文/本刊記者 姚穎超 責(zé)任編輯/毛思潔

積極應(yīng)對人口老齡化在“十四五”時期已上升為國家戰(zhàn)略，其重要性更加凸顯。截至2020年底，寧波60周歲及以上戶籍老人為160.88萬人，占戶籍總?cè)丝诘?6.21%，高于全國全省平均水平?！笆奈濉睍r期，寧波人口老齡化進程將進一步加快，預(yù)計到2025年，寧波60周歲及以上戶籍人口總量將超過200萬人，占戶籍總?cè)丝诘娜种?。老年人口高齡化、失能化、復(fù)合慢病井噴等特點，加劇了發(fā)展老年健康服務(wù)的緊迫性，對養(yǎng)老服務(wù)提出了新需求。

面對迅猛而來的銀色浪潮，寧波市政府近日印發(fā)《寧波市養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)提升三年行動計劃（2021—2023年）》，為寧波如何提高養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)水平指明了路徑。在新發(fā)展階段，寧波將如何提升養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)水平？如何幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”？面對老年人日益增長的醫(yī)療、照護需求，寧波如何做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作？養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)日益增多，其食品安全如何保障？未來，寧波養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)將面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？就人民群眾關(guān)心的養(yǎng)老熱點問題，本期我們邀請相關(guān)部門談?wù)勁e措意見。

記者：《寧波市養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)提升三年行動計劃（2021—2023）年》著眼哪些重要工作？將實現(xiàn)怎樣的目標？

劉震：《寧波市養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)提升三年行動計劃（2021—2023年）》是指導(dǎo)今后一個時期全市養(yǎng)老服務(wù)工作的重要文件。《行動計劃》著眼老年人居家養(yǎng)老更加舒適、社區(qū)養(yǎng)老更加完善、機構(gòu)養(yǎng)老更加專業(yè)，推進居家、社區(qū)、機構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，線上線下融合，人才科技相輔的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極構(gòu)建老年友好型城市，主要將推進七大工程。

一是居家養(yǎng)老服務(wù)提升工程。鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，2021—2023年免費培訓(xùn)2.4萬名以上家庭照護者。開展老年人健康養(yǎng)身和疾病防治知識培訓(xùn)，老年人健康素養(yǎng)達到15%以上，公眾對認知癥防治知識知曉率達到80%以上。二是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升工程。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局，推進社區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)范運行。2021年，所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心均設(shè)立老年大學(xué)教學(xué)點；到2023年，全市創(chuàng)建4A級鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心50個以上、5A級鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心30個以上。三是機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提升工程。推進養(yǎng)老機構(gòu)失能失智照護專區(qū)、護理專區(qū)建設(shè)。到2023年，市、縣公辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置認知癥照護專區(qū)，床位占比不少于當?shù)毓k養(yǎng)老機構(gòu)床位8%，全市養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占機構(gòu)床位總數(shù)60%，每千名老年人配有2張以上認知癥照護床位。四是醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合工程。到2023年，老年人健康管理率達到70%以上，二級以上綜合性醫(yī)院和二甲以上中醫(yī)醫(yī)院規(guī)范設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科的比例達到50%以上，每個區(qū)縣（市）至少有1家醫(yī)院和15%以上的基層醫(yī)療機構(gòu)開展安寧療護服務(wù)，80%以上的綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院和基層醫(yī)療機構(gòu)成為老年友善醫(yī)療機構(gòu)。五是事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同工程。鼓勵養(yǎng)老輔具、助餐助醫(yī)、智慧養(yǎng)老、適老化改造等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造2個以上養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)。拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、森林康養(yǎng)等“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”新業(yè)態(tài)。豐富優(yōu)質(zhì)老年用品供給，擴大老年消費市場。六是線上線下融合工程。提升智慧養(yǎng)老服務(wù)水平。打造5G養(yǎng)老院和居家養(yǎng)老服務(wù)中心。到2023年，每個區(qū)縣（市）至少建設(shè)2家智慧養(yǎng)老院。推進智慧養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)。積極破解老年人“數(shù)字鴻溝”，為5萬名老年人開展使用智能手機免費培訓(xùn)。七是人才科技相輔工程。推動校企合作，培育產(chǎn)教融合型養(yǎng)老機構(gòu)30家以上。實施養(yǎng)老服務(wù)“領(lǐng)頭雁”計劃，培養(yǎng)養(yǎng)老機構(gòu)管理人員300名。建設(shè)市級培訓(xùn)基地6個以上，培訓(xùn)養(yǎng)老護理員6000人次。建設(shè)養(yǎng)老社工工作室100個，培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)社會工作者（養(yǎng)老顧問）200人次。

