顧維中

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，營(yíng)商環(huán)境對(duì)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用更加凸顯。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不應(yīng)僅局限于“辦事速度快一點(diǎn)、服務(wù)態(tài)度好一點(diǎn)”的淺層，而應(yīng)更加突出有利于市場(chǎng)主體健康發(fā)展的“肥沃土壤、優(yōu)越氣候、和諧人文”等要素的有機(jī)融合。就泰州市而言，不應(yīng)單純與其他城市比“塊頭”、比區(qū)位、比基礎(chǔ)設(shè)施，而應(yīng)比治理體系、比綜合品質(zhì)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，打造城市品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，走泰州特色高質(zhì)量發(fā)展之路。

一、泰州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐探索

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐探索過(guò)程中，泰州市既有成功經(jīng)驗(yàn)也有失敗教訓(xùn)，但總體向好趨勢(shì)已初步形成。在2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)活躍城市營(yíng)商環(huán)境綜合排行榜中，泰州位列第18名。2020年，泰州因推進(jìn)質(zhì)量工作成效突出而被國(guó)務(wù)院表彰為“真抓實(shí)干成效明顯地方”。

緊貼資源稟賦，精準(zhǔn)招商，促進(jìn)企業(yè)集群發(fā)展。興化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是全省唯一的省級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工區(qū)，擁有五得利、安井等一批大型食品加工企業(yè)。其中，五得利落戶(hù)主要得益于當(dāng)?shù)刎S富的紅小麥資源和便利的水運(yùn)體系，能夠最大限度地降低采購(gòu)與運(yùn)輸成本。五得利落戶(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)后，園區(qū)有針對(duì)性地招引安井、伽力森等食品深加工企業(yè)，形成了旺盛的原材料需求。同時(shí)，以安井為代表的一批食品深加工企業(yè)的落戶(hù)投產(chǎn)，帶動(dòng)了大殖水產(chǎn)、李工機(jī)械、佳隆、味多寶一批食品原材料、食品機(jī)械、調(diào)味品企業(yè)的快速發(fā)展。目前，該園區(qū)已集聚糧食加工、脫水蔬菜、食品（調(diào)味品）等健康食品生產(chǎn)企業(yè)120多家。園區(qū)的食品加工企業(yè)既消化了興化市的農(nóng)產(chǎn)品，又解決了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問(wèn)題。同時(shí)，企業(yè)產(chǎn)品在泰州地區(qū)有較好的市場(chǎng)需求，逐漸形成了一個(gè)從田間到餐桌的良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)。實(shí)踐證明，只有依托地方特有的自然資源優(yōu)勢(shì)招商，把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，才能逐步建成優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成具有“洼地效應(yīng)”的營(yíng)商環(huán)境，讓項(xiàng)目“引得來(lái)”。

緊盯企業(yè)需求，靶向引商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)緊扣產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)和高附加值環(huán)節(jié)靶向引商，定向招引上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展功能性化學(xué)品、專(zhuān)用化學(xué)品、特種化學(xué)品，通過(guò)加強(qiáng)原料保障補(bǔ)鏈、橫向拓展強(qiáng)鏈、精深加工延鏈，不斷向高端新材料及專(zhuān)用化學(xué)品領(lǐng)域轉(zhuǎn)型?；ぎa(chǎn)業(yè)精細(xì)化率達(dá)到50%，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度達(dá)到65%，形成了較為完備的氯堿、烯烴產(chǎn)業(yè)鏈。龍頭企業(yè)新浦化學(xué)落戶(hù)園區(qū)后，投資額從1200萬(wàn)美元增資到15億美元，為打造氯堿、烯烴產(chǎn)業(yè)鏈提供了充足的上游原料。新浦化學(xué)生產(chǎn)的乙烯，大部分供給園區(qū)金燕、阿貝爾等企業(yè);生產(chǎn)的丙烯，主要供給園區(qū)紅寶麗、三蝶等企業(yè)。在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合的同時(shí)降低了化學(xué)品運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)和成本，提升了產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，該園區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品、配套和服務(wù)方面形成了難以復(fù)制和超越的優(yōu)勢(shì)，園區(qū)發(fā)展由“找項(xiàng)目”進(jìn)入“選項(xiàng)目”的高級(jí)階段。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求合理配置資源招引項(xiàng)目，才能提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，從而打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成具有“葡萄串效應(yīng)”的營(yíng)商環(huán)境，讓項(xiàng)目“留得住”。

