培養(yǎng)創(chuàng)新、資金籌措創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新等4條創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵詞：新型智庫(kù) ? ?地方特色 ? ?智庫(kù)聯(lián)盟 ? ?專業(yè)智庫(kù)

分類號(hào)：G120

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2021.03.12

1 ?引言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”[1]，由此中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)步入能力提升與快速發(fā)展的新階段。在中國(guó)特色新型社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代與新征程中，智庫(kù)發(fā)展還須樹立新目標(biāo)、設(shè)計(jì)新思路以適應(yīng)當(dāng)今內(nèi)政與外交的需求。地方政府治理不斷受到國(guó)際化、科學(xué)化的影響，地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、民主治理等面臨更多新的機(jī)會(huì)、挑戰(zhàn)與沖擊。為提升黃山市的綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力，政府研制出臺(tái)各項(xiàng)重要政策時(shí)，要做到與時(shí)俱進(jìn)，在解決當(dāng)前問題之外，了解并掌握黃山市發(fā)展的愿望與前景，及時(shí)理解黃山人民的需要與期待。在長(zhǎng)三角一體化和融入杭州都市圈的進(jìn)程中，如何突出黃山市“旅游、生態(tài)、徽文化”的發(fā)展方向與特色，對(duì)此黃山市政府、高校、企業(yè)、其他社會(huì)機(jī)構(gòu)須不斷反思與重構(gòu)智庫(kù)目的、功能與形式，加快建設(shè)一個(gè)能夠“打好黃山牌，做好徽文章”的地方特色新型智庫(kù)。所建設(shè)的黃山市特色新型智庫(kù)須更加深入地參與地方問題的研究，并以優(yōu)質(zhì)的咨詢報(bào)告等知識(shí)產(chǎn)品服務(wù)地方發(fā)展，滿足對(duì)接地方?jīng)Q策層的政策制訂需求，進(jìn)一步發(fā)揮“咨政”“制衡”“啟智”“聚才”等功能與作用。

2 ?研究方法

本研究主要采用文獻(xiàn)分析法、調(diào)查法、專家訪談法等研究方法，具體如下。

2.1 ?文獻(xiàn)分析法

本研究通過查找檔案室、圖書館、政策研究室等機(jī)構(gòu)的電子資源、紙質(zhì)資源，以及根據(jù)研究目標(biāo)查找國(guó)內(nèi)外有關(guān)智庫(kù)建設(shè)的多種文獻(xiàn)，進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、分析，以全面了解國(guó)內(nèi)外智庫(kù)建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并掌握智庫(kù)的發(fā)展規(guī)律和未來(lái)趨勢(shì)。

2.2 ?調(diào)查法

為掌握國(guó)內(nèi)各種類型智庫(kù)有關(guān)政策咨詢功能、機(jī)制與資源配置等方面的信息，課題組對(duì)華東師范大學(xué)課程與教學(xué)研究所（教育部高校高端智庫(kù)）、西安電子科技大學(xué)“科學(xué)數(shù)據(jù)管理與區(qū)域政策研究中心”（陜西省高校新型智庫(kù)）、閩南師范大學(xué)“兩岸一家親”智庫(kù)（福建省高校新型智庫(kù)）等機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研與數(shù)據(jù)收集。

2.3 ?專家訪談法

本研究共舉辦4場(chǎng)小型座談會(huì)，主要討論黃山市建設(shè)地方特色新型智庫(kù)的制度、組織、人才培養(yǎng)等問題;對(duì)9位專家開展個(gè)別訪談，探討有關(guān)黃山特色新型智庫(kù)建設(shè)的科學(xué)性與可行性方案。小型座談會(huì)與個(gè)別訪談的專家分別來(lái)自黃山市政策研究室、黃山市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、黃山學(xué)院、黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廈門大學(xué)教育學(xué)院、上饒師范學(xué)院等單位。

