李婷 姜賽 黃皓楠

【摘? 要】現(xiàn)如今，食品安全類問題一直受到社會各界的廣泛關(guān)注，同時也對政府行政部門的監(jiān)管力度提出了全新的考驗。面對國內(nèi)頻發(fā)的食品安全類問題，政府食品安全監(jiān)管部門特別引進第三方專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，執(zhí)行一系列的食品安全管理工作，如檢驗、評價等流程。鑒于此，本文圍繞食品安全第三方監(jiān)管新模式作為入手點，概述了食品安全第三方監(jiān)管的研究現(xiàn)狀，并介紹了食品安全第三方監(jiān)管的新模式，以此解決食品安全監(jiān)管中存在的漏洞，保障國內(nèi)的食品質(zhì)量安全。

【關(guān)鍵詞】食品安全;第三方監(jiān)管;新模式;研究

引言

現(xiàn)階段，國內(nèi)食品安全問題是關(guān)乎社會穩(wěn)定與國家富強的根本。面對食品安全監(jiān)管方面存在的弊端，各個地方性政府均整合安全監(jiān)管職能，并建立服務于民眾的市場監(jiān)管體系，以此避免食品安全監(jiān)管中存在的漏洞。雖然在一定程度上通過政府職能機構(gòu)的整合，但尚且存在專業(yè)性人員、技術(shù)與監(jiān)管力度等方面存在缺乏。故此，可以積極引進食品安全第三方監(jiān)管新體系，提高監(jiān)管技術(shù)的專業(yè)性，規(guī)避食品安全風險預警。

1.概述食品安全第三方監(jiān)管的研究現(xiàn)狀

1.1食品安全第三方監(jiān)管的定義

據(jù)政府文獻指出，食品安全第三方監(jiān)管是作為一種提供獨立性、專業(yè)性的監(jiān)管服務機構(gòu)，旨在維護食品安全的各個環(huán)節(jié)，如食品生產(chǎn)原材料的來源、食品生產(chǎn)加工的方式、食品的運輸銷售等。通過全方位的守護食品安全的各個環(huán)節(jié)，為消費者提供健康的食品，解決當前食品安全存在的弊端。在國際上，食品安全第三方監(jiān)管機構(gòu)已經(jīng)在西方發(fā)達國家內(nèi)盛行，并取得了一定傲人的監(jiān)管成就。通過政府食品安全監(jiān)管部門引進第三方監(jiān)管機構(gòu)，找出自身食品安全監(jiān)管的問題，保證消費者的基本需求。

1.2食品安全第三方監(jiān)管與檢測的區(qū)別

第三方監(jiān)管最初是由國務院正式引入，在國內(nèi)逐漸發(fā)展壯大，并涵蓋多個領(lǐng)域，如食品、藥品、科技、金融等。食品第三方監(jiān)管是在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，按照政府食品監(jiān)管部門出臺的一系列政策為基本準則，執(zhí)行科學規(guī)范的市場監(jiān)管機制。在這一點上，食品安全第三方監(jiān)管機構(gòu)與政府食品安全監(jiān)管機構(gòu)的思想不謀而合，均是構(gòu)建國內(nèi)食品安全的優(yōu)良環(huán)境。

食品安全第三方監(jiān)管與食品安全第三方檢測存在一定的區(qū)別，兩者是包含與被包含的關(guān)系。食品安全第三方監(jiān)管機構(gòu)是根據(jù)食品的生產(chǎn)源頭與生產(chǎn)過程的管理為主，為食品安全監(jiān)管提供綜合性的管理與服務，且執(zhí)行的內(nèi)容涉及食品安全評審環(huán)節(jié)、食品安全檢測環(huán)節(jié)、食品安全風險評估與食品安全監(jiān)管制度評價等。另外，在食品安全第三方檢測中僅僅是對食品樣品作出抽檢工作，是第三方監(jiān)管程序中的一個環(huán)節(jié)。食品安全第三方監(jiān)管即能落實食品安全的監(jiān)督檢查，又能保障食品安全的全方位管理，并切實保證食品安全的檢查效果。

1.3食品安全第三方監(jiān)管的特點

食品安全第三方監(jiān)管機構(gòu)是一種獨立于政府之外的監(jiān)管部門，與第一、二方不存在一定的利益關(guān)系。在開展食品安全監(jiān)管工作中具備兩個方面的特點，即獨立性與專業(yè)性。通常來講，食品安全第三方監(jiān)管機構(gòu)的構(gòu)成來源是由高等院校研究所、專業(yè)技術(shù)企業(yè)等機構(gòu)擔任并組建，其擁有專業(yè)性的技術(shù)設(shè)備與專業(yè)技術(shù)人才的支撐，同時在政府的引導下，可以獨立開展各項食品安全監(jiān)測管理任務。

2.構(gòu)建食品安全第三方監(jiān)管的新模式

2.1建立健全食品安全監(jiān)測系統(tǒng)

