孫秀萍 李萌 李鳳

摘 要：在脫貧攻堅(jiān)完勝之年，黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，“十四五”期間，“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。亳州市正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升時(shí)期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中上升。該文運(yùn)用SWOT分析法對(duì)亳州市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的優(yōu)勢(shì)、機(jī)遇、劣勢(shì)以及威脅進(jìn)行分析，并提出了完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，貫徹綠色發(fā)展理念;把握發(fā)展機(jī)遇，提高科技創(chuàng)新能力;加強(qiáng)人才培養(yǎng)，平衡農(nóng)業(yè)發(fā)展等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);SWOT分析;亳州市

中圖分類(lèi)號(hào) F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）11-0015-03

Analysis of Agricultural Development Condition and Environment in Bozhou City

SUN Xiuping et al.

（College of Economics and Management， Anhui Agricultural University， Hefei 230036， China）

Abstract： In poverty a crucial victory over years， it is pointed out in the fifth plenary session of the party's 19th in difference during the planning， "insisting that solve" three agriculture "problem is the work priority， taking the path of rural revitalization of socialism with Chinese characteristics， fully implement the strategy of rejuvenating the country". Bozhou City is in the stage of rising economic development， and the agricultural economy is rising steadily. This paper analyzes the development advantages， opportunities， disadvantages and threats faced by Bozhou City with SWOT analysis method， and puts SWOT analysis method， and puts forward several suggestions. First， improve agricultural transformation and implement green development. Second， seize development opportunities and enhance scientific and technological innovation. Third， strengthen personnel training and balance agricultural development.

Key words： Regional development; Agricultural economy; SWOT analysis; Bozhou City

2021年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》指出，“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。亳州市自“十三五”以來(lái)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明不斷提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的趨勢(shì)，但也存在一些問(wèn)題和困難。為此，筆者基于SWOT分析法，分析亳州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前存在的問(wèn)題和優(yōu)勢(shì)，探索亳州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新路。

1 亳州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

亳州市為安徽省地級(jí)市，位于安徽省西北部，轄譙城區(qū)、蒙城縣、渦陽(yáng)縣和利辛縣，區(qū)位優(yōu)越，交通快捷便利。亳州市規(guī)劃區(qū)總面積572.77km2，現(xiàn)有現(xiàn)代中藥、白酒、食品制造及農(nóng)產(chǎn)品加工、汽車(chē)及零部件、文化旅游、煤化工及新能源、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型制造等十大產(chǎn)業(yè)。亳州是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)成員城市、皖北旅游中心城市、國(guó)家歷史文化名城、全國(guó)旅游城市。

近年來(lái)，亳州市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2017年全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）實(shí)現(xiàn)1184億元，同比增長(zhǎng)9.2%，領(lǐng)跑全國(guó)，增幅居全省第一;2018年亳州市生產(chǎn)總值（GDP）1277.2億元，按可比價(jià)格計(jì)算，較上年增長(zhǎng)10.1%，名義增速10.1%（全省第一），GDP排名全省第十;2019年亳州市生產(chǎn)總值（GDP）1749.0億元，按可比價(jià)格計(jì)算，較上年增長(zhǎng)9.4%，增速居全省第2位（圖1）。“十三五”年均增長(zhǎng)8.3%，高于全省1.0個(gè)百分點(diǎn)，增速居全省首位，人均GDP 33314元。

2019年第一產(chǎn)業(yè)增加值238.2億元，增長(zhǎng)4.0%;第二產(chǎn)業(yè)增加值621.8億元，增長(zhǎng)10.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值889.0億元，增長(zhǎng)10.2%（圖1）。2020年全市三大產(chǎn)業(yè)比重為14.2∶35.0∶50.8（全省8.2∶40.5∶51.3，全國(guó)7.7∶37.8∶54.5），其中第一產(chǎn)業(yè)比重由“十二五”末的18.2%降低到14.2%，“十三五”期間年均降低0.8個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)比重由2015年的43.1%提高到50.8%。由此可見(jiàn)，亳州市三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出增速“穩(wěn)”、總量“進(jìn)”、結(jié)構(gòu)“優(yōu)”、收獲“豐”等特點(diǎn)。

亳州市2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值190.4億元，增長(zhǎng)2.3%，居全省第二位;“三品一標(biāo)”品牌認(rèn)證總數(shù)達(dá)到632個(gè)，占全省10%。2020年全市糧食總產(chǎn)442.5萬(wàn)t，比上年增加20萬(wàn)t，增長(zhǎng)4.7%。其中，夏糧總產(chǎn)307.5億萬(wàn)t，增長(zhǎng)6.4%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)9年增產(chǎn)。小麥單產(chǎn)突破7500kg/hm2，實(shí)現(xiàn)了“小麥畝產(chǎn)千斤市”的目標(biāo)。2019年度56個(gè)省級(jí)中心村全面建成，930km農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程提前完成，完成土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地1600hm2。