（上圖/寧波市衛(wèi)生健康委供圖）2020年10月22日，寧波市慶祝全國第八個老年節(jié)暨迎“重陽”文藝演出在寧海舉行。

（中圖/寧波市民政局供圖）到2020年底，寧波實現(xiàn)“愛心車輪”老年助餐項目全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）全覆蓋。

（下圖/寧波市民政局供圖）2017年起，鎮(zhèn)海區(qū)招寶山街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心開設(shè)老年大學(xué)課堂。

嘉賓寧波市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長 劉 震寧波市衛(wèi)生健康委老齡與婦幼健康處處長 盧婉君寧波市市場監(jiān)管局餐飲處副處長 盧 峰寧波市大數(shù)據(jù)局應(yīng)用推進處處長 陳宏曉

（左圖/李超）鄞州區(qū)鐘公廟街道凌江社區(qū)志愿者教老人使用智能手機。

（右圖/李超）鄞州區(qū)白鶴街道日月星辰社區(qū)工作人員給老人安裝報警器。

記者：隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展和“銀發(fā)族”的日益龐大，幫助老年人邁過“數(shù)字鴻溝”甚至更多未知的障礙，將是我們必須長期關(guān)注的話題。在幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”過程中面臨哪些困難？下一步又將如何解決？

陳宏曉：近年來，寧波積極推進養(yǎng)老數(shù)據(jù)整合、養(yǎng)老信息服務(wù)平臺搭建和養(yǎng)老服務(wù)模式探索，在幫助老年人邁過“數(shù)字鴻溝”方面，取得了積極成效。但老年人在跨越“數(shù)字鴻溝”過程中也遇到了一些困難，具體表現(xiàn)為：一是情感抵觸，不愿使用數(shù)字產(chǎn)品。二是能力受限，不會使用數(shù)字產(chǎn)品。三是懼怕風(fēng)險，不敢使用數(shù)字產(chǎn)品。

