鄧恒進(jìn)

（南通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 南通 226019）

0 引言

通州灣示范區(qū)，位于長江入海口北翼、南通沿海洋口港和呂四港之間，處于江蘇沿江經(jīng)濟(jì)帶與沿海經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，是中國沿海承南啟北的中心節(jié)點(diǎn)；具有150km的深水岸線，可以規(guī)劃建設(shè)上百個5～10萬t級的碼頭，10多個20～30萬t級碼頭；近期代管范圍總面積約585km2，遠(yuǎn)期規(guī)劃控制總面積約820km2。

“港口資源優(yōu)、發(fā)展空間廣、地理位置佳、聯(lián)運(yùn)條件好”的獨(dú)特優(yōu)勢,“港口、產(chǎn)業(yè)、城市三位一體化發(fā)展”的功能定位，奠定了通州灣示范區(qū)成為“長三角北翼綜合性物流基地”的基礎(chǔ)。

如何把示范區(qū)物流產(chǎn)業(yè)“溝通南北”、“集聚南通”、“配套園區(qū)”、“輻射江?！钡乃拇蟀l(fā)展方向轉(zhuǎn)化為真正意義上的“長三角北翼綜合性物流基地”？整個轉(zhuǎn)化過程的“牛鼻子工程”是什么？怎樣實(shí)施這一“牛鼻子工程”？物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)園的內(nèi)外環(huán)境建設(shè)是其解題思路。

1 示范區(qū)物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)園建設(shè)

物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)園區(qū)別于物流節(jié)點(diǎn)中的物流園，主要是通過為物流園、物流企業(yè)和物流要素提供多種類型的服務(wù)來支撐園區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。示范區(qū)之所以要設(shè)立物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)園，主要是基于四種因素。

（1）服務(wù)平臺的承載。硬件服務(wù)、要素服務(wù)、政策服務(wù)3大平臺在示范區(qū)需要有實(shí)體予以承載，物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)園可以為機(jī)構(gòu)提供場所，把硬件予以模擬，讓政策得以歸檔。具體體現(xiàn)是為園區(qū)管委會物流產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、物流中介機(jī)構(gòu)、物流行業(yè)組織、物流后勤服務(wù)組織提供辦公場所，為物流信息平臺提供依托；把包含示范區(qū)及其周邊區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)（物流線路和物流節(jié)點(diǎn)）采用沙盤形式予以展示，并采用數(shù)字化手段實(shí)時更新運(yùn)行狀況，如道路通暢與否、物流園運(yùn)行狀態(tài)等，為物流企業(yè)優(yōu)化運(yùn)行系統(tǒng)提供依據(jù)；把物流政策服務(wù)平臺中涉及到的數(shù)目特別巨大的物流政策以檔案形式予以展示，既能方便查詢，也方便對照，以降低政策條款相互矛盾的幾率。

（2）管理服務(wù)的定制。示范區(qū)設(shè)立了南通市政務(wù)分中心，而物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)園管理服務(wù)區(qū)的設(shè)立將進(jìn)一步推動面向整個示范區(qū)的政務(wù)具體為專門面向園區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的，將有可能通過彼此的協(xié)作為各類物流園或物流企業(yè)的發(fā)展定制個性化的政務(wù)解決方案。

（3）公共服務(wù)的集約。示范區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展空間決定了園區(qū)將有數(shù)量眾多、種類多樣的物流園。按照國家物流園區(qū)建設(shè)的相關(guān)規(guī)范，各個物流園除了提供特定的物流設(shè)施外，還需提供商務(wù)、培訓(xùn)、后勤等配套服務(wù)，那很有可能就出現(xiàn)利用率不高、成本較高的狀況。按照集約的原則，物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)園的公共服務(wù)可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

（4）政府意圖的體現(xiàn)。物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)園的設(shè)立在國內(nèi)外物流園區(qū)的建設(shè)案例中是一項(xiàng)創(chuàng)舉。這充分表明了示范區(qū)管委會對園區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的肯定，展示了示范區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的高端定位，也體現(xiàn)了服務(wù)園區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)而給投資商、物流園、物流企業(yè)、及物流從業(yè)人員以園區(qū)政策穩(wěn)定、持續(xù)的信號。