3 ?文獻(xiàn)綜述

3.1 ?概念界定

智庫(kù)是以公共政策為研究對(duì)象，以科學(xué)研究為手段，以影響決策為目標(biāo)的非營(yíng)利性研究咨詢機(jī)構(gòu)[2]。智庫(kù)的重要作用在于咨政啟民，是聯(lián)接知識(shí)與決策的渠道，具有貢獻(xiàn)知識(shí)、扎根社會(huì)、參與決策等功能[3]。作為以專業(yè)、科學(xué)的方式進(jìn)行公共政策分析、研究、評(píng)估和咨詢，從事輿論引導(dǎo)、政策傳播的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)[4]，智庫(kù)建設(shè)需要做到政治性及社會(huì)性并重、多樣性和針對(duì)性并舉、反思性和警示性并存、新聞性和知識(shí)性同步等[5];智庫(kù)模式是不斷發(fā)展變化的，會(huì)隨著智庫(kù)所在區(qū)域的政治、文化、經(jīng)濟(jì)等方面的差異而各具特色;智庫(kù)的服務(wù)機(jī)制則會(huì)受到服務(wù)情境、服務(wù)參與者、服務(wù)交互行為與服務(wù)產(chǎn)品等因素的作用影響[6]。地方特色新型智庫(kù)的發(fā)展是中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)體系的重要組成部分，為地方黨政機(jī)構(gòu)提供前瞻性、科學(xué)性的決策咨詢服務(wù)，以推動(dòng)區(qū)域發(fā)展[7]，例如晉江新型智庫(kù)在搭建平臺(tái)、匯聚資源、提高效率方面促進(jìn)晉江高質(zhì)量發(fā)展，其中智庫(kù)專家是催生“晉江經(jīng)驗(yàn)”的重要?jiǎng)右騕8]。

3.2 ?國(guó)內(nèi)外智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀

美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)與公民社會(huì)項(xiàng)目”發(fā)布的《2019全球智庫(kù)報(bào)告》[9] 共收錄8，248家智庫(kù)，其中排名前3的分別是美國(guó)1，872家、印度509家、中國(guó)507家數(shù)量。報(bào)告指出，從區(qū)域發(fā)展而言，歐美地區(qū)智庫(kù)在20世紀(jì)80年代急速擴(kuò)張，有31%的智庫(kù)在1980—1990年間成立。近10年時(shí)間，歐美地區(qū)新智庫(kù)建設(shè)速度開始放緩，而亞洲、拉丁美洲、中東與非洲等地智庫(kù)類型多樣且數(shù)量增長(zhǎng)較快。2019年《清華大學(xué)智庫(kù)大數(shù)據(jù)報(bào)告》[10]收錄1，071家國(guó)內(nèi)知名智庫(kù)，其中軍隊(duì)智庫(kù)2家，科研院所智庫(kù)24家，黨校行政學(xué)院智庫(kù)54家，社科院類智庫(kù)69家，企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)148家，黨政部門智庫(kù)157家，高校智庫(kù)611家（見圖1）。這兩份報(bào)告都指出當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的智庫(kù)建設(shè)均受到各國(guó)政府高度重視，進(jìn)入到一個(gè)數(shù)量增加與質(zhì)量提升的快速發(fā)展期。

3.3 ?我國(guó)智庫(kù)建設(shè)模式

根據(jù)文獻(xiàn)分析與調(diào)查研究，國(guó)內(nèi)智庫(kù)建設(shè)可總結(jié)為各自為戰(zhàn)、協(xié)同創(chuàng)新與智庫(kù)聯(lián)盟3種模式。

3.3.1 ?各自為戰(zhàn)模式 ? ?因各個(gè)系統(tǒng)之間的組織結(jié)構(gòu)、評(píng)價(jià)體系、用才選才、成果評(píng)價(jià)等差異，黨政智庫(kù)、高校智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)等機(jī)構(gòu)具有各自特點(diǎn)，在為地方政府決策服務(wù)時(shí)，形成在問題研究中的各自為戰(zhàn)模式，使得各類智庫(kù)自行其是[11]。各自為戰(zhàn)的智庫(kù)在知識(shí)共享、交流與聯(lián)系等方面呈現(xiàn)出的孤立性是其面臨的最大問題，會(huì)阻礙各類智庫(kù)和學(xué)者之間的交流互動(dòng)，也會(huì)阻礙與國(guó)內(nèi)外智庫(kù)的信息交流等。例如當(dāng)前部分高校智庫(kù)重視學(xué)術(shù)研究的“經(jīng)院”模式，脫離地方特色與現(xiàn)實(shí)發(fā)展，僅能提供學(xué)術(shù)性較強(qiáng)、實(shí)用性偏弱的研究成果，研究力量人力不足、研究機(jī)構(gòu)定位不明，不能滿足地方政府決策的需要。

