中國科技體制既非一成不變，更非無章可循，而是有一條清晰的軌跡——積極滿足國家發(fā)展需求尤其是經(jīng)濟發(fā)展所需，同時積極關注世界科技發(fā)展的前沿與趨勢，適時調(diào)整科技事業(yè)的目標、結(jié)構(gòu)、效能與機制，促進科技持續(xù)進步和綜合國力的增強。

中國科技體制的建立

科技體制作為科技事業(yè)的有機組成部分，歷經(jīng)體系初建、全面規(guī)劃、體制改革、構(gòu)建國家創(chuàng)新體系等 4 個前后略有交錯的時期，發(fā)揮了體系保障與運行調(diào)控的重要作用。

中華人民共和國成立之初的科技發(fā)展指導思想，在一定程度上延續(xù)了延安時期統(tǒng)一領導、理論聯(lián)系實際、團結(jié)知識分子的成功經(jīng)驗。新中國成立后，指導思想的針對性更加明確。當時，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的規(guī)模小，國防建設剛剛起步，科技水平總體上與發(fā)達國家差距很大，國人普遍有緊迫感。

《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》（簡稱《共同綱領》）明確地提出科技發(fā)展的國家目標為“努力發(fā)展自然科學，以服務于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國防的建設”。主持起草《共同綱領》的周恩來在此前召開的“中華全國第一次自然科學工作者代表會議籌委會全體會議”上指出：“科學并不能脫離政治，而且為政治所支配，所管轄?！薄爸袊芬呀?jīng)完全說明，一切有良心的科學家只有在人民民主專政的中國里，才有自己光明燦爛的前途?！?/p>

20 世紀 50—70 年代，國家快速推進大規(guī)模的工業(yè)化，大力發(fā)展國防科技。當時正值“冷戰(zhàn)”高潮，中國與主要發(fā)達國家的科技交流十分有限。在“向科學進軍”和“自力更生”的氛圍中，國家對科技工作實行“全面規(guī)劃，加強領導”的方針，通過編制系列規(guī)劃，引導與協(xié)調(diào)科技發(fā)展的重點與布局，快速地建立起體系較為完整的科技體制。至“文革”結(jié)束前，中國科技取得了長足的進步，但也經(jīng)歷了徘徊與挫折。

改革開放之初，中國雖已建立起科研與生產(chǎn)的體系，一定程度上縮小了與世界先進水平的差距，但在基礎科學與高技術(shù)領域卻拉大了差距。在 1978 年召開的全國科學大會上，鄧小平指出：“科學技術(shù)是生產(chǎn)力，這是馬克思主義歷來的觀點?，F(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展，使科學與生產(chǎn)的關系越來越密切了。科學技術(shù)作為生產(chǎn)力，越來越顯示出巨大的作用?！?p>

全國科學大會現(xiàn)場。圖片|中國科學院院刊

1988 年，隨著改革開放的進展，鄧小平進一步提出“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。在 1978 年全國科學大會上，鄧小平還提出，“知識分子是工人階級的一部分”與“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，關鍵是科學技術(shù)”的論斷。這 三 個重要論斷，明確了科技體制改革的方向，起到了撥亂反正、解放思想、排除認識上的障礙的作用，直接影響了黨和國家發(fā)展科學技術(shù)和經(jīng)濟社會的大政方針，解放了科技人員和知識分子，在全國形成了尊重知識、尊重人才與尊重科學的氛圍，對整個社會的解放思想和改革開放都奠定了基礎?？梢哉f，“科學的春天”奏響了全國改革開放的先聲。

中國科學院的誕生

1949年11月1日，伴隨著新中國的誕生，中國科學院成立。

1948年底，當中國人民解放軍勢如破竹地由北向南挺進時，原國民黨政府所屬的國立中央研究院和北平研究院紛紛考慮南遷。

此時，中國共產(chǎn)黨地下組織與兩院研究所的有關人士保持聯(lián)系，由他們設法阻止研究機構(gòu)遷臺，力爭盡量多的科學家留下，并保護研究所的財產(chǎn)和儀器設施。

1948年底，中央研究院在大陸的最后一次院務會議在南京舉行，會議的中心議題是研究所的遷臺問題，院長朱家驊的命令遭到了大多數(shù)研究所所長的反對。后來，除了數(shù)學研究所及歷史研究所的一部分遷臺外，其他各所均留在上海和南京。

