依法合規(guī)開展電力工程建設(shè)管理

胡慧 李迎

摘要：近年來，根據(jù)相關(guān)綜合檢查的結(jié)果分析，我國電力工程建設(shè)在基本的流程、招投標(biāo)管理、合同管理、工程造價管理等方面依然存在或多或少的問題，例如管理不嚴(yán)格，規(guī)范化程度不高，招投標(biāo)流程、合同管理等未能嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，極大地?fù)p害了電力工程的建設(shè)管理工作。基于此，本研究針對現(xiàn)存相關(guān)問題展開分析，并提出具體的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：電力工程;建設(shè)管理;法律法規(guī)

1.電力工程建設(shè)管理現(xiàn)存問題

首先，在電力工程建設(shè)的基本流程方面，在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)仍然存在未等審批、未執(zhí)行招標(biāo)，甚至開工前未取得相應(yīng)的許可證書而線性建設(shè)的現(xiàn)象，并且這些現(xiàn)象主要集中在電廠送出、電鐵配套以及政府部門要求亟需建設(shè)投產(chǎn)的項目中[1]。因此，從一方面反映出了目前電網(wǎng)規(guī)劃不夠完善，特別是在投資計劃與地方規(guī)劃方面存在關(guān)聯(lián)度、緊密度較低的問題，存在一定的法律的風(fēng)險。

其次，在招標(biāo)、投標(biāo)與合同管理方面，仍存在未能嚴(yán)格采用清單式招標(biāo)的電力工程施工項目[2];同時，部分項目的合同簽訂也不夠規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，合同的價款與實際中標(biāo)通知書中所表明的價款不同，合同簽訂主體與中標(biāo)主體不同，合同內(nèi)容與實際施工不相符問題。

再次，在建場費(fèi)管理方面，通過調(diào)研可知存在建場費(fèi)以總價的方式進(jìn)行發(fā)包，建設(shè)管理單位對于各項管理內(nèi)容較為粗放[3]。同時，施工單位的財務(wù)管理制度存在缺失，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的財務(wù)管理風(fēng)險。此外，建場費(fèi)用列支還存在不規(guī)范現(xiàn)象，例如列支“招待費(fèi)”、“協(xié)調(diào)費(fèi)”等名目，嚴(yán)重違反了電力工程中造價管理、財務(wù)管理的各項制度。

最后，在電力工程分包管理方面，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分施工單位仍將工程違法轉(zhuǎn)包、工程主體分包至其他未中標(biāo)單位，或是不具備相應(yīng)的資質(zhì)單位或個人等現(xiàn)象;工程項目分包的比例較大存在違法違規(guī)的嫌疑;施工單位與分包單位之間未能簽訂所需的安全協(xié)議[4];總包單位對于所應(yīng)履行的管理義務(wù)未能嚴(yán)格落實執(zhí)行，或是尚未在工程項目的實際施工現(xiàn)場設(shè)置項目管理機(jī)構(gòu)、部門，導(dǎo)致無法對工程的實際施工狀況進(jìn)行有效、全方位的管理等。

2.規(guī)范電力工程建設(shè)管理的策略探究

2.1履行基本的建設(shè)程序

一是，防范電力工程項目建設(shè)管理工程中存在的法律風(fēng)險。電力工程建設(shè)施工人員、企業(yè)需要擁有良好的法律意識，加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。同時，重點(diǎn)防范電力工程建設(shè)項目中容易出現(xiàn)的法律風(fēng)險，如土地征收、補(bǔ)償，建設(shè)項目用地規(guī)劃申請等，從而能夠根據(jù)具體的法律法規(guī)合法依規(guī)的推進(jìn)各項建設(shè)程序與管理工作，確保電力工程、電網(wǎng)建設(shè)的有序、穩(wěn)定、安全。

二是，規(guī)范電力工程基本建設(shè)的具體流程。相關(guān)部門、工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行電力工程對于各項建設(shè)流程的制度、規(guī)定，避免出現(xiàn)未批先建、未審先建等原則性問題。嚴(yán)格落實國家政府部門對于項目核準(zhǔn)工作的各項規(guī)定，積極滿足達(dá)標(biāo)各項開工條件，科學(xué)執(zhí)行施工許可證、開工報告制度等。