緊跟優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，以商聚商，不斷打造地標(biāo)產(chǎn)業(yè)。泰州港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)擁有萬(wàn)向精工、鵬翎膠管、張弛輪轂等46家汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)，在汽車(chē)零部件領(lǐng)域已形成較高的產(chǎn)業(yè)集聚度（全市共174家）。長(zhǎng)城汽車(chē)整車(chē)項(xiàng)目落戶(hù)園區(qū)，帶來(lái)了光大汽車(chē)、森度智能等一批配套項(xiàng)目，不僅帶動(dòng)了園區(qū)原有企業(yè)的增資擴(kuò)產(chǎn)，而且形成了企業(yè)持續(xù)跟進(jìn)投資、項(xiàng)目集聚、相繼落戶(hù)的良性循環(huán)。興化市致力打造“中國(guó)調(diào)味品之鄉(xiāng)”，引來(lái)特味濃、格林生物等調(diào)味品企業(yè)落戶(hù)，調(diào)味品項(xiàng)目集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)。高度的產(chǎn)業(yè)集聚和有效的資源配置，吸引企業(yè)追加投資、擴(kuò)大生產(chǎn)，催生出鮮明的“二期現(xiàn)象”。如五得利落戶(hù)興化后，先后兩次追加投資共計(jì)12億元。在三期工程實(shí)施后，成為全集團(tuán)19個(gè)子公司中生產(chǎn)能力最大的一個(gè)。實(shí)踐證明，高度的產(chǎn)業(yè)集聚也是發(fā)展優(yōu)勢(shì)。只有圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做文章，“招一個(gè)、引一串、帶一片”，才能不斷壯大集聚規(guī)模，形成具有“磁場(chǎng)效應(yīng)”的營(yíng)商環(huán)境，讓項(xiàng)目“不想走”。

緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，護(hù)航安商，營(yíng)造親清營(yíng)商環(huán)境。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的主陣地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。泰州市各園區(qū)通過(guò)提供“店小二”式服務(wù)，跑腿幫辦、跟蹤協(xié)調(diào)，“包辦墻外事、幫辦墻內(nèi)事”，努力打造安商親商的環(huán)境。一是加強(qiáng)政策研究。泰州港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主動(dòng)與國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)對(duì)接，搶在政策收緊前取得整車(chē)項(xiàng)目落地的關(guān)鍵批件，為招引長(zhǎng)城汽車(chē)整車(chē)項(xiàng)目贏(yíng)得了關(guān)鍵性?xún)?yōu)勢(shì)。二是打造要素平臺(tái)。園區(qū)與有關(guān)部門(mén)和高校合作，打造科研和檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，把檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了“零距離”技術(shù)保障。泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與清華大學(xué)李亞棟院士團(tuán)隊(duì)合作共同組建江蘇泰興新材料研究院，與泰興市市場(chǎng)監(jiān)管局合作在園區(qū)設(shè)立國(guó)家級(jí)精細(xì)化學(xué)品質(zhì)檢中心分中心;高港區(qū)人民政府與吉林大學(xué)在泰州港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)共建吉林大學(xué)（泰州）汽車(chē)動(dòng)力傳動(dòng)研究院。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持改善政務(wù)服務(wù)、科研創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)等軟環(huán)境，用部門(mén)的“辛苦指數(shù)”換取企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”，才能堅(jiān)定企業(yè)的投資信心，形成具有馬太效應(yīng)的營(yíng)商環(huán)境，讓項(xiàng)目“走不掉”。

二、泰州營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在的主要問(wèn)題

雖然泰州市在2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)活躍城市營(yíng)商環(huán)境綜合排行榜中位列第18名，但橫向看，同處蘇中的南通市位列第2名，而毗鄰的鹽城市位列第14名。這說(shuō)明泰州營(yíng)商環(huán)境雖有很大提升，但與兄弟地區(qū)相比仍存在較大差距、較多短板、較大提升空間。透過(guò)數(shù)據(jù)和現(xiàn)象看本質(zhì)，根子還在城市整體品質(zhì)還不夠高上。