在黨的領導下，中國科學工作者協(xié)會著力爭取留學生回國，發(fā)展新中國的科學技術(shù)。20 世紀50 年代前后回國的這批科學家和留學生成為共和國科技事業(yè)的主要奠基人。

1949年6月，“兩院”在上海的研究所由中國人民解放軍上海軍管會接管，并任命李亞農(nóng)為“兩院”軍管會主任。8月，上海市軍管會任命了中央研究院新的院務委員會，由李亞農(nóng)和中央研究院的吳學周、王家楫等14人組成。

1949年7月，中華全國第一次自然科學工作者代表會議籌備委員會在北京召開。參加會議的有200余人，他們廣泛地代表了中國的科學界。會上擬定了一份給中國人民政治協(xié)商會議的提案，建議：“設立國家科學院，統(tǒng)籌及領導全國自然科學、社會科學的研究專業(yè)，使與生產(chǎn)及科學教育密切配合，科學院并負責審議及獎勵全國科學創(chuàng)作、著作及發(fā)明，科學院為適應特種需要得設立各種研究機構(gòu)?！?/p>

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議在北京召開。政協(xié)會議確定了“共同綱領”，其中第43條和第44條闡述了新中國科學工作的宗旨。

第43條規(guī)定：“努力發(fā)展自然科學，以服務于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國防的建設，獎勵科學的發(fā)明和發(fā)現(xiàn)，普及科學知識?！?/p>

第44條規(guī)定：“提倡用科學的歷史觀點，研究和解釋歷史、經(jīng)濟、政治、文化及國際事務，獎勵優(yōu)秀的社會科學著作?！敝袊茖W院成立后，正是遵循這些宗旨開展工作。

這次“政治協(xié)商會議”討論了“科代籌委會”提出的提案，明確肯定了新中國成立后要成立一個國家科學院。1949年9月4日，中華人民共和國中央人民政府組織法頒布，中國科學院就是根據(jù)該組織法第18條成立的，隸屬于政務院下的文化教育委員會。

1949年10月19日，中央人民政府委員會第三次會議任命郭沫若為中國科學院院長，同時被任命為副院長的有：陳伯達、李四光、陶孟和和竺可楨。1949年10月31日，中央人民政府毛澤東主席頒發(fā)中國科學院印信給郭沫若院長，1949年11月1日，中國科學院宣告成立。

中國科協(xié)第一屆全國委員會委員合影。圖片|中國科協(xié)

1949年11月5日，中國科學院接管北平研究院在京的研究所;11月10日，正式接管了北平研究院總辦事處以及中央研究院在京的歷史語言研究所圖書史料整理處，同時宣布：北平研究院及中央研究院的名稱即日撤銷，北平研究院從此就不復存在。

次年3月21日，中國科學院華東辦事處成立，并接收了“中研”駐滬辦事處及“兩院”留滬各研究所。4月6日成立中國科學院華東辦事處南京分處，并接收了中央研究院寧區(qū)辦事處及在南京的各研究所，還有當時在南京的中國地理研究所、中央地質(zhì)調(diào)查所等機構(gòu)。中國科學院在調(diào)整機構(gòu)時十分謹慎，盡量考慮各方面的意見。1950年，文化教育委員會發(fā)出指示，確定了中國科學院調(diào)整機構(gòu)的三條原則，即：1. 統(tǒng)一在性質(zhì)上重復的研究所;2. 強調(diào)科學院的計劃性和集體性;3. 采取重點主義。

經(jīng)過反復磋商以后，終于把中央研究院的12個研究所、1個籌備處，北平研究院的9個研究所，以及靜生生物調(diào)查所、中國地理研究所、地質(zhì)調(diào)查所等20多個研究所合并為17個研究所和3個籌備處。它們形成了中國科學院最初的研究機構(gòu)。

中國科協(xié)：政協(xié)“原始股”

中國共產(chǎn)黨始終重視科技工作者及其相應社會組織的發(fā)展。從井岡山到延安，乃至重慶等地，一直活躍著黨領導下的科技團體。以1933年成立的中華蘇維埃共和國衛(wèi)生研究會為源起，抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭期間，邊區(qū)國防科學社、陜甘寧邊區(qū)自然科學研究會、晉察冀邊區(qū)自然科學界協(xié)會、東北自然科學研究會等團體在根據(jù)地和解放區(qū)陸續(xù)成立。