三是，落實電力工程各個參與建設(shè)單位的管理責(zé)任，明確相應(yīng)部門、人員的具體職級、職責(zé)，從而加強(qiáng)對參建單位的管理強(qiáng)度，實現(xiàn)以制度的角度嚴(yán)格堵塞相關(guān)漏洞，從優(yōu)化流程的方式消除管理薄弱環(huán)節(jié)。同時，參與建設(shè)單位自身也需要加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保各項生產(chǎn)經(jīng)營活動能夠依法、依規(guī)的開展，并構(gòu)建長效的監(jiān)督管理價值，加強(qiáng)對于審計工作的開展，嚴(yán)格消除內(nèi)審、外審中出現(xiàn)的各項問題。

2.2工程合同管理層面

電力工程需要加強(qiáng)對合同的管理。具體來說，其一應(yīng)當(dāng)規(guī)范招投標(biāo)工作流程，對于規(guī)模以上的電力工程非物資服務(wù)而言，其應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的招標(biāo)采購工作中，并能夠全面、科學(xué)的按照工程量清單的方式執(zhí)行計價規(guī)范。其二，全面落實、應(yīng)用工程項目合同范本，根據(jù)電力工程項目的實際狀況，需要適時增加補(bǔ)充條款，針對甲乙雙方的義務(wù)、責(zé)任有效約束。同時還需要嚴(yán)格執(zhí)行合同的會簽制度與審批流程，與同相關(guān)管理部門審查合同文本中的具體內(nèi)容，確保合同條款詳細(xì)、責(zé)任清晰、內(nèi)容完整。其三，針對分包的合同也應(yīng)當(dāng)規(guī)范化管理，可以建立統(tǒng)一的分包合同制式文本，在執(zhí)行過程中嚴(yán)格落實合同的審批、報備等制度。同時，也可以采取分包單位法人直接簽訂合同的方式，避免出現(xiàn)合同簽訂過程中存在的借用、掛靠等風(fēng)險。

2.3工程建設(shè)過程層面

首先需要深化對施工隊伍的分包管理工作，加強(qiáng)相關(guān)名錄的審核與發(fā)布，開展施工的分包單位應(yīng)當(dāng)收錄在名錄中，同時對于名錄也應(yīng)采取動態(tài)化的管理。其次，加強(qiáng)對于施工分包隊伍的開發(fā)，針對專業(yè)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高、施工可靠的分包商可以構(gòu)建長期的戰(zhàn)略合作機(jī)制。最后，需要加強(qiáng)對工程項目的安全質(zhì)量管理工作，杜絕隨意的壓縮工期、縮減安全生產(chǎn)的費(fèi)用，確保工程能夠高質(zhì)量完成。

2.4工程費(fèi)用管理層面

一是規(guī)范電力工程的造價管理工作，特別是在初步設(shè)計階段應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審批工作，嚴(yán)格控制方案的經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性、合理性與先進(jìn)性，提升可研的深度與初步設(shè)計的高度，加強(qiáng)質(zhì)量的同時減少相應(yīng)的變更工作量。二是，針對設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，不規(guī)范的變更禁止納入工程結(jié)算費(fèi)用中，相應(yīng)的結(jié)算費(fèi)用必須以合同約定為依據(jù)，根據(jù)實際的工程量清單進(jìn)行核實。三是，規(guī)范對施工建場費(fèi)的管理，禁止出現(xiàn)以現(xiàn)金形式交付費(fèi)用，對于不符合財務(wù)要求的工程建設(shè)費(fèi)用也應(yīng)不許支付。

3.總結(jié)

綜上所述，本研究從依法依規(guī)的角度針對電力工程建設(shè)管理中現(xiàn)存的各項問題展開識別與分析，并從基本建設(shè)程序、合同管理、建設(shè)過程、費(fèi)用管理四個方面提出了具體的要求與對策。相關(guān)研究成果以期能夠為我國電力工程依法合規(guī)的開展提供實踐參考，推動我國電力事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張化冰.電力工程建設(shè)：由中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變——訪中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力工程質(zhì)量監(jiān)督管理部主任電力工程質(zhì)量監(jiān)督站站長張?zhí)煳腫J].電力設(shè)備管理，2019（11）：71-75.

[2]傅蓉.電力工程施工項目經(jīng)營管理及成本控制措施分析[J].納稅，2021，15（31）：177-178.

[3]韓曉慧，吳俊杰，范佳，王冰.電力工程項目管理過程存在的風(fēng)險及對策研究[J].東北電力技術(shù)，2020，41（09）：22-24.