鄭焱

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”。改革開放以來(lái)，靠“吃改革飯、走開放路”率先發(fā)展起來(lái)的江蘇，始終在解決問題中探索前行，在全國(guó)改革開放大局中發(fā)揮了重要作用，厚植起先發(fā)優(yōu)勢(shì)。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，江蘇必須更大力度推進(jìn)改革，更高水平推進(jìn)開放，以改革促開放、以開放促改革，在更高起點(diǎn)上加快打造改革開放新高地，切實(shí)扛好“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的重大歷史使命。

著力深化要素市場(chǎng)化配置改革

改革開放以來(lái)，江蘇充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，積極探索改革要素配置方式，市場(chǎng)配置要素資源的能力不斷增強(qiáng)。但還存在市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高等問題。“十四五”時(shí)期，必須將擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，加快構(gòu)建和完善要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制，進(jìn)一步消除阻點(diǎn)、斷點(diǎn)和阻礙經(jīng)濟(jì)循環(huán)的行政壁壘。土地要素方面。要圍繞增強(qiáng)土地管理的靈活性，在優(yōu)化工業(yè)用地供應(yīng)方式、推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換、盤活存量建設(shè)用地等方面協(xié)同發(fā)力，特別是要探索推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。勞動(dòng)力要素方面。要暢通人力資源流動(dòng)渠道，完善勞動(dòng)力要素評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步打破戶籍、身份、檔案、所有制等制約，推動(dòng)人才跨所有制、跨區(qū)域、跨行業(yè)合理有序流動(dòng)，并著力實(shí)現(xiàn)公共資源按常住人口規(guī)模配置。資本要素方面。要健全完善股票市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場(chǎng)融資規(guī)模，積極深化金融業(yè)國(guó)際合作，進(jìn)一步健全多層次、寬領(lǐng)域的資本市場(chǎng)體系，為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為高效的金融服務(wù)供給。技術(shù)要素方面。要持續(xù)深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，支持重點(diǎn)領(lǐng)域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，并著力健全科技成果交易平臺(tái)，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)。數(shù)據(jù)要素方面。要完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定和數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易規(guī)則，建立健全數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度，著力突出數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略資源和核心要素地位，通過(guò)推動(dòng)數(shù)據(jù)的資源化、資產(chǎn)化、資本化，進(jìn)一步放大數(shù)字賦能效應(yīng)。

著力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

近年來(lái)，我省推進(jìn)“放管服”改革的步伐不斷加快、成效持續(xù)顯現(xiàn)，“不見面審批”、“3550”改革等成為江蘇的亮麗名片，營(yíng)商環(huán)境綜合排名位居全國(guó)前列。“十四五”時(shí)期，要全面對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。一是要更大力度“優(yōu)服務(wù)”。著眼牢固確立市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要地位，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單管理制度，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，最大限度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。深化涉企商事制度改革，建立健全覆蓋企業(yè)全生命周期的便利化服務(wù)管理制度，全面提升服務(wù)市場(chǎng)主體的質(zhì)量和效益。二是要更大力度“降成本”。扎實(shí)推進(jìn)減稅降費(fèi)、減租降息，嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)，確保各項(xiàng)惠企惠民政策直達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體。探索構(gòu)建以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)的涉企政策供給體系，強(qiáng)化政策供給的精準(zhǔn)性、針對(duì)性和實(shí)效性。三是要更大力度“強(qiáng)法治”。把依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保各類市場(chǎng)主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機(jī)會(huì)平等，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。四是要更大力度“重人文”。著力塑造親清政商關(guān)系，建立常態(tài)化、規(guī)范化和制度化的政企溝通渠道，以政府的“親”而有度、“清”而有為，進(jìn)一步營(yíng)造重視企業(yè)、關(guān)心企業(yè)、支持企業(yè)的社會(huì)氛圍，推動(dòng)樹立尊重企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家、支持企業(yè)家的良好風(fēng)尚，充分激發(fā)市場(chǎng)主體和全社會(huì)的活力、創(chuàng)造力。