3.3.2 ?協(xié)同創(chuàng)新模式 ? 當(dāng)前黨政智庫(kù)、高校智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)、社科院智庫(kù)等各類智庫(kù)之間缺乏機(jī)構(gòu)間的協(xié)同合作、學(xué)科間的協(xié)同攻關(guān)、人才間的協(xié)同互補(bǔ)[12]，面對(duì)這個(gè)問題，學(xué)者們從協(xié)同學(xué)的視角提出智庫(kù)間的協(xié)同創(chuàng)新模式。協(xié)同視角中政府、智庫(kù)、圖情機(jī)構(gòu)、媒體、企業(yè)和社會(huì)公眾等多元參與主體，通過人才、經(jīng)驗(yàn)、信息等方面的合作交流可以提升智庫(kù)影響力，形成“主體—影響因素—構(gòu)成要素”的卓有成效的提升路徑[13]。例如由南京大學(xué)牽頭，在外交部、海南省、國(guó)家海洋局的支持下，聯(lián)合中國(guó)人民大學(xué)、海軍指揮學(xué)院、中國(guó)南海研究院、四川大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等單位打造的高端智庫(kù)——中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心。

3.3.3 ?智庫(kù)聯(lián)盟模式 ? ?當(dāng)前國(guó)內(nèi)的智庫(kù)聯(lián)盟是指智庫(kù)類研究機(jī)構(gòu)基于研究領(lǐng)域、地域及機(jī)構(gòu)性質(zhì)等共同屬性而組建的非法人學(xué)術(shù)團(tuán)體，聯(lián)盟通常由一個(gè)或幾個(gè)政府部門及智庫(kù)牽頭搭建，在運(yùn)作時(shí)采用固定牽頭或輪流坐莊方式，通常設(shè)立專門的理事會(huì)和專家委員會(huì)。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以將當(dāng)前已有聯(lián)盟分為3類：一是按行政區(qū)域劃分的省、市、縣和跨地區(qū)的智庫(kù)聯(lián)盟，例如由連云港、青島、廈門、寧波等32個(gè)相關(guān)城市組建“全國(guó)‘一帶一路沿線城市智庫(kù)聯(lián)盟”;二是相同機(jī)構(gòu)屬性或?qū)I(yè)屬性智庫(kù)組建的智庫(kù)聯(lián)盟，如由國(guó)資委研究中心牽頭與各中央企業(yè)智庫(kù)共同組建“中央企業(yè)智庫(kù)聯(lián)盟”;三是具有較為相似的研究主題的智庫(kù)共建的智庫(kù)聯(lián)盟，例如由中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部牽頭聯(lián)合國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)成立的“‘一帶一路智庫(kù)合作聯(lián)盟”。

上述3種智庫(kù)模式建設(shè)有著不同的難易程度與效率，各自為戰(zhàn)模式建設(shè)相對(duì)簡(jiǎn)單，而協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)盟模式則需要更加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、精細(xì)的規(guī)劃。當(dāng)前地方智庫(kù)建設(shè)面臨著精簡(jiǎn)具有政策咨詢功能的機(jī)構(gòu)、提高各類研究機(jī)構(gòu)的政策咨詢質(zhì)量等問題，這就需要其具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的地方特色新型智庫(kù)建設(shè)的制度創(chuàng)新和科學(xué)對(duì)策。

4 ?黃山市特色新型智庫(kù)建設(shè)的策略

4.1 ?具備智庫(kù)功能機(jī)構(gòu)分析

本課題組召開專家座談會(huì)研究黃山市地方特色新型智庫(kù)的定位與模式，進(jìn)而了解黃山市當(dāng)前具有政策咨詢功能機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀、功能與作用。參與訪談專家根據(jù)討論提綱，幫助本課題組分析、審核與修正調(diào)查結(jié)果，共同探討未來(lái)黃山市地方特色新型智庫(kù)建設(shè)機(jī)制的各種選項(xiàng)與模型。根據(jù)調(diào)查與訪談分析，黃山市當(dāng)前已經(jīng)存在許多具備政策咨詢功能的“類似智庫(kù)機(jī)構(gòu)”，如黃山市黨政政策研究室、黃山市人大政策研究室、黃山市政協(xié)政策研究室、黃山市社科聯(lián)、黃山學(xué)院、黃山市旅游智庫(kù)、黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黃山市黨校、黃山市市屬局下轄具備智庫(kù)功能的機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的存在使得各機(jī)關(guān)具備政策制訂的專業(yè)性、科學(xué)性與持續(xù)性。但這些機(jī)構(gòu)在政策解讀與實(shí)施時(shí)更多地關(guān)注自身機(jī)構(gòu)的需求，也就是說，現(xiàn)有具備智庫(kù)功能的機(jī)構(gòu)因各種條件限制缺乏應(yīng)對(duì)黃山市整體發(fā)展的政策咨詢功能。因此在建設(shè)黃山市特色新型智庫(kù)時(shí)，須考慮將現(xiàn)有具備智庫(kù)功能的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、整合或重構(gòu)。

