劉博文

邊區(qū)財政部門要改變工作被動局面，還要樹立對革命負責的工作態(tài)度。財政部門的每一個同志，局長、科長、科員，都要有掌柜的態(tài)度、當家的態(tài)度，不能抱出納態(tài)度。對財務收支的檢查要嚴，要以豆腐里挑出骨頭來的精神進行仔細核算。

——陳云

《怎樣做好財政工作》是陳云同志1945年2月在陜甘寧邊區(qū)財政廳工作檢討會上的講話，是陳云同志對邊區(qū)財政工作經驗的科學總結。如今，雖然70多年過去了，但陳云同志在講話中傳達出來的理念和經驗仍然值得我們認真學習借鑒。

陳云同志在抗日戰(zhàn)爭時期曾領導邊區(qū)財政經濟工作。中共中央西北局1943年成立西北財經辦事處，統(tǒng)管陜甘寧邊區(qū)和晉綏邊區(qū)的財經工作，由賀龍任主任，陳云任副主任。1942到1945年是抗日解放區(qū)自力更生克服困難的關鍵階段。1942年底，毛澤東同志提出“發(fā)展經濟，保障供給”的方針。在這一方針指引下，解放區(qū)軍民開展了大規(guī)模生產運動，政府、軍隊和學校興辦了許多以自給為目標的農工商業(yè)，農民也廣泛組織起來發(fā)展農業(yè)生產。到1945年春，解放區(qū)的財政經濟狀況已大為好轉，為奪取抗日戰(zhàn)爭的最后勝利奠定了物質基礎。陳云同志的講話就是在這種歷史背景下發(fā)表的。

當時，解放區(qū)財政的突出問題是軍隊和機關工作人員的生活費和事業(yè)費供給之間的矛盾。邊區(qū)財政部門在這方面作出了努力，取得了一定的成效，但并未擺脫被動的局面。為此，陳云同志提出財政工作應該變被動為主動，要打開新局面，并深刻地分析了造成被動的主要原因，提出扭轉這種狀況的辦法：

生產第一、分配第二。這是對毛澤東同志提出的“發(fā)展經濟，保障供給”方針的概括和具體化。它有雙重含義：一方面，正確地處理了生產和分配、經濟和財政的辯證關系?！吧a第一”說明生產決定分配，經濟決定財政，沒有生產便沒有分配，“未有經濟無基礎而可以解決財政困難的，未有經濟不發(fā)展而可以使財政充裕的。”

既要解決問題，而又不浪費。“解決問題”就是保障供給，這是解放區(qū)財政工作的基本任務。但是保障供給并不是無條件的，必須以“不浪費”為前提?！安焕速M，就是用錢要節(jié)省，要適當。錢要用在刀口上，不要用在刀背上?！笨梢?，這里提倡不浪費并不是消極的，不是要收縮必不可少的財政開支，該花的錢不花，該辦的事不辦，而是要在保證需要或“解決問題”的前提下盡量節(jié)約，講求財政支出效果。

“力量集中，不要分散?！薄耙L期打算，把力量集中起來，并且要留有后備，以備救急?！碑敃r，邊區(qū)經濟比較貧困，物質基礎薄弱，財力不足，必須集中起來，統(tǒng)一使用，才能適應堅持抗戰(zhàn)的需要。因此，從1942年起實行“統(tǒng)收統(tǒng)支為主、自給自足為輔”的辦法。應當指出，這里所說的財力集中或者“統(tǒng)收統(tǒng)支”，是就一個解放區(qū)的范圍來說的。就各個解放區(qū)的總體來說，當時還是實行“集中領導，分散經營”的方針的。

“解決問題要有重點?！弊プ≈攸c是一個重要工作方法。陳云同志把“解決問題要有重點”作為一項財政支出的方針，并明確肯定“保證需要，是軍隊第一，學校第二，機關第三”。這是按照當時實際情況確定的重點。同時，他還在開支項目方面按照先生活后建設的原則提出，“伙食、草料最重要，衣服次之”，“其次是治病、辦公、文化娛樂”，然后才是投資“協(xié)助公私生產”。

陳云同志的《怎樣做好財政工作》是在76年前講的，但所論述的財政問題的精神實質至今仍有重要的現實意義。