2 亳州市農(nóng)業(yè)發(fā)展條件和環(huán)境SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)：地理位置優(yōu)越便捷，生產(chǎn)基地趨于成熟 交通運(yùn)輸方面，亳州處于皖北的核心地帶，皖北地區(qū)處于全國(guó)綜合交通“五縱五橫”的運(yùn)輸通道中，且該地區(qū)位于京滬間運(yùn)輸大通道中，也是華中地區(qū)重要的交通集散和交通樞紐。運(yùn)輸方式能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，公路運(yùn)輸能耗占比上升較快，由2005年的64.57%上升至2014年68.2%，尤其是公路貨運(yùn)2014年占比為57.85%，成為交通運(yùn)輸用能增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿??！笆濉币詠?lái)，亳州市累計(jì)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目212個(gè)，運(yùn)用灌溉排水、土壤改良、農(nóng)田防護(hù)、輸配電路、科技服務(wù)等措施，累計(jì)新打機(jī)井和修復(fù)老井38700眼，修建水泥路農(nóng)路2389km，修建大、中、小溝橋14700余座，疏浚大、中、小溝近4300km，新增節(jié)水灌溉2.47萬(wàn)hm2。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件大大改善，建成了一批集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，糧食安全得到有效保障。

2.2 劣勢(shì)：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型不完善，經(jīng)濟(jì)效益與農(nóng)業(yè)資源失衡 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型一直是提高產(chǎn)量與質(zhì)量的重要措施，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化整合是實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)供給體系的重要前提。近年來(lái)，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)提出了很多全新的要求，而亳州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在過(guò)于重視提高產(chǎn)量而忽視提升質(zhì)量，過(guò)于重視化肥和農(nóng)藥的投入而忽視有機(jī)肥和高科技投入的現(xiàn)象，看似實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量增加，實(shí)則質(zhì)量在下降，甚至出現(xiàn)農(nóng)藥、化肥殘留超標(biāo)的嚴(yán)重問(wèn)題?，F(xiàn)階段要想真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效，就必須切實(shí)解決投入失衡問(wèn)題。據(jù)了解，2019年亳州市農(nóng)業(yè)在GDP中占比達(dá)13.6%，為確保亳州的農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展質(zhì)量，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)必須與當(dāng)?shù)丨h(huán)境相適應(yīng)，然而生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一較為困難，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值無(wú)法切實(shí)體現(xiàn)。

2.3 機(jī)遇：產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，資源創(chuàng)新優(yōu)勢(shì) 目前，針對(duì)亳州特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的研究主要涵蓋白酒產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。有學(xué)者研究指出，亳州有著悠久的白酒釀造歷史，區(qū)域特色明顯，產(chǎn)業(yè)集聚顯著。亳州歷史悠久，文化旅游資源豐厚，但旅游潛力還沒(méi)有被挖掘，亳州應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀(guān)念、系統(tǒng)規(guī)劃旅游景區(qū)、完善旅游服務(wù)以及培養(yǎng)旅游人才等策略發(fā)展旅游業(yè)。近年來(lái)亳州特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭不斷變好。2019年亳州政府工作報(bào)告指出，要開(kāi)展創(chuàng)新能力提升、特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、龍頭企業(yè)培育專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展、傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、新產(chǎn)業(yè)新模式加快成長(zhǎng)。

2.4 威脅：農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才薄弱，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重 根據(jù)《2017年農(nóng)民工檢測(cè)調(diào)查報(bào)告》可知，2017年我國(guó)農(nóng)民總數(shù)已經(jīng)達(dá)到2.8億人，同上年相比足足多了481萬(wàn)人。從數(shù)量上看，全市農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)約8.3萬(wàn)人，僅占農(nóng)村常住人口總數(shù)的2.7%，有知識(shí)、有技能、有門(mén)路的農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，農(nóng)村遭遇空心化困局。從質(zhì)量上看，亳州是人口大市、農(nóng)業(yè)大市，但在農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍中，初中及以下文化程度的占了89%以上，高中或中專(zhuān)以上文化程度僅占11%，專(zhuān)業(yè)深度不夠、廣度不夠，復(fù)合型人才缺乏。亳州在城鎮(zhèn)化發(fā)展及鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，不注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，引發(fā)了一系列環(huán)境問(wèn)題。大棚農(nóng)業(yè)的普及造成地膜污染不斷加劇，農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥化肥殘留率不斷上升，土地板結(jié)現(xiàn)象加劇，這些都與綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)相脫離。生活垃圾和生活污水的排放，粗放型的以犧牲環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)生產(chǎn)也造成了亳州嚴(yán)重的環(huán)境污染，生態(tài)壓力倍增。

3 結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議指出：要推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。因此，亳州市的農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)從以下3個(gè)方面著力：一是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，貫徹綠色發(fā)展理念。在注重提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，建設(shè)成熟、完善的生態(tài)文明制度體系，貫徹綠色發(fā)展理念，保護(hù)環(huán)境;二是把握發(fā)展機(jī)遇，提高科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、把握發(fā)展機(jī)遇是實(shí)現(xiàn)亳州新發(fā)展，從根本上解決目前農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村不興旺、農(nóng)民不富裕的“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑;三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，平衡農(nóng)業(yè)發(fā)展。樹(shù)德立才是固國(guó)之本，注重人才的培養(yǎng)和吸納是解決發(fā)展的重要途徑和方式。平衡農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相結(jié)合的新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展模式。

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