4.2 ?建設(shè)黃山市特色新型智庫(kù)的4種策略

綜合考慮，本研究提出黃山市建設(shè)地方特色新型智庫(kù)的4種策略（見圖2）。其中策略一為“完善現(xiàn)有的各類咨詢機(jī)構(gòu)”，該策略最省事、節(jié)約成本、容易推行。策略二是“成立智庫(kù)聯(lián)盟”。上面兩種策略中的智庫(kù)模式相對(duì)松散，對(duì)于智庫(kù)的改變主要在于形式上，而觸發(fā)智庫(kù)深層次的改變相對(duì)較少。下面兩種策略中的建設(shè)模式難度相對(duì)較高，主要有兩種策略：一是“專業(yè)型”智庫(kù)，由市政府委托黃山學(xué)院承辦“專業(yè)智庫(kù)”，即委托地方高校學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)成立咨詢智庫(kù)，協(xié)助黃山市整體規(guī)劃發(fā)展的政策方針的制訂;二是由市政府牽頭建設(shè)獨(dú)立法人的“市政智庫(kù)”。這兩種策略方案涉及人事、資金、信息等各類資源的配置問題，因而在建設(shè)過程中會(huì)遇到更多的未知的困難。

4.2.1 ?完善現(xiàn)有各類咨詢機(jī)構(gòu) ? ?黃山市政及其下屬機(jī)構(gòu)都有各自所屬的政策咨詢渠道，一旦遇到需要外部專家提供專業(yè)咨詢時(shí)，都可以及時(shí)尋求到適合且可發(fā)揮咨詢功能的專業(yè)人選。因?yàn)槭袑俑骶痔帣C(jī)構(gòu)已經(jīng)建立政策咨詢機(jī)構(gòu)或機(jī)制，在遇到發(fā)展瓶頸時(shí)也能夠?qū)ふ液线m且發(fā)揮功能的專業(yè)人員提供相關(guān)服務(wù)。但是在實(shí)際操作過程中，專業(yè)咨詢?nèi)藛T的認(rèn)定存在許多非專業(yè)性考量，或者沒有能夠完全從專業(yè)視角推薦人員。因此，市屬具備智庫(kù)功能的機(jī)構(gòu)應(yīng)從專業(yè)視角完善現(xiàn)有的人才隊(duì)伍、資金劃撥、知識(shí)共享等制度，在制度層面上進(jìn)行創(chuàng)新。例如，黃山市社科聯(lián)組建黃山市社科專家?guī)?，可以為黃山市政及各局處提供專家后備人選。但是，在黃山市政各局處需要政策專業(yè)咨詢時(shí)，卻不一定會(huì)從黃山市社科專家?guī)爝x擇專業(yè)人員，而是以各機(jī)構(gòu)自身為主導(dǎo)，從業(yè)務(wù)來(lái)往和專業(yè)角度自行選擇專家人員。事實(shí)上，當(dāng)前市政具備咨詢功能的機(jī)構(gòu)較多，具備專業(yè)咨詢能力的人才豐富，但是在黃山市政咨詢建議過程中的作用還須進(jìn)一步提高。這就需要頂層設(shè)計(jì)，從制度層面凝聚共識(shí)，從市領(lǐng)導(dǎo)到各局處都要重視現(xiàn)有咨詢機(jī)構(gòu)功能的完善與整合。