為切實解決老年人在運用數(shù)字產(chǎn)品過程中遇到的突出困難，進一步幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，一要拉近情感距離，破除數(shù)字隔閡障礙。鼓勵老年人接納和使用數(shù)字產(chǎn)品。幫助老年人打消“智能化設(shè)備技術(shù)太復(fù)雜、用法太煩瑣、效果太難說”的想法，建立“只要想用就會使用，就會有意想不到的益處”的思想意識。培養(yǎng)老年人使用數(shù)字產(chǎn)品的興趣。動態(tài)了解老年人感興趣的智能產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵老年人參與設(shè)計數(shù)字產(chǎn)品，產(chǎn)品和服務(wù)場景設(shè)計注重人性化和親情交互，推出更多老年人感興趣的數(shù)字產(chǎn)品。二要強化數(shù)字素養(yǎng)，提升數(shù)字應(yīng)用能力。開展數(shù)字素養(yǎng)社會培訓(xùn)活動。借助老年大學(xué)、社區(qū)平臺等，強化政策引導(dǎo)，開辦老年人智能媒介學(xué)習(xí)班，專門開展老年人使用智能手機、數(shù)字媒介、數(shù)字產(chǎn)品的教學(xué)活動。開展數(shù)字素養(yǎng)家庭反哺活動。鼓勵家庭年輕成員幫助自家老人學(xué)習(xí)使用移動平臺、數(shù)字產(chǎn)品，強化家庭數(shù)字技術(shù)反哺，增加老年人與數(shù)字產(chǎn)品的接觸機會。強化數(shù)字產(chǎn)品的體驗活動。借助老年大學(xué)、智慧社區(qū)、行政服務(wù)中心等平臺載體，有序組織老年人參加智慧養(yǎng)老、“浙里辦”、網(wǎng)上購物平臺等服務(wù)的體驗活動。三要加快適老化改造，提升數(shù)字體驗感受。深化“數(shù)字無障礙”設(shè)計開發(fā)理念。按照“數(shù)字無障礙”技術(shù)倫理準則，擴大適老化智能終端產(chǎn)品供給，推進智能終端適老化改造，研發(fā)出更多讓老年人“用得上、用得起、用得好”的數(shù)字新產(chǎn)品。加快適應(yīng)老年人生理特征的技術(shù)改造。推進智慧養(yǎng)老、“浙里辦”、網(wǎng)上購物平臺等線上服務(wù)、電子產(chǎn)品開發(fā)老年版本，強化醒目的字體、易操作的界面、人性化的引導(dǎo)、便捷的支付等適老設(shè)計改造。突出社交媒體的老年人IP設(shè)計。根據(jù)老年人健康養(yǎng)生需求、喜愛分享的生活需求與行為特點，對老年人IP進行批量打造，增強“銀發(fā)網(wǎng)紅”對流量的吸附作用，滿足老年群體對數(shù)字產(chǎn)品的需求。

記者：隨著老齡化程度不斷加劇，老年人對醫(yī)療、照護的需求與日俱增，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合正是為應(yīng)對深度老齡化挑戰(zhàn)做出的一項重大舉措，使老年人“有病治病、無病療養(yǎng)”。目前，寧波為推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有哪些重要舉措？下一步又將如何深化？

盧婉君：面對老年人對健康養(yǎng)老生活的追求，寧波市委、市政府將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作納入養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生和“健康寧波”建設(shè)的重要內(nèi)容。寧波市政府于2018年出臺《關(guān)于推進寧波市醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實施意見》，提出了一攬子醫(yī)養(yǎng)結(jié)合支持政策，加快推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。

一是加大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋。通過養(yǎng)中設(shè)醫(yī)、醫(yī)中設(shè)養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)簽約等多種模式，為老年人提供醫(yī)康護養(yǎng)一體化服務(wù)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)實現(xiàn)居家、社區(qū)、機構(gòu)全覆蓋。截至2020年底，全市有43家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，其中11家醫(yī)療機構(gòu)舉辦養(yǎng)老機構(gòu)或提供嵌入式服務(wù)；3000余家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)簽約合作，通過開通預(yù)約就診綠色通道、派駐執(zhí)業(yè)醫(yī)師定期巡（義）診等共享醫(yī)療服務(wù)資源，形成了象山縣“頤養(yǎng)小屋”、余姚市“醫(yī)養(yǎng)小屋”、慈溪市“康養(yǎng)驛站”等典型模式；89萬余名老年人享受家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。二是增強基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。堅持把醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的重心放在基層。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為主體，依托縣域醫(yī)共體和雙向轉(zhuǎn)診機制，為老年人提供健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理等綜合連續(xù)的健康服務(wù)。鄞州區(qū)錢湖醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作入選全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合典型案例，北侖區(qū)宗瑞醫(yī)院被列入老年健康醫(yī)養(yǎng)結(jié)合遠程協(xié)同服務(wù)國家級試點單位，余姚市梁弄鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院被列入基層醫(yī)療機構(gòu)提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力省級試點。三是加強老年醫(yī)療服務(wù)。推動二級以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科，大力發(fā)展康復(fù)醫(yī)院、護理院、安寧療護等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)。全市擁有8924張老年醫(yī)療康復(fù)護理床位，每千名老人擁有5.5張老年醫(yī)療康復(fù)護理床位；22家二級以上綜合性醫(yī)院設(shè)有老年醫(yī)學(xué)科，25家康復(fù)醫(yī)院、護理院(中心、站），24家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開設(shè)安寧療護服務(wù)。寧波大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院設(shè)立了全國首批12家之一的老年照護師培訓(xùn)基地和全省首個老年?？谱o士實踐基地。