鑒于以上四個因素，物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)園應(yīng)當(dāng)包括10個功能區(qū)，詳見表1。

表1 通州灣示范區(qū)物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)園功能區(qū)劃

2 示范區(qū)物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺構(gòu)建措施

物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)園隸屬于物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，在建設(shè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)園的同時，還應(yīng)采取措施著手平臺建設(shè)。通州灣示范區(qū)物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 通州灣示范區(qū)物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺結(jié)構(gòu)圖

（1）成立服務(wù)機(jī)構(gòu)。示范區(qū)物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺的構(gòu)建需要得到政府部門的大力支持，而成立服務(wù)機(jī)構(gòu)是第一要務(wù)，機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是在整合各方資源的基礎(chǔ)上構(gòu)建服務(wù)平臺。服務(wù)機(jī)構(gòu)由三部分組成：一是以政府人員為主的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是構(gòu)建園區(qū)物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺的中堅力量，通過整合研究機(jī)構(gòu)、互動機(jī)構(gòu)的意見、建議，利用所掌握的行政資源，逐項(xiàng)完成平臺各部分搭建；二是以專家學(xué)者為主的研究機(jī)構(gòu)，主要解決示范區(qū)物流產(chǎn)業(yè)在不同發(fā)展階段所面臨的關(guān)鍵問題，它隸屬于“南通通州灣開發(fā)建設(shè)研究院下設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展分院”，在這一機(jī)構(gòu)除了聘請知名專家做顧問外，盡快形成本土專職研究隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急；三是以行業(yè)協(xié)會為主的互動機(jī)構(gòu)，是政府與產(chǎn)業(yè)的溝通橋梁，通常以官產(chǎn)研互動平臺的形式存在，旨在支持“小政府、大市場”理念的推行，如圖2所示。

圖2 示范區(qū)物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制示意圖

（2）確保相互銜接。示范區(qū)物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺由硬件服務(wù)、要素服務(wù)、政策服務(wù)三大部分構(gòu)成，每一部分又包含諸多復(fù)雜內(nèi)容，而這些內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)任務(wù)又由不同的部門來承擔(dān)，因此在平臺構(gòu)建過程中確保平臺各個構(gòu)成部分的彼此兼容、相互銜接極其重要。例如，示范區(qū)目前正在邀請相關(guān)機(jī)構(gòu)制定方方面面的規(guī)劃，如何保證它們相互的銜接，確實(shí)具有相當(dāng)大的挑戰(zhàn)；將來落實(shí)規(guī)劃的各項(xiàng)政策也是由不同部門來制定，如何擱置部門利益制定出相互配套的落實(shí)政策，同樣也需要進(jìn)行大量的工作；園區(qū)的物流線路、物流節(jié)點(diǎn)如何與園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、港口輻射區(qū)域進(jìn)行銜接，也是不得不面臨的課題。

隨著園區(qū)內(nèi)外環(huán)境的變化，平臺構(gòu)成的部分內(nèi)容不可避免的需要適時更新，如何確保更新后的平臺構(gòu)成仍然能保持相互銜接，需要有相應(yīng)的機(jī)制予以保障。

（3）落實(shí)保障措施。服務(wù)平臺功能的正常發(fā)揮需要從平臺的實(shí)現(xiàn)性和穩(wěn)定性兩方面予以保障。

物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺能否實(shí)現(xiàn)關(guān)系到示范區(qū)的潛在優(yōu)勢能否成為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，需要從政策執(zhí)行、資金籌措、建設(shè)時間表諸方面予以保證。執(zhí)行力不足是通病，只有引起足夠的關(guān)注才能產(chǎn)生“雷厲風(fēng)行”的效果，示范區(qū)如何避免這種現(xiàn)象，不讓各種規(guī)劃變成空談，健全的監(jiān)督與考核機(jī)制是關(guān)鍵的一環(huán)；園區(qū)物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)需要巨額資金，單靠財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要廣開資金籌措渠道，在物流園區(qū)運(yùn)作模式上多作探討；時間表是對服務(wù)平臺構(gòu)建階段目標(biāo)的明確，是對服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)的硬性約束，園區(qū)定要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠枰灾贫?，一旦對外發(fā)布就不要隨意更改，而要全力以赴的予以完成。