4.2.2 ?成立黃山市智庫(kù)聯(lián)盟 ? ?黃山市現(xiàn)有眾多的具備智庫(kù)功能的機(jī)構(gòu)，將來(lái)可成立松散式的黃山發(fā)展智庫(kù)，采用聯(lián)盟式組織形式，成立聯(lián)盟理事會(huì)辦理智庫(kù)業(yè)務(wù)。由于松散式的聯(lián)盟關(guān)系，在發(fā)揮現(xiàn)有具備智庫(kù)功能機(jī)構(gòu)的作用時(shí)，智庫(kù)聯(lián)盟理事會(huì)的功能與角色則需要有更多的發(fā)揮。因此智庫(kù)聯(lián)盟理事會(huì)可以整合或縮減同類的咨詢報(bào)告，節(jié)省各類資源用于更為精準(zhǔn)的研究發(fā)展。但是由智庫(kù)聯(lián)盟理事會(huì)主導(dǎo)黃山市政咨詢業(yè)務(wù)，在人力資源與業(yè)務(wù)能力上是否能夠勝任，這仍需要實(shí)踐進(jìn)行證實(shí)。因?yàn)辄S山市特色新型智庫(kù)應(yīng)容納所有市政議題，因而聯(lián)盟理事會(huì)將來(lái)肩負(fù)智庫(kù)功能來(lái)解決各類不同專業(yè)的市政研究工作時(shí)，需要更多的財(cái)力、人員編制等預(yù)算支持。同時(shí)各類具有智庫(kù)功能的機(jī)構(gòu)本身還有著主要的工作考核任務(wù)，因此，在作為智庫(kù)聯(lián)盟理事會(huì)成員時(shí)，還是會(huì)用更多的資源去完成自身的業(yè)務(wù)，因此未必會(huì)將更多的資源用于去處理跨部門協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)。所以智庫(kù)聯(lián)盟不能只是停留于形式上，而是需要抽調(diào)人力、物力、財(cái)力等，面對(duì)黃山市政多元咨詢的信息與數(shù)據(jù)處理，培養(yǎng)市內(nèi)與引進(jìn)外部的專業(yè)精湛的專家學(xué)者，才能發(fā)揮政策咨詢作用。

4.2.3 ?依托高校建設(shè)專業(yè)智庫(kù)——“黃山發(fā)展研究院” ? ?為促進(jìn)市政建設(shè)，可加強(qiáng)行政與學(xué)術(shù)相結(jié)合的力度，即依托地方高校及有關(guān)學(xué)者、專家、專業(yè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或團(tuán)體，開展有關(guān)黃山市政建設(shè)的各項(xiàng)專題研究、調(diào)查、評(píng)估與規(guī)劃。黃山學(xué)院是“地方應(yīng)用型高水平大學(xué)”建設(shè)單位，作為綜合性大學(xué)，下面設(shè)置的圖書館、旅游學(xué)院、生物與環(huán)境學(xué)院、徽州文化研究所等二級(jí)機(jī)構(gòu)已經(jīng)具備智庫(kù)服務(wù)決策的功能，可為黃山市在長(zhǎng)三角一體化和融入杭州都市圈的進(jìn)程中突出“旅游、生態(tài)、徽文化”的地方特色的公共決策提供專業(yè)性、前瞻性與針對(duì)性的決策咨詢服務(wù)。在專家座談會(huì)議中，部分專家建議黃山市依托黃山學(xué)院的學(xué)科優(yōu)勢(shì)、專業(yè)特色、人才資源、信息資源等建設(shè)“黃山發(fā)展研究院”，使其成為黃山市黨政部門的“參謀、耳目、尖兵”。這要求黃山學(xué)院等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的學(xué)者意識(shí)到自身的重要作用，在黃山市政的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃與政策制訂過程中起到智庫(kù)專家的作用，以問題為導(dǎo)向做好政策研究、問題調(diào)查、參與治理等。

4.2.4 ?市政府牽頭成立獨(dú)立法人的智庫(kù)機(jī)構(gòu)——“國(guó)家徽學(xué)研究院” ? ?就國(guó)內(nèi)外智庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展趨勢(shì)而言，根據(jù)地方發(fā)展程度的需要，成立獨(dú)立的外部咨詢智庫(kù)機(jī)構(gòu)也是黃山市建設(shè)地方特色新型智庫(kù)的主要選項(xiàng)之一。獨(dú)立法人的智庫(kù)機(jī)構(gòu)在財(cái)力、人力等方面需要政府編制預(yù)算，才能以地方未來(lái)發(fā)展為目標(biāo)，才能保證政策制訂與發(fā)展規(guī)劃的長(zhǎng)期延續(xù)性。為做好以文化傳承與創(chuàng)新引領(lǐng)黃山市地方建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，因此由市政府牽頭成立一個(gè)獨(dú)立法人的智庫(kù)——“國(guó)家徽學(xué)研究院”，以期實(shí)現(xiàn)“文化強(qiáng)市”的戰(zhàn)略方針。這種獨(dú)立法人的智庫(kù)機(jī)構(gòu)是較好的方式，但這需要高度的政策支持，以及大量的、長(zhǎng)期的人才、資金、資源的投入。“國(guó)家徽學(xué)研究院”將更多地承擔(dān)著專業(yè)性、獨(dú)立性、公正性的角色，避免受到過多的人為因素的干擾、避免出現(xiàn)“人走政息”的局面，以期更好地為黃山市地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃服務(wù)。