著力推動(dòng)外貿(mào)外資提質(zhì)增效

江蘇是開放大省，實(shí)際利用外資規(guī)模連續(xù)多年保持全國(guó)第一，對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)居全國(guó)“第一方陣”。推動(dòng)外資外貿(mào)提質(zhì)增效，要深刻把握世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整演變趨勢(shì)，深入推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)的牽引作用，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主導(dǎo)，加快塑造對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)，更高層次參與國(guó)際分工。一方面，要著力推進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。在優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展方式上，著眼“優(yōu)進(jìn)”，對(duì)接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)需求，穩(wěn)步擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、緊缺資源、原材料和大宗商品進(jìn)口，支持滿足高品質(zhì)生活的優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口;著眼“優(yōu)出”，擴(kuò)大自主品牌產(chǎn)品輸出，鞏固提升關(guān)鍵零部件、重要中間產(chǎn)品在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，大力提升產(chǎn)品附加值，促進(jìn)產(chǎn)品貿(mào)易向價(jià)值鏈貿(mào)易升級(jí)。在推動(dòng)發(fā)展新型貿(mào)易上，拓展壯大技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易，進(jìn)一步繁榮信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易;大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，充分放大總部經(jīng)濟(jì)效能，更好增強(qiáng)全球供應(yīng)鏈集成管理能力。另一方面，要著力提高利用外資質(zhì)量。進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，注重引資與引智、引技相結(jié)合，推動(dòng)引資強(qiáng)鏈、引資補(bǔ)鏈和引資擴(kuò)鏈。尤其是加大先進(jìn)制造、高新技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域外資引進(jìn)力度，推動(dòng)和引導(dǎo)外資深度參與我省先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)外資設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)本土化發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的根植性。

著力加快推進(jìn)制度型開放

近年來(lái)，江蘇堅(jiān)持以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，在探索實(shí)施首創(chuàng)性改革、總結(jié)形成制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)成果上取得了可喜成績(jī)。要抓住用好《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（RCEP）順利簽署帶來(lái)的機(jī)遇，深入研判新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則調(diào)整趨勢(shì)，對(duì)標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則要求，在服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域加強(qiáng)改革探索，深入推進(jìn)投資、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的話語(yǔ)權(quán)。特別是要在開展本外幣一體化資金池試點(diǎn)、探索國(guó)際職業(yè)資格比照認(rèn)定、實(shí)施國(guó)際通行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等方面取得有效突破。要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。進(jìn)一步突出南京、蘇州、連云港三大片區(qū)的核心功能，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大改革試點(diǎn)地區(qū)范圍，著力突出全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新，持續(xù)探索投資貿(mào)易、服務(wù)業(yè)開放、現(xiàn)代金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域更具競(jìng)爭(zhēng)力的制度安排，在加強(qiáng)制度創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)集成超越上見到更大成效。要深化各類開放平臺(tái)體制機(jī)制改革。著眼更好發(fā)揮開放平臺(tái)對(duì)高水平開放的引領(lǐng)作用，探索推行“開發(fā)區(qū)+功能園區(qū)”“一區(qū)多園”模式。

著力筑牢對(duì)外開放安全屏障

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“越是開放越要重視安全。”站在對(duì)外開放的新起點(diǎn)上，我們要建設(shè)更高水平、更為安全的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，向“加強(qiáng)開放監(jiān)管”要安全。在認(rèn)真落實(shí)《外商投資安全審查辦法》、積極促進(jìn)和保護(hù)外商投資的同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善配套監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)監(jiān)管人才、提高監(jiān)管能力，提升資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素和資源跨境流動(dòng)的安全性、有效性。同時(shí)，更要靠“增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力”保安全，把科技自立自強(qiáng)作為發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，充分發(fā)揮江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，加快突破“卡脖子”技術(shù)，努力鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建自主可控、安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為實(shí)現(xiàn)開放安全構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)支撐。

（作者系江蘇省政府研究室主任）

責(zé)任編輯：賈瀟瀟