“天時(shí)”方面。一是擋不住“虹吸效應(yīng)”。隨著長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，泰州迎來(lái)了重大機(jī)遇但也面臨著巨大挑戰(zhàn)。隨著長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程的加快，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)如上海、杭州、蘇州、無(wú)錫等地憑借自身優(yōu)勢(shì)，將更加有效地吸納一江之隔的泰州地區(qū)的資源要素，短時(shí)間內(nèi)極易造成泰州資金、人口、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要素的流失。近年來(lái)，泰州不少項(xiàng)目得而復(fù)失的案例充分證明了這一點(diǎn)。二是接不住“溢出效應(yīng)”。目前，泰州市僅有1個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，缺乏大的項(xiàng)目布局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)不夠高，與產(chǎn)業(yè)空間“聚而合”、產(chǎn)業(yè)鏈條“特而強(qiáng)”、產(chǎn)業(yè)稟賦“新而優(yōu)”的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，對(duì)上海、蘇南等先進(jìn)地區(qū)溢出資源承接力不強(qiáng)，深度參與分工合作的能力不強(qiáng)。三是經(jīng)不住“群狼競(jìng)爭(zhēng)”。目前泰州正面臨著“標(biāo)兵越來(lái)越多、追兵越來(lái)越少”的局面，處于同一產(chǎn)業(yè)梯度的南通、嘉興、臺(tái)州、湖州等市正形成“群狼競(jìng)爭(zhēng)”的局面，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。作為長(zhǎng)三角城市群的一員，在宏觀(guān)政策和發(fā)展大勢(shì)上，泰州與周邊地區(qū)相比并沒(méi)有太多獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。

“地利”方面。一是地理位置有缺陷。泰州地處江蘇的幾何中心，是沿海與長(zhǎng)江“T”型產(chǎn)業(yè)帶的結(jié)合部。在長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略中，東西兩端強(qiáng)，江南江北差異大。位于“腰部”位置的泰州，由于跨江阻隔和快速通道少，難以主動(dòng)接受蘇南輻射，恰恰又處于“斷裂帶”上，存在空心化、邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。二是基礎(chǔ)設(shè)施有短板。泰州雖有較為便捷的空中、公路和水上交通優(yōu)勢(shì)，但至今尚未開(kāi)通高鐵，是江蘇目前唯一沒(méi)有高鐵或在建高鐵的地級(jí)市，由此導(dǎo)致泰州“襟東帶西、承南啟北”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不能充分體現(xiàn)。中心城市首位度不高，被調(diào)侃為“加強(qiáng)版縣城”。重大功能設(shè)施不夠齊全，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給不足，城市功能、公共服務(wù)品質(zhì)有待提高。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展有弱項(xiàng)。泰州產(chǎn)城融合度不高，產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍存在“重產(chǎn)業(yè)、輕城市”的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)布局與城市發(fā)展需求不匹配，產(chǎn)業(yè)空間與城市空間分割，開(kāi)放水平較低，綜合實(shí)力不強(qiáng)，機(jī)制體制缺乏活力，公共資源綜合配套水平較低，園區(qū)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用較弱。產(chǎn)業(yè)鏈偏短，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用不夠明顯，缺少具有垂直整合能力的品牌企業(yè)。如該市船舶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占全國(guó)的20%左右，但相關(guān)配套產(chǎn)品產(chǎn)值僅占全國(guó)的10%左右，且產(chǎn)品處于價(jià)值鏈的中低端。此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升，萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利量在全省排名不高，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)率偏低。

“人和”方面。在‘人這個(gè)發(fā)展最核心的資源要素上，人才“引不進(jìn)、留不住、用不好”等問(wèn)題不同程度地存在。泰州常住人口連續(xù)多年負(fù)增長(zhǎng)，企業(yè)普遍面臨招聘技術(shù)工人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才難的困境，超過(guò)40%的企業(yè)反映“招工難”，普遍缺乏熟練操作工和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。如海陵區(qū)某企業(yè)急需氣體分析等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，盡管只要求大專(zhuān)以上學(xué)歷，但一年多仍未招聘到合適人選;再如某防水材料企業(yè)因缺少員工，4條生產(chǎn)線(xiàn)只能運(yùn)轉(zhuǎn)3條。員工流失率高，用工成本持續(xù)攀升。在全市192家制造業(yè)企業(yè)反映的主要問(wèn)題中，“勞動(dòng)力成本高”排在首位。在區(qū)域文化培育方面，“小農(nóng)意識(shí)、碼頭文化、少爺作風(fēng)”等還普遍存在。小富即安、小進(jìn)即滿(mǎn)、得過(guò)且過(guò)，不能正確認(rèn)識(shí)與先進(jìn)地區(qū)之間的差距，這些都反映出泰州文化品質(zhì)格調(diào)不高的問(wèn)題。此外，觀(guān)念僵化導(dǎo)致審批手續(xù)繁瑣復(fù)雜、時(shí)間較長(zhǎng)，也是新辦企業(yè)普遍反映的突出問(wèn)題。如在化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)、安評(píng)等方面審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，部分項(xiàng)目2—3年還不能投產(chǎn)開(kāi)工，導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)項(xiàng)目投資的黃金期，嚴(yán)重影響企業(yè)投資意向，甚至讓企業(yè)錯(cuò)失了最佳發(fā)展期。

