趙洪濤

2020年11月20日，淮安市以全國第七的成績?nèi)脒x第六屆全國文明城市。作為淮安的主城區(qū)、全國文明城市創(chuàng)建的主陣地，清江浦區(qū)的擔子最重、責任最大。一方面，該區(qū)每年承擔著全市50%以上的中央、省、市問卷調(diào)查量，80%左右的實地點位測評量;另一方面，全區(qū)基礎設施歷史欠賬多，需改造提升的老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場等任務重，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治和公共秩序管理難度大，都給文明城市創(chuàng)建工作增添了不小的壓力。在全國文明城市創(chuàng)建的過程中，該區(qū)直面困難、頂住壓力，主動扛起主城區(qū)的責任擔當，以城市品質(zhì)和市民素質(zhì)“雙提升”為重點，以“永遠在路上”的篤定情懷、永不停歇的堅定步伐，掀起了一波又一波的創(chuàng)建高潮，不斷推動創(chuàng)建工作從外延向“內(nèi)涵”轉(zhuǎn)變、由達標創(chuàng)建向為民創(chuàng)建轉(zhuǎn)變，市民的歸屬感和幸福感明顯增強，城市文明水平穩(wěn)步提升。

一、堅持統(tǒng)籌謀劃、高位推動，

在創(chuàng)建為民中守初心、強引領

在2015—2017年首輪創(chuàng)建中，淮安市與全國文明城市稱號“失之交臂”。全區(qū)上下痛定思痛，重新審視自身短板和不足，更加深化了對創(chuàng)建工作的思考和領悟。文明城市創(chuàng)建是一項系統(tǒng)工程，要想在短時間內(nèi)推進城鄉(xiāng)一體化，在城市文明形象和內(nèi)涵上取得較大突破，必須立足長遠、統(tǒng)籌謀劃，做到有章可循，使創(chuàng)建工作制度化、規(guī)范化;必須結(jié)合實際、因地制宜，做到有的放矢，使創(chuàng)建工作高效化、特色化;必須以人為本、突出民生，做到為民惠民，使創(chuàng)建工作更受群眾支持、更得百姓歡心。為此，清江浦區(qū)在統(tǒng)籌謀劃上做足功夫，堅持高點站位、高處布局、高位推動，全力打好全國文明城市創(chuàng)建“組合拳”。

突出問題引領，堅守創(chuàng)建為民之心。經(jīng)歷了首輪創(chuàng)建失敗后，全區(qū)上下對“為什么創(chuàng)建文明城市”這個問題有了更加深刻的認識。創(chuàng)建不僅是拿“牌子”、長“面子”，更是內(nèi)外兼修、共建共享的過程。說到底，創(chuàng)建全國文明城市就是為了推動城市文明發(fā)展進步，給市民創(chuàng)造更加美好的生活環(huán)境。實踐證明，如果群眾不參與、不支持、不滿意，那么創(chuàng)建只能是“走過場”、徒勞無功，注定會失敗。為此，清江浦區(qū)在新一輪全國文明城市創(chuàng)建中始終堅持問需于民、問計于民，把“為群眾解難、讓群眾方便、使群眾受益”作為基本準則，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，使文明城市創(chuàng)建的過程成為“聽民意、解民憂、暖民心”的過程，成為“辦實事、補短板、優(yōu)服務”的過程。群眾從一件件具體的好事實事中實實在在感受到文明創(chuàng)建帶來的好處，創(chuàng)建成功也就順理成章、水到渠成。

強化目標引領，落實創(chuàng)建為民之策。按照為民創(chuàng)建的宗旨，清江浦區(qū)根據(jù)全國文明城市測評體系標準，制定了三年“迎考大綱”。從廉潔高效的政務環(huán)境、公正公平的法治環(huán)境、規(guī)范守法的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境等多個方面，將文明城市創(chuàng)建內(nèi)容細化為一件件民生實事、一個個惠民工程。每年改造幾個老舊小區(qū)、提升幾個農(nóng)貿(mào)市場、建成哪幾條道路、凈化哪幾條河道、開展哪些文體活動、打造哪些特色品牌，全部明確下來、固定下來，并適時進行優(yōu)化調(diào)整，一個個冷冰冰的考核指標變成了一項項暖融融的為民舉措。在具體工作中，該區(qū)堅持工作項目化，細化年度工作方案、具化年度工作目標、優(yōu)化年度工作措施，全面落實門前五包責任制，深入開展九大專項整治攻堅、重要單元達標創(chuàng)建、點位達標驗收等系列行動，統(tǒng)籌推進基礎設施完善、城區(qū)秩序管理、文明素養(yǎng)提升等工作，群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