4.3 ?黃山市地方特色新型智庫(kù)建設(shè)分析

4.3.1 ?明確智庫(kù)的定位 ? ?地方特色新型智庫(kù)成立時(shí)，需要明確智庫(kù)的定位與厘清智庫(kù)的功能，即以智庫(kù)的專業(yè)性協(xié)助政策判斷、從事長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃以及解決現(xiàn)實(shí)問題等。智庫(kù)的作用在于收集黃山市地方特色發(fā)展的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，認(rèn)真分析與科學(xué)考量，形成文本化、科學(xué)化的專業(yè)建議，以咨詢報(bào)告的形式遞交給市政領(lǐng)導(dǎo)，為達(dá)成政策制訂的民主性與科學(xué)性提供決策依據(jù)。智庫(kù)遞交的咨詢報(bào)告應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展的建議與施政藍(lán)圖，符合黃山市旅游興市、生態(tài)固市、文化強(qiáng)市的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的要求，符合中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的需要，符合世界發(fā)展趨勢(shì)潮流的預(yù)判。

4.3.2 ?解析4種策略的可行性 ? ?黃山市特色新型智庫(kù)建設(shè)的4種策略的解析如下：一是加強(qiáng)“各類咨詢機(jī)構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新”，此類模式具備即時(shí)性、成本低等可行性特征，與此同時(shí)還應(yīng)對(duì)“各類咨詢機(jī)構(gòu)”進(jìn)行甄選與厘清，在采納咨詢報(bào)告時(shí)做到“優(yōu)勝劣汰”;二是由“類似智庫(kù)機(jī)構(gòu)組建智庫(kù)聯(lián)盟”，這需要頂層設(shè)計(jì)上的制度創(chuàng)新，為智庫(kù)聯(lián)盟設(shè)置章程、組織機(jī)構(gòu)、共享機(jī)制等，同時(shí)需要考慮當(dāng)前市政發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目的科學(xué)統(tǒng)籌，避免“類似智庫(kù)機(jī)構(gòu)”重復(fù)性研究的人力、物力等資源浪費(fèi);三是委托黃山學(xué)院等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)“黃山發(fā)展研究院”，主要承擔(dān)為黃山市發(fā)展規(guī)劃提供咨詢建議的工作，將高校立德樹人、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)與文化創(chuàng)新的功能融入到智庫(kù)建設(shè)當(dāng)中，但這就需要這些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)投入較多的人才資源、資金等，相對(duì)編制預(yù)算偏緊的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)來(lái)說，也是一件較為困難的事業(yè);四是由直接由市政出面建設(shè)成獨(dú)立法人的事業(yè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的“國(guó)家徽學(xué)研究院”，從財(cái)政預(yù)算、人員編制等方面予以資助，這種模式開始時(shí)最為困難，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也是較為可靠的選項(xiàng)之一。

根據(jù)專家訪談結(jié)果分析，4種策略中以黃山學(xué)院等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)“黃山發(fā)展研究院”智庫(kù)的策略最具可行性，能夠促進(jìn)黃山市政的公共決策的科學(xué)性、民主性。因?yàn)辄S山學(xué)院是黃山市唯一一所本科院校，基于黃山地方發(fā)展對(duì)人才的需要，黃山學(xué)院致力于打造“地方應(yīng)用型高水平大學(xué)”，緊密結(jié)合黃山市旅游、生態(tài)、徽文化等特色著力引進(jìn)與培養(yǎng)各類高層次人才，將學(xué)術(shù)創(chuàng)新與地方實(shí)踐相結(jié)合，能夠勝任黃山市發(fā)展規(guī)劃的咨詢功能。一旦“黃山發(fā)展研究院”成為黃山市特色新型智庫(kù)的建設(shè)目標(biāo)，就需要黃山市進(jìn)一步加大投入，在制度上予以政策扶持、在資金上編制預(yù)算、在人才上促進(jìn)交流、在成果上監(jiān)督考核等，保證智庫(kù)無(wú)障礙地運(yùn)轉(zhuǎn)。