物流設(shè)施投資金額大、周期長。服務(wù)平臺是否相對穩(wěn)定是影響物流企業(yè)進(jìn)駐處于起步階段的園區(qū)時最為關(guān)心的問題，園區(qū)管理部門需要以文件、政策或制度的形式將相關(guān)保障措施具體化，在一定程度上給投資者信心，從而保證其規(guī)劃的長遠(yuǎn)性、發(fā)展的持續(xù)性。

（4）樹立創(chuàng)新意識。示范區(qū)的物流產(chǎn)業(yè)是在長三角物流業(yè)已經(jīng)比較發(fā)達(dá)的背景下起步的，如何轉(zhuǎn)化園區(qū)的潛在優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢，需要在園區(qū)物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺構(gòu)建中樹立創(chuàng)新意識。需要創(chuàng)新思考“如何讓各權(quán)威機(jī)構(gòu)在制定規(guī)劃的過程中放低姿態(tài)相互銜接”，“如何在前景遠(yuǎn)大、起步艱難的情況下發(fā)展園區(qū)物流產(chǎn)業(yè)”，“如何在發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)過程中先期利用周邊港口資源，而后期又與其展開錯位競爭”，“如何有效利用官產(chǎn)研互動平臺來為物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)”，等等。這一切都需要園區(qū)管理部門有一套創(chuàng)新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制來予以保證。

3 示范區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)工作

“先導(dǎo)工作”，是指前面兩項(xiàng)還沒形成，甚至還沒開始，就可以先行著手進(jìn)行的事項(xiàng)。

（1）規(guī)劃中強(qiáng)制介入物流因素。物流是經(jīng)濟(jì)的命脈，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。對于以“豐富港口資源”為依托示范區(qū)，物流具有的意義更非一般。為更好地利用寶貴的“港口資源”和“區(qū)位優(yōu)勢”，在示范區(qū)進(jìn)行的系列規(guī)劃中，都應(yīng)充分考慮相應(yīng)物流系統(tǒng)運(yùn)作，特別規(guī)定在各種規(guī)劃的早期階段就應(yīng)邀請物流規(guī)劃專家實(shí)質(zhì)性介入，在解決各自物流保障的同時，也為示范區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從規(guī)劃層面奠定良好的基礎(chǔ)。

（2）招商前盡快開展論證工作。示范區(qū)“立體交通體系”的建成需要相當(dāng)長的一段時間，遠(yuǎn)景描繪中提到的園區(qū)物流產(chǎn)業(yè)運(yùn)作態(tài)勢在短時間內(nèi)也難以實(shí)現(xiàn)。那么，現(xiàn)階段園區(qū)的物流產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展才能“盡快形成規(guī)模且不失可持續(xù)發(fā)展能力”？急需示范區(qū)在相關(guān)廠商入駐前開展周密論證。

國外知名港區(qū)，如鹿特丹港、東京灣，國內(nèi)近年興起的曹妃甸和以物流為核心產(chǎn)業(yè)的長沙金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式值得考察。在考察借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合示范區(qū)自身狀況設(shè)計其物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。同時，需要切實(shí)調(diào)研“物流企業(yè)投資示范區(qū)最關(guān)注和最擔(dān)心的內(nèi)容”，以便在構(gòu)建服務(wù)平臺時做到有的放矢。另外，為保持發(fā)展的可持續(xù)性，需要盡快出臺“物流企業(yè)準(zhǔn)入條件”。

（3）起步時創(chuàng)新培育物流主體。未來可建成特大港口群的示范區(qū)，目前的對外通道只有公路，因而只有挖掘優(yōu)勢、創(chuàng)新思路，才能確保園區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的高起點(diǎn)發(fā)展。具體有以下幾種思路：