構(gòu)建食品安全第三方監(jiān)管的監(jiān)測系統(tǒng)，其涉及風險評估系統(tǒng)、食品材料源頭評價系統(tǒng)、毒害物質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、食物中毒預防控制系統(tǒng)四個方面。以前兩個構(gòu)建方式為例作出簡要介紹：一是，在食品安全風險評估系統(tǒng)的設(shè)立環(huán)節(jié)中，可以由高等院校食品安全研究所或私人專業(yè)公司，定期或不定期地對當前城市內(nèi)部門食品生產(chǎn)廠家作出細致的評估工作。食品安全評估工作項目可以落實到食品生產(chǎn)企業(yè)的加工環(huán)境、加工條件、資源配備等方面。根據(jù)工作評估結(jié)果為食品生產(chǎn)企業(yè)提供切實的解決對策，同時向企業(yè)介紹食品各項添加劑的最新國際標準，協(xié)助食品生產(chǎn)企業(yè)降低安全隱患，提高食品生產(chǎn)的各項品控;二是，在食品材料源頭評價系統(tǒng)的設(shè)立環(huán)節(jié)，可以定期或者不定期地對食品生產(chǎn)材料的供應商作出綜合性食品安全評估，確保其具備應有的食品提供資質(zhì)，并通過嚴格的制度打壓部門經(jīng)營資質(zhì)欠缺的食品材料供應商。同時警告相關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)禁止采購資質(zhì)不全的供應原材料，保證食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)原料質(zhì)量關(guān)。

2.2建立健全食品安全風險防范機制

構(gòu)建食品安全第三方風險防范機制，其涉及預警系統(tǒng)、預警信息、預警計劃三個方面。具體構(gòu)建風險防范機制如下：一是，在預警系統(tǒng)的設(shè)立環(huán)節(jié)，可由國內(nèi)先進的信息處理技術(shù)與平臺，保障信息數(shù)據(jù)的傳遞速度與效率，維持信息的雙向溝通。同時，模擬安全風險現(xiàn)場，采集模擬數(shù)據(jù)得出解決對策;二是，在分析預警信息的設(shè)立環(huán)節(jié)，通過借助多點位的網(wǎng)絡食品啊暖監(jiān)測平臺，實時獲取國內(nèi)衛(wèi)生信息的最新數(shù)據(jù)，同時實時監(jiān)測與搜集國內(nèi)外商品進出口檢查信息。根據(jù)采集的風險預警信息，評估和預測食品安全可能存在的安全隱患;三是，在預警計劃的設(shè)立環(huán)節(jié)，通過啟動與執(zhí)行預警風險可控計劃，對區(qū)域內(nèi)的食品安全事故作出針對性監(jiān)測與驗證，嚴格切斷食品的流通途徑，及時控制食品的安全隱患。

2.3建立健全食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)培訓制度

面對第三方食品監(jiān)管機構(gòu)的逐漸擴大，對專業(yè)性的監(jiān)測人員需求同樣在逐漸增加。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前從事食品安全質(zhì)量監(jiān)管的人員嚴重不足，致使政府行政執(zhí)法人員與食品監(jiān)管人員的工作無法快速銜接。第三方監(jiān)管人員的引入，可以提高食品安全監(jiān)管工作人員的專業(yè)理論知識培訓，更好的扎根于食品安全監(jiān)管業(yè)務，以此解決當前食品安全風險與隱患?？傊⒔∪谌绞称繁O(jiān)管人員的專業(yè)培訓制度，提高專業(yè)食品監(jiān)測設(shè)備的應用率，盡可能的彌補政府食品安全監(jiān)管人員專業(yè)性知識困乏的現(xiàn)狀。

2.4增強食品安全監(jiān)管綜合效率

目前，食品安全監(jiān)管工作涉及多個環(huán)節(jié)與步驟，需要更加精確的辦事效率與專業(yè)技能。第三方監(jiān)管體系，可以從公平公正、科學專業(yè)的角度上入手，積極維護食品安全市場秩序，切實發(fā)揮食品安全監(jiān)管執(zhí)行力度。同時，在政府食品安全監(jiān)管機構(gòu)將食品的各個監(jiān)管環(huán)節(jié)交予第三方監(jiān)管機構(gòu)，政府部門由過去的執(zhí)行者身份轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚呱矸?，故此政府機構(gòu)僅僅需將工作重心轉(zhuǎn)移至核心環(huán)節(jié)，確保各項工作正常開展。另外，第三方監(jiān)管機構(gòu)作為獨立機構(gòu)，需安排合理的考核與獎勵機制。

3.總結(jié)

綜上所述，食品安全監(jiān)管工作需要政府部門牽頭，第三方監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)行專業(yè)監(jiān)管方案，以確保食品安全監(jiān)管的工作質(zhì)量與工作效率。第三方監(jiān)管新模式的正式確立，可以規(guī)范目前國內(nèi)的各項食品安全指標，加強政府監(jiān)管機構(gòu)的行政能力，突出食品安全市場資源配置，并最終提高第三方監(jiān)管機構(gòu)的工作成效。希望本文對食品安全第三方監(jiān)管新模式的探究，可以為同領(lǐng)域的研究學者提供借鑒價值。

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