下一步，寧波將著力深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工程，提升老年健康服務(wù)水平：一是加強老年醫(yī)療相關(guān)學(xué)科和設(shè)施建設(shè)。推動二級以上綜合性醫(yī)院和二甲以上中醫(yī)醫(yī)院規(guī)范設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科，增加老年醫(yī)療、康復(fù)、護理和安寧療護服務(wù)供給。二是促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，推動養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)簽約合作規(guī)范化，提升基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，進一步貫通醫(yī)康護養(yǎng)服務(wù)鏈。三是推動老年友好型社會建設(shè)。培育一批示范性老年友好社區(qū)，實施老年友善醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)行動，深入開展“敬老月”、“敬老文明號”創(chuàng)建等活動，營造養(yǎng)老孝老敬老的社會環(huán)境。

記者：守護老年人“舌尖上的安全”是切實保障老年人飲食安全和生命健康權(quán)益的重要途徑。近年來，寧波在做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食品安全監(jiān)管上取得了一定成績，未來將如何進一步提高養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食品安全？

盧峰：當前，寧波的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食品安全工作水平仍有待提高。從硬件上看，部分養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)由于房屋限制，加上資金投入不足，存在一定程度的操作間面積偏小、布局流程不夠合理、設(shè)施設(shè)備老化等情況。從軟件上看，個別機構(gòu)日常食品安全工作管理水平相對落后，存在從業(yè)人員平均年齡偏大、文化層次偏低、衛(wèi)生習(xí)慣較差等問題，“陽光廚房”、“五常法”、色標管理等先進管理模式的應(yīng)用占比還不夠高。下一步，寧波將做好以下五方面工作，以提高養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食品安全。

（上圖/寧波市民政局供圖）鄞州區(qū)東勝街道區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心為老年人提供康復(fù)服務(wù)。

（下圖/慈溪市市場監(jiān)管局供圖）2019年5月15日，慈溪市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)指導(dǎo)應(yīng)用餐飲食品安全人工智能物聯(lián)云治理平臺。

第一，進一步落實各方責(zé)任。督促建立食品安全責(zé)任體系，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)食品安全管理主體責(zé)任，院長（主任）是食品安全第一責(zé)任人。督促指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)加強對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理，定期開展食品安全自查自評工作，及時排查并消除食品安全隱患。市場監(jiān)管部門將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食堂列入高風(fēng)險監(jiān)管對象，將居家養(yǎng)老服務(wù)中心食堂列入較高風(fēng)險監(jiān)管對象。

第二，進一步強化大宗食品采購管理。督促指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的米、面、油、水（海）產(chǎn)品、生鮮肉等大宗食品實現(xiàn)統(tǒng)一配送或定點采購，加強對食品定點配送單位供應(yīng)原材料的安全檢測，實施完整的索證索票制度。對于交通不便的山區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)因客觀條件確實難以實現(xiàn)統(tǒng)一配送的，實行定點采購，鼓勵種養(yǎng)殖基地、定點屠宰場等單位直接為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)配送食品。

第三，進一步加強食堂和配送餐的日常管理。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食堂要強化食品安全措施，健全管理制度、完善工作臺賬、規(guī)范工作流程、嚴控關(guān)鍵環(huán)節(jié)、保持衛(wèi)生整潔，及時排查并消除隱患，保證食品采購、貯存、加工、供應(yīng)等各個環(huán)節(jié)符合食品安全規(guī)定，保證體檢、消毒、留樣、公示等制度有效執(zhí)行。大力推行“五常法”、“色標法”、HACCP等管理模式，逐步提升養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食堂管理的專業(yè)化、標準化、規(guī)范化水平。