三、優(yōu)化泰州營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策與建議

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展必須要有良好的營(yíng)商環(huán)境作為保障。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，既是長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，也是迫在眉睫必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。城市品質(zhì)是最根本的營(yíng)商環(huán)境，提升城市品質(zhì)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然選擇。營(yíng)造優(yōu)越氣候，讓發(fā)展更具“天時(shí)”;厚植肥沃土壤，讓發(fā)展更有“地利”;涵養(yǎng)和諧人文，讓發(fā)展更有“人和”。

堅(jiān)持軟硬兼施，提升城市品質(zhì)“含金量”。營(yíng)商環(huán)境既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)態(tài)、產(chǎn)業(yè)集聚度、上下游資源要素配套度等硬環(huán)境，也包括公共服務(wù)、市民素質(zhì)等軟環(huán)境。這些都是城市品質(zhì)的集中體現(xiàn)，并直接影響市場(chǎng)主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱。一方面，做強(qiáng)城市，讓城市“名片”更具成色。推進(jìn)品質(zhì)城市建設(shè)，讓高水平的城市品質(zhì)成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“金字招牌”。緊盯提升城市品質(zhì)，對(duì)標(biāo)找差、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。建議對(duì)照上海質(zhì)量管理科學(xué)研究院和中國(guó)城市品牌研究院提出的《長(zhǎng)三角城市品質(zhì)指數(shù)評(píng)價(jià)研究報(bào)告》，鞏固泰州優(yōu)勢(shì)特色，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，推動(dòng)城市品質(zhì)整體提升。以深化《關(guān)于推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)品質(zhì)泰州的意見(jiàn)》《關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等為抓手，將建設(shè)更高水平的品質(zhì)泰州納入“十四五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、城市與社會(huì)相結(jié)合，質(zhì)量、文化與品牌相結(jié)合，生產(chǎn)、生活與生態(tài)相結(jié)合，讓品質(zhì)成為泰州的代名詞。另一方面，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，讓特色產(chǎn)業(yè)更有優(yōu)勢(shì)。通過(guò)厚植、深耕、翻新、涵養(yǎng)經(jīng)濟(jì)土壤，促進(jìn)營(yíng)商提優(yōu)、質(zhì)量提升、減負(fù)提效、產(chǎn)業(yè)提級(jí)，打造經(jīng)濟(jì)繁榮、活力迸發(fā)的“硬核泰州”，讓高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境的“定海神針”。一是發(fā)揮企業(yè)主體作用。培大育強(qiáng)龍頭企業(yè)、頭部企業(yè)，通過(guò)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量輸出將配套企業(yè)納入供應(yīng)鏈管理，放大集群創(chuàng)新的“雨林效應(yīng)”，加強(qiáng)橫向關(guān)聯(lián)企業(yè)和縱向上下游企業(yè)的招引培育，鞏固并放大產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。二是發(fā)揮園區(qū)主陣地作用。加快推動(dòng)開(kāi)發(fā)園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型，以比質(zhì)量規(guī)模、比推進(jìn)效率、比產(chǎn)出效益為核心，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)能力，突出服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以提升園區(qū)品質(zhì)營(yíng)造有利于企業(yè)成長(zhǎng)的生態(tài)高地。三是發(fā)揮市場(chǎng)要素作用。積極構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束作用。通過(guò)改善市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境，把疫情防控期間服務(wù)企業(yè)的好措施、好做法固化并形成長(zhǎng)效機(jī)制，讓?xiě)?zhàn)時(shí)的“綠色通道”成為平時(shí)的“正常通道”。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治，提升公共服務(wù)“政能量”。治標(biāo)，就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，讓市場(chǎng)主體感知發(fā)展環(huán)境的變化，形成富有泰州特色的營(yíng)商環(huán)境新特征。治本，就是要注重以人為本，在全社會(huì)形成“誠(chéng)信為榮、失信為恥”的誠(chéng)信精神和“精益求精、追求卓越”的工匠精神。通過(guò)治標(biāo)治本雙管齊下，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。一方面，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，讓政務(wù)環(huán)境更為優(yōu)越。抓住國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)機(jī)遇，構(gòu)建高質(zhì)量政務(wù)、法治和監(jiān)管環(huán)境，讓高標(biāo)準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)成為泰州營(yíng)商環(huán)境的“硬核實(shí)力”。深入貫徹落實(shí)《泰州市標(biāo)準(zhǔn)化條例》，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)治理延伸，以政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。注重效率優(yōu)先，深化“放管服”改革，突出抓好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”行政審批提速。探索第三方評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)業(yè)務(wù)融合集成和數(shù)據(jù)融合提速。抓住國(guó)家級(jí)金融改革試點(diǎn)窗口期，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、專(zhuān)利綜合保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展引入金融“活水”。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心、藥品進(jìn)口口岸檢驗(yàn)所，籌建醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心、特殊食品檢驗(yàn)中心，推進(jìn)“泰檢易”公共服務(wù)平臺(tái)擴(kuò)容提質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市提供全面、高效、便捷的技術(shù)支撐。積極爭(zhēng)取設(shè)立中國(guó)（泰州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。持續(xù)深化行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，打造公平競(jìng)爭(zhēng)、注重權(quán)益保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。另一方面，提升人文氣質(zhì)，讓文明養(yǎng)成更加自覺(jué)。積極打造既獨(dú)具魅力又多樣包容的區(qū)域特色文化，以文化人、以文潤(rùn)城，讓高品格的泰州精神成為優(yōu)化泰州營(yíng)商環(huán)境的“源頭活水”。一是培育文明風(fēng)尚。貫徹落實(shí)《泰州市文明行為條例》，實(shí)施“泰有禮”全民主題實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，通過(guò)教育引導(dǎo)和實(shí)踐養(yǎng)成提升城鄉(xiāng)文明程度。二是豐富文化供給。深入推進(jìn)文化惠民工作，積極開(kāi)展惠民文藝演出，著力擴(kuò)大“文化惠民券”受益面。弘揚(yáng)“祥泰之州、品質(zhì)為尚”城市質(zhì)量精神，繼續(xù)開(kāi)展“品質(zhì)家庭”“泰州名企”“泰州名品”“泰州名匠”等評(píng)選活動(dòng)，提升城市文化品質(zhì)。