星星之火，可以燎原。新中國成立前，各類科技社團已有100余個，成為推動民族解放的重要力量，主要服務于共產(chǎn)黨的軍事和經(jīng)濟需要，粉碎敵人的經(jīng)濟封鎖、反擊敵人的文化宣傳政策，推進抗戰(zhàn)與建國大業(yè)。

1949年9月21日，中南海懷仁堂，肩負著協(xié)商創(chuàng)建新中國重任的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議隆重開幕。毛澤東在會上莊嚴宣告：“占人類總數(shù)四分之一的中國人從此站立起來了！”

值得一提的是，這一刻也標志著中國的科技社團真正登上了政治舞臺，中國科協(xié)因此成為全國政協(xié)的組成單位。雖然此后名稱隨著時代略有變遷，但總的來說，中國科協(xié)作為全國政協(xié)中的一個原始界別的地位不容動搖。

這是怎么回事呢？還要從那份著名的“五一口號”說起：1948年4月30日，中共中央發(fā)布《紀念“五一”勞動節(jié)口號》，號召各民主黨派、各人民團體、各社會賢達召開新的政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府，得到科技界的熱烈響應。

為響應中共中央號召，中國科學工作者協(xié)會香港分會首先倡議召開全國性科學會議并建立全國科學工作者的組織，提出團結(jié)起來為新中國建設事業(yè)貢獻力量是科學工作者的神圣職責。

1949年7月13日，中國科學社、中華自然科學社、中國科學工作者協(xié)會和東北自然科學研究會共同發(fā)起召開的中華全國自然科學工作者代表會議籌備會在北京舉行，會議選出15名正式代表和2名候補代表，出席了1949年9月在北平召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，參與籌建新中國的大業(yè)。這17名代表，都是科學界的泰山北斗：梁希、李四光、侯德榜、賀誠、茅以升、曾昭掄、劉鼎、嚴濟慈、姚克方、惲子強、涂長望、樂天宇、丁瓚、蔡邦華、李宗恩，候補代表：靳樹梁、沈其益。

一年后的8月18日—24日，科代會正式召開。會議決定成立黨領導下的新型全國性科技團體中華全國自然科學專門學會聯(lián)合會（簡稱“全國科聯(lián)”）、中華全國科學技術(shù)普及協(xié)會（簡稱“全國科普”），這兩個組織便是中國科協(xié)的前身。

中華人民共和國成立后，廣大科技工作者更以滿腔熱忱投入到新中國建設事業(yè)中。

在黨的領導下，中國科學工作者協(xié)會著力爭取留學生回國，發(fā)展新中國的科學技術(shù)。20世紀50年代前后回國的這批科學家和留學生成為共和國科技事業(yè)的主要奠基人。

中華全國自然科學工作者代表會議開幕典禮紀念。

全國科聯(lián)成立后，大量學會相繼加入。全國科聯(lián)從1950年的19個學會、3個科聯(lián)分會、1.7萬名學會會員發(fā)展到1957年底的42個學會、35個科聯(lián)分會、758個學會分會、9.25萬名學會會員。

全國科聯(lián)所屬各學會舉行了100多次全國性學術(shù)會議，各地分會舉辦的共計1.5萬余次，各學會編輯出版的學術(shù)刊物94種，發(fā)行量全年達500萬冊。

全國政協(xié)通過的《共同綱領》明確提出要“普及科學知識”，因此中央人民政府在文化部設立科普局。全國科普成立后不久，文化部科普局及其他部門的相關科普職能都集中到全國科普，科普進入了以科普團體為主的新階段，緊密圍繞工農(nóng)生產(chǎn)開展科技普及，把科技知識普及到群眾中去！

1958年9月23日，全國科聯(lián)和全國科普聯(lián)合召開的全國代表大會作出決議，兩個團體合并建立全國科技工作者統(tǒng)一的全國組織：中華人民共和國科學技術(shù)協(xié)會，這次大會也被稱為“中國科協(xié)一大”。

◎ 來源|綜合中國科學院院刊、科協(xié)改革進行時