第四，進一步提升食堂食品安全量化等級。爭取經(jīng)費投入，對不符合食品安全要求的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食堂及時進行新建、改造和維護維修，保證食品安全所需。積極推進利用視頻監(jiān)控等信息技術(shù)手段實施的“陽光廚房”建設(shè)，鼓勵符合條件的“陽光廚房”接入寧波市“陽光廚房”公眾監(jiān)控平臺和建設(shè)智能“陽光廚房”。

第五，進一步加強食品從業(yè)人員食安培訓(xùn)。嚴格落實食品安全培訓(xùn)考核制度，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食堂應(yīng)加強對食品安全管理員的培訓(xùn)考核，食品安全管理員必須通過寧波市食品從業(yè)人員學(xué)考平臺等途徑完成培訓(xùn)考核。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要強化對食品安全管理員的抽查考核，考核不合格的不予上崗。

(圖/李超）鄞州區(qū)云龍鎮(zhèn)的老年人正在鍛煉身體。

記者：寧波老齡化程度高于全國、全省平均水平，“十四五”時期，養(yǎng)老服務(wù)需求在總量和結(jié)果上均將發(fā)生變化。未來，寧波養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)將面臨哪些挑戰(zhàn)和機遇？

劉震：寧波人口老齡化進程將進一步加快，“邊富邊老”甚至“未富先老”的嚴峻形勢對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出了更高的要求。未來，寧波養(yǎng)老服務(wù)將面臨三大新挑戰(zhàn)和兩大新機遇。第一，家庭照護能力下降帶來新挑戰(zhàn)。老齡化進程不僅表現(xiàn)在老年人口的快速增長上，在家庭少子化、小型化以及老年人空巢化等方面的矛盾也很突出。雖然社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)并未弱化居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位，但家庭照護能力下降勢必要求社會養(yǎng)老及時補位，居家、社區(qū)和機構(gòu)三種養(yǎng)老形式必須協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，老年人需求升級帶來新挑戰(zhàn)。隨著寧波經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，老年人消費需求升級態(tài)勢明顯，消費需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，從簡單的生活照料向多層次、多樣化、個性化轉(zhuǎn)變，從被動接受服務(wù)向主動參與社會生活轉(zhuǎn)變。“十四五”時期，養(yǎng)老服務(wù)需求總體將呈現(xiàn)出規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)升級、質(zhì)量提升的新發(fā)展趨勢，質(zhì)量型和發(fā)展型服務(wù)總量將大幅增加。第三，養(yǎng)老服務(wù)供給轉(zhuǎn)型升級帶來新挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，寧波養(yǎng)老服務(wù)將從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。需求側(cè)正在發(fā)生規(guī)?？偭可仙托枨髮哟翁嵘淖兓┙o側(cè)亟須在供給規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、供給結(jié)構(gòu)等方面轉(zhuǎn)型升級。第四，供給側(cè)改革和國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)帶來新機遇。經(jīng)濟發(fā)展都圍繞大寫的“人”而開展，有什么樣的人群，就應(yīng)當有什么樣的產(chǎn)業(yè)與之對應(yīng)。夕陽的人群，實際上孕育了大量的產(chǎn)業(yè)機會，是暢通國內(nèi)大循環(huán)和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方面。同時，養(yǎng)老服務(wù)還是推行普惠數(shù)字服務(wù)的重點領(lǐng)域，是提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平的重要抓手。第五，建設(shè)共同富裕示范區(qū)帶來新機遇。順應(yīng)人民群眾對老有所養(yǎng)、老有頤養(yǎng)的期盼，從解決失能失智老年人照護難、高齡獨居老年人吃飯難、護理人員招聘難等突出問題著手，圍繞基本養(yǎng)老服務(wù)做足文章，力爭“十四五”期間，率先建成全覆蓋、保基本、多形式、可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)體系。