堅(jiān)持品質(zhì)兼容，建設(shè)宜居宜業(yè)“幸福城”。營(yíng)商環(huán)境是城市品質(zhì)的直接體現(xiàn)，城市品質(zhì)是營(yíng)商環(huán)境的根本所在。二者互為促進(jìn)、互為目標(biāo)，有品有質(zhì)、宜商宜居才是城市高質(zhì)量發(fā)展的歸宿。一方面，要堅(jiān)持富民優(yōu)先，讓就業(yè)更加充分。突出富民為本，積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，全力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，重點(diǎn)促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工多渠道創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。注重智力生產(chǎn)，加快構(gòu)建面向城鄉(xiāng)居民的“卓越教育”體系，優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提升高等教育層次。優(yōu)化人才環(huán)境，加大科創(chuàng)中心、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等各類(lèi)科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，構(gòu)建人才培養(yǎng)、知識(shí)和技能培訓(xùn)等多維度人才教育機(jī)制，建設(shè)投資友好型、青年人才友好型城市。另一方面，要突出全面小康，讓市民生活更加美好。聚焦人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求，以“全面小康、品質(zhì)生活”為核心，打造生態(tài)、人文、安全的居住環(huán)境，提升城市功能等級(jí)，建強(qiáng)城市“硬核”、建優(yōu)支撐“三極”、建好特色“三城”，讓“高富美”的生活質(zhì)量成為優(yōu)化泰州營(yíng)商環(huán)境的“加分項(xiàng)”。構(gòu)建幸福體系，加強(qiáng)“韌性城市”建設(shè)，提高城市的應(yīng)急管理能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。推進(jìn)社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理等配套環(huán)境建設(shè)，建設(shè)高水平綜合醫(yī)院，推進(jìn)“醫(yī)聯(lián)體”“醫(yī)共體”和專(zhuān)科聯(lián)盟建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化空間、煥發(fā)活力、增添魅力，將泰州建設(shè)成為宜居宜業(yè)的“幸福城市”。

（作者系泰州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)）

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