5 ?黃山市特色新型智庫(kù)建設(shè)創(chuàng)新路徑

5.1 ?制度創(chuàng)新

因中國(guó)與西方各國(guó)的社會(huì)制度、政治制度上本質(zhì)的差異，源于西方國(guó)家的智庫(kù)制度并不都適應(yīng)中國(guó)智庫(kù)本土化建設(shè)的需要;再因中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)、文化等方面差異，現(xiàn)有的中國(guó)各地的智庫(kù)建設(shè)模式也不一定都能滿足黃山市特色新型智庫(kù)建設(shè)的需要，所以要在“黃山市特色新型智庫(kù)”的建設(shè)時(shí)從頂層設(shè)計(jì)來(lái)推動(dòng)制度創(chuàng)新。因此可以組織智庫(kù)專家研制《黃山市特色新型智庫(kù)建設(shè)方案》等政策文件，以策略性措施、規(guī)章制度等環(huán)境型政策工具引領(lǐng)智庫(kù)發(fā)展，以資金投入、基礎(chǔ)建設(shè)等供給型政策工具推動(dòng)智庫(kù)成長(zhǎng)，用合作交流、知識(shí)交易等需求型政策工具拉動(dòng)智庫(kù)建設(shè)。制度創(chuàng)新可以保證從內(nèi)生性的智庫(kù)研究到聯(lián)盟式智庫(kù)優(yōu)勢(shì)聚集，使得智庫(kù)以服務(wù)黃山市科學(xué)決策為目的、以前瞻性研究為重點(diǎn)，不斷提升成果的實(shí)踐對(duì)接效應(yīng)，使得“黃山市特色新型智庫(kù)”影響力日漸擴(kuò)大。

5.2 ?人才培養(yǎng)創(chuàng)新

當(dāng)前我國(guó)政府部門與智庫(kù)機(jī)構(gòu)之間的人才流通機(jī)制較多，例如“掛職鍛煉”“應(yīng)用能力工作站”等人才培養(yǎng)機(jī)制，并且取得了較好的效果。在此基礎(chǔ)上，“黃山市特色新型智庫(kù)”的人才隊(duì)伍建設(shè)需要在內(nèi)部協(xié)同過程中努力打造專職、兼職相結(jié)合的人才隊(duì)伍，在外部協(xié)同過程中建成開放式的組織結(jié)構(gòu)。黃山市特色新型智庫(kù)可以組建“旅游、生態(tài)、徽文化”一體化的跨部門、跨學(xué)科的綜合研究與交叉研究團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)智庫(kù)專家的協(xié)作精神，幫助智庫(kù)專家面對(duì)黃山市特有的復(fù)雜情境的問題，提出問題解決策略。在人才隊(duì)伍建設(shè)中突破專業(yè)限制、地域限制、學(xué)科限制等，通過“新安學(xué)者”計(jì)劃柔性引進(jìn)高層次智庫(kù)專家，運(yùn)用多元化的選拔招聘渠道和路徑，形成有序、競(jìng)爭(zhēng)、開放的人才選拔與評(píng)價(jià)體系，提升黃山市特色新型智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)力和高效性。

5.3 ?資金籌措創(chuàng)新

當(dāng)前黃山市各類具備智庫(kù)功能的機(jī)構(gòu)在資金籌措方面存在能力上的差異與分化，僅依靠政府財(cái)政劃撥的智庫(kù)資金所起的作用只能是維系智庫(kù)的一般性的日常工作，智庫(kù)的建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)新需要更多的資金來(lái)源。所以“黃山市特色新型智庫(kù)”在資金籌措時(shí)應(yīng)發(fā)揮資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，在依托政府機(jī)構(gòu)的同時(shí)與其他企事業(yè)單位加強(qiáng)聯(lián)系，以“接地氣”的研究精神獲得社會(huì)各界的經(jīng)費(fèi)支持。資金籌措渠道之一是提升知識(shí)生產(chǎn)能力，通過直接委托項(xiàng)目、申報(bào)縱向項(xiàng)目、購(gòu)買服務(wù)、專著版權(quán)、論文專利等獲得財(cái)政撥款、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、版權(quán)費(fèi)、專利費(fèi)等;資金籌措渠道之二則為大力開拓知識(shí)市場(chǎng)，通過知識(shí)交易承接旅游企業(yè)、生態(tài)行業(yè)等部門橫向項(xiàng)目以獲得資金;資金籌措渠道之三是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過智庫(kù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等影響旅游愛好者、生態(tài)環(huán)境保護(hù)者、徽州文化傳承者等組織或個(gè)體，開展募捐活動(dòng)以獲得個(gè)人與社會(huì)組織的各種類型捐贈(zèng)等。