①招商部門要關(guān)注和引進(jìn)正在戰(zhàn)略布局的物流企業(yè)。目前跨國物流企業(yè)和跨國企業(yè)的物流部門正在我國進(jìn)行戰(zhàn)略布局，國內(nèi)快遞巨頭的分撥中心、電子商務(wù)企業(yè)的配送中心也紛紛搶占市場。通州灣示范區(qū)距離上海較近且成本具有絕對優(yōu)勢，具有明顯的戰(zhàn)略前途，同時，這些企業(yè)對于園區(qū)物流產(chǎn)業(yè)環(huán)境的形成也具有重大意義，招商部門要關(guān)注和引進(jìn)。

②優(yōu)惠政策助力南通物流企業(yè)集聚。南通擁有“一基地、八園區(qū)、六中心”的物流園區(qū)，但其相互分散的特點(diǎn)制約了集聚效應(yīng)的發(fā)揮，一些位于市內(nèi)的企業(yè)正承受著發(fā)展空間上的制約。如果能聯(lián)合市級有關(guān)部門制定一些鼓勵、優(yōu)惠政策，示范區(qū)就具備了發(fā)展本土物流的基礎(chǔ)。

③工程物流企業(yè)的培育與布局。在示范區(qū)起步階段，各種工程項(xiàng)目需要大量的建設(shè)物資。物資運(yùn)輸、倉儲、加工的業(yè)務(wù)發(fā)展壯大需求為培育工程物流企業(yè)提供了契機(jī)，使工程物流企業(yè)發(fā)展壯大或者轉(zhuǎn)型為大宗物流企業(yè)具有極大可能性，需要園區(qū)管理方發(fā)現(xiàn)、培育這些物流企業(yè)，考慮布局。

④先行借道周邊港口資源。盡管現(xiàn)在示范區(qū)港口規(guī)模不大，但由臨海高等級公路連接起來的周邊港口可以給園區(qū)物流企業(yè)發(fā)展提供先行條件。示范區(qū)應(yīng)盡快與東灶港、洋口港、呂四港做好接洽工作，暢通借道各個環(huán)節(jié)，尤其是對于近在咫尺、遠(yuǎn)期要納入示范區(qū)范圍的東灶港，快捷通道的搭建顯得更有必要。

（4）爭取上級相關(guān)部門政策支持。通州灣獨(dú)特的資源稟賦引起了上級部門的密切關(guān)注，園區(qū)管委會應(yīng)在市級相關(guān)部門的支持下，出臺具體政策：如在示范區(qū)建設(shè)保稅區(qū)和設(shè)置口岸方面落實(shí)政策；對物流企業(yè)在園區(qū)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)的重復(fù)納稅問題予以解決；與國家級物流協(xié)會接洽，申報“中國物流實(shí)驗(yàn)基地”、“中國物流示范基地”、“中國物流學(xué)會產(chǎn)學(xué)研基地”等稱號。

（5）細(xì)節(jié)處切實(shí)體現(xiàn)平臺本質(zhì)?！胺?wù)平臺”結(jié)構(gòu)復(fù)雜，構(gòu)建工作千頭萬緒，但“服務(wù)平臺”本質(zhì)是“服務(wù)”，全員工、全方位、全天候體現(xiàn)“服務(wù)理念”是關(guān)鍵。在示范區(qū)發(fā)展的起步階段，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)力培養(yǎng)園區(qū)管委會員工的服務(wù)意識，特別是在與以“服務(wù)”為生命的物流從業(yè)人員打交道過程中更應(yīng)“時時、事事、處處”體現(xiàn)服務(wù)素質(zhì)，采取從細(xì)節(jié)入手的工作方法。例如，“信息平臺”是園區(qū)重要的硬件服務(wù)平臺之一，其構(gòu)建工作異常繁雜。但“示范區(qū)官方新媒體”的構(gòu)建與維護(hù)相對于整個“園區(qū)物流信息服務(wù)平臺”來講，可以稱之為“細(xì)節(jié)工作”，所以保證網(wǎng)站內(nèi)容的充實(shí)與及時更新是“園區(qū)物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺”構(gòu)建工作的試金石。