突出示范引領，牢記創(chuàng)建為民之責。文明城市創(chuàng)建是最大的民生工程、民心工程，也是“為官一任、造福一方”的“試驗田”和“檢驗場”。清江浦區(qū)在充分調(diào)動群眾參與、推動全民創(chuàng)建的基礎上，更加突出黨員干部這一“關鍵少數(shù)”，將“我為創(chuàng)建做了什么、我為群眾做了什么”作為重要評判依據(jù)，壓緊壓實責任，用黨員干部的責任感換取廣大群眾的信任感。實施示范化工程，推動各級黨政“一把手”圍繞農(nóng)貿(mào)市場、老舊小區(qū)等創(chuàng)建重難點領域領項目、包難點，壓茬推進一批重難點問題解決;落實網(wǎng)格化制度，將全區(qū)劃分為86個網(wǎng)格，建立區(qū)領導掛鉤街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)直機關部門掛鉤社區(qū)（村）制度，形成“街道吹哨、部門報到”“社區(qū)吹哨、黨員報到”的“雙報到”機制;建立常態(tài)化機制，推動黨員干部經(jīng)常性下沉一線，宣傳惠民政策，開展志愿服務，將全國文明城市創(chuàng)建過程變成廣大黨員干部率先垂范、履職盡責、推進民生不斷改善的過程，干群關系更加融洽，群眾滿意度持續(xù)攀升。

二、堅持攻堅克難、全面提升，

在創(chuàng)建惠民中踐使命、優(yōu)服務

人民是城市的主體，也是城市文明的受益者。以人為本創(chuàng)建文明城市，必須著力提高市民的生活質(zhì)量，始終把關系人民群眾生產(chǎn)生活的熱點、難點問題作為創(chuàng)建工作的重中之重，切實解決一批與人民群眾息息相關的民生問題，推動民生實事工程往實里走、往老百姓心里走。為此，清江浦區(qū)在全國文明城市創(chuàng)建中始終堅持問題導向，全面對標補差、攻堅突破，充分運用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作模式查問題、定措施、抓落實，先后投入6.4億元補短板、增設施、管秩序，不斷提升主城區(qū)文明形象和創(chuàng)建水平。

在環(huán)境秩序整治工程中順民心。城市環(huán)境秩序是人民群眾對文明城市的直觀感受，整治城市臟、亂、差，還群眾一個整潔有序的文明城市，是文明城市創(chuàng)建的應盡之責。為此，清江浦區(qū)堅持精細化整治，以市場化保潔和門前五包責任制落實為抓手，聚焦農(nóng)貿(mào)市場及其周邊、內(nèi)環(huán)高架沿線、城鄉(xiāng)接合部等重點區(qū)域，集中開展“四清”行動。在全市率先實行農(nóng)貿(mào)市場“活禽禁售”，出動各類保潔車輛7.5萬余次，清運垃圾76萬余噸，粉刷出新小區(qū)內(nèi)外墻體總計150余萬平方米，進一步掃除了保潔盲區(qū)、消除了衛(wèi)生死角。積極落實常態(tài)化要求，管治并舉、嚴管重罰，將城管、公安、住建、市場等力量配置在一線，將綜合執(zhí)法力量下沉到鎮(zhèn)街，累計規(guī)范整治店外占道經(jīng)營6.1萬余處，暫扣流動攤點近2600個、違章非機動車1.75萬余輛，拆除違章違法建設10萬余平方米、戶外廣告19.8萬平方米，群眾的居住體驗持續(xù)提升。