5.4 ?服務(wù)模式創(chuàng)新

“黃山市特色新型智庫(kù)”的構(gòu)建要有利于黃山市政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的發(fā)展，為黃山市“旅游、生態(tài)、徽文化”發(fā)展規(guī)劃等方面提供科學(xué)依據(jù)，這對(duì)“黃山市特色新型智庫(kù)”的服務(wù)模式提出新的要求。一是專題式的精準(zhǔn)服務(wù)，即智庫(kù)開設(shè)“旅游”“生態(tài)”“徽文化”等研究報(bào)告、網(wǎng)絡(luò)論壇、行知講壇等專題欄目，為黃山市旅游、生態(tài)、文化等領(lǐng)域發(fā)展提供精準(zhǔn)服務(wù);二是倡導(dǎo)嵌入式服務(wù)模式，在決策咨詢過程、政策制訂過程、政策實(shí)施過程中以嵌入的方式開展服務(wù);三是加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督考核，對(duì)智庫(kù)聯(lián)盟的成員單位實(shí)施考評(píng)，通過第三方評(píng)價(jià)、同行評(píng)議、單位自評(píng)等評(píng)價(jià)體系，形成科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制并實(shí)時(shí)發(fā)布考評(píng)數(shù)據(jù)。

6 ?結(jié)語(yǔ)

為進(jìn)一步提升黃山市政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化和黃山市的公共決策的科學(xué)性與民主性，及時(shí)地、積極地、有效地面對(duì)及解決多元而復(fù)雜的地方發(fā)展問題，建議黃山市政府、社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、高校、企業(yè)等機(jī)構(gòu)從制度創(chuàng)新等方面思考與建設(shè)具有地方特色的智庫(kù)，全力打造一支將“理論”與“實(shí)踐”相結(jié)合、將“學(xué)術(shù)”與“政務(wù)”相結(jié)合的智庫(kù)人才與研究團(tuán)隊(duì)，為黃山市及周邊區(qū)域發(fā)展提出合乎時(shí)宜的研究方案，同時(shí)拓展且促進(jìn)與國(guó)內(nèi)外政策智庫(kù)的合作與交流，從而提高政府的決策質(zhì)量。

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Countermeasure Study on the New Think Tank Construction with Characteristics in Huangshan

Yu Fengyuan

School of Education science， Huangshan University， Huangshan 245041

Abstract： [Purpose/significance] This paper is a countermeasure study on the new think tank construction with characteristics in Huangshan， aiming at the development of think tanks in the modernization of governance system and governance capacity of Huangshan City， and putting forward professional strategies and suggestions for the think tank construction. [Method/process] By literature analysis， investigation and expert interview， this paper analyzes the connotation， function and operation status of think tank construction， and summarizes three modes of think tank construction in China. [Result/conclusion] For the new think tank construction with characteristics in Huangshan， this paper proposes four strategies， such as improving the functions of existing think tanks， establishing the think tank alliance， establishing professional think tanks relying on Huangshan University， and building the think tank institutions with independent legal person led by the municipal government， and puts forward four innovation paths， such as the system innovation， the talent training innovation， the fund raising innovation and the service mode innovation.

Keywords： new think tank ? ?local characteristics ? ?think tank alliance ? ?professional think tank

收稿日期：2020-11-04 ? ? ?修回日期：2020-12-03

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2017年度教育學(xué)一般課題“基于知識(shí)管理的高校智庫(kù)服務(wù)模式創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：BIA170220）研究成果之一。

作者簡(jiǎn)介：于豐園（ORCID： 0000-0002-3484-4151），黃山學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，碩士，E-mail：jxyfy123@hsu.edu.cn。