在基礎設施改善工程中暖民心?；A設施不配套、不完善，一直是全區(qū)城市建設的短板，也是創(chuàng)建工作中的老大難問題。聚焦最薄弱環(huán)節(jié)，讓“里子”和“面子”同樣光鮮，是文明城市創(chuàng)建工作的重中之重。清江浦區(qū)堅持項目化推進，緊盯群眾反映最強烈的焦點、難點問題，以重要單元達標創(chuàng)建活動為抓手，大力實施基礎設施提升工程。先后提標改造老舊小區(qū)170個、惠及3.2萬戶群眾，完成21個農(nóng)貿(mào)市場及周邊164個小區(qū)和78條道路的改造提升，維護市政道路57條、后街背巷31.5萬平方米，新建停車位1400多個，補植修剪行道樹3600余株、綠植5萬平方米，改造維修巷道、樓道燈3400余盞，完成戶廁無公害化改造600余座，讓市民真正感受到家門口實實在在的變化，體會到生活中真真切切的實惠。

在示范樣板打造工程中聚民心。建設文明城市，既要做好補短板、強弱項等基礎工作，還要強化品牌引領、示范帶動，提升文化內(nèi)涵，增強城市文明的引領力、向心力和凝聚力。清江浦區(qū)堅持示范化引領，全面推廣小區(qū)治理“兩網(wǎng)融合、三化驅(qū)動、四方共治”的“234”新模式，落實“紅黑榜”公示制度，通過星級小區(qū)評定、誠信街區(qū)打造、文明戶評選等舉措，打造了淮海路、上海路等10條文明創(chuàng)建樣板示范線路，培育了玫瑰苑小區(qū)、幸運巷、青年路農(nóng)貿(mào)市場等29個樣板示范點位，一大批“最美庭院、最美小巷”成為清江浦區(qū)的鮮明標識，城市形象大幅提升，群眾的幸福感、自豪感持續(xù)增強。

三、堅持廣泛宣傳、深入發(fā)動，

在創(chuàng)建育民中提水平、促長效

文明城市源于文明市民。把群眾定位為文明城市創(chuàng)建的主體，把提高人的素質(zhì)作為文明城市創(chuàng)建的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾發(fā)自內(nèi)心地支持和參與，是創(chuàng)建文明城市的關鍵。因此，清江浦區(qū)堅持緊貼群眾、融入實踐，發(fā)揮線上線下平臺和陣地宣傳引領作用，抓住精神文明創(chuàng)建活動這個根本，充分調(diào)動廣大群眾積極性，在潛移默化中引領文明風尚，不斷推進文明城市創(chuàng)建理念入腦入心。

強化新聞宣傳，發(fā)好文明之聲。在正面宣傳、反面曝光中不斷擴大創(chuàng)建工作影響力。依托新聞網(wǎng)站、“兩微一端”等載體，加大《文明創(chuàng)建直通車》《文明創(chuàng)建在行動》《做文明清江浦人》等欄目和“不文明行為曝光臺”推送頻次，通過滾動式、持續(xù)化報道創(chuàng)建動態(tài)，重點分享先進經(jīng)驗做法，展示九大攻堅行動、樣板示范等方面的創(chuàng)建成果;創(chuàng)作生動形象的文明創(chuàng)建主題視頻并通過各級平臺、媒體廣泛宣傳，以通俗易懂、圖文并茂的方式宣傳文明養(yǎng)犬、文明用餐、文明經(jīng)營、垃圾分類等創(chuàng)建工作，在區(qū)級及以上平臺推送各類報道2000余篇，積極營造全區(qū)“樹新風、倡文明”的良好氛圍。

強化公益宣傳，打造文明之景。用好公益宣傳陣地，讓文明城市宣傳抬頭可見、駐足可觀。全面推進戶外公益廣告擴量提質(zhì)，三年來共更新老舊破損公益廣告30萬余平方米，新增城市景觀小品2000余處，發(fā)放文明城市宣傳彩頁、手提袋等宣傳品150余萬份，發(fā)放《致市民的一封信》等倡議書200余萬份，印制“提倡公筷公勺”、文明餐飲宣傳畫、桌貼8萬余份;在洪門社區(qū)、清纖小區(qū)、華府名邸等各類社區(qū)，圍繞“鄰里和睦、孝老愛親”等主題打造一批樓道文化陣地，常態(tài)化開展創(chuàng)建應知應會知識、移風易俗、《淮安文明市民12條》等公益宣傳，制定《清江浦文明三字經(jīng)》《鄉(xiāng)村文明10條》等，進一步營造文明城市創(chuàng)建氛圍;結(jié)合“迎中秋、慶國慶”主題，重點做好節(jié)慶期間創(chuàng)建氛圍提升行動，所有點位做到“鋪天蓋地”，重要點位做到“精耕細作”，在全面美化亮化中營造喜慶祥和的節(jié)日氛圍。

強化活動宣傳，展現(xiàn)文明之風。全面實施文明實踐“百千萬”工程，開展“善行清江浦、文明你我他”系列文明實踐活動，常態(tài)化推進“一月一主題”志愿服務及身邊好人、道德模范、文明好少年等評選活動。三年來，清江浦區(qū)共評選“清江浦好人”146名，當選“中國好人”3名、“江蘇好人”9名、“淮安好人”40名;依托文明實踐所站、快樂驛站等文明實踐陣地，創(chuàng)新開展“五彩”志愿服務、“十行百佳”評選等系列活動;結(jié)合“百場演出進社區(qū)”、周末文明大舞臺等文藝演出，創(chuàng)作搖滾快板《文明扮靚清江浦、溢彩流光唱文明》、詩朗誦《文明禮贊》等作品，在寓教于樂中引導市民將身心融入全國文明城市創(chuàng)建，三年來共開展各類創(chuàng)建活動1500余場;率先啟動“創(chuàng)建進萬家、文明大走訪”活動，推動市區(qū)掛鉤、鎮(zhèn)街工作人員進網(wǎng)格、戶戶到，建立了以小區(qū)為單位的“N+6”微信群，健全“隨手拍”“曝光臺”等文明創(chuàng)建平臺，開展了“小手拉大手”“煙頭換雞蛋”等面對面宣傳活動，創(chuàng)建的正評率、好評率持續(xù)提升。

四、創(chuàng)建全國文明城市的深刻體會

六載磨一劍，三年鑄輝煌?；厥琢耆珖拿鞒鞘袆?chuàng)建之路，清江浦區(qū)收獲了巨大的城市變化，更收獲了滿滿的精神財富。實踐證明，牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅持把“為民、惠民、育民”的創(chuàng)建理念體現(xiàn)在行動上、落實到工作中，形成“人人參與、人人共建、人人共享”的良好創(chuàng)建氛圍，是淮安獲得全國文明城市這一殊榮的最大啟示。

為民是創(chuàng)建的初衷所在、根本所在。人民群眾的“幸福清單”，就是文明城市創(chuàng)建的“責任清單”。文明創(chuàng)建要取得實實在在的效果，就必須把提升人民群眾的幸福感、獲得感作為行動指南，把人民群眾的需求和社會公共利益作為創(chuàng)建成果的重要考量。一切以最大程度方便群眾、服務群眾為目標，不盲目提口號、定目標，不勞民傷財、好大喜功，對文明創(chuàng)建抓細抓常，實現(xiàn)長久化、常態(tài)化共建，人民群眾才能長久共享，城市才能長治久安。

實干是創(chuàng)建的成功之道、關鍵之舉。通往文明城市的道路，沒有捷徑可走。唯有一步一個腳印，逢山開路、遇水搭橋，踏踏實實、穩(wěn)扎穩(wěn)打，用手中的“繡花針”，穿透“面子”、深入“里子”，看清癥結(jié)、拿出辦法，大干苦干、實干巧干，扎扎實實解決好城市生活中影響群眾獲得感、幸福感的“痛點”“堵點”問題，推動解決居住改善、公共出行、食品安全、社會治安等民生問題，一錘接著一錘敲、一件接著一件干，一天也不耽誤、一天也不懈怠，才能攻克“疑難雜癥”、掃除“頑瘴痼疾”，才能走出一條文明創(chuàng)建的康莊大道，才能取得文明城市創(chuàng)建的最終勝利。

文明是創(chuàng)建的價值追求、最強底色。生活因城市而美好，城市因文明而美麗。文明浸潤著一座城市的人文氣韻，衡量著一座城市的精神高度，更鐫刻在一座城市的靈魂深處。文明創(chuàng)建猶如一個巨大的磁場，吸引著人們共同承擔責任、共同分享榮光。只有把營造社會風尚、塑造城市文明貫穿于全國文明城市創(chuàng)建活動始終，讓市民在參與中受到教育、在互動中受到感染、在體驗中得到升華，以個體文明素養(yǎng)的提升帶動城市整體文明程度的提升，才能更好地把文明因子融入城市血脈，城市文明也才能永葆生機和活力。

文明城市創(chuàng)建永無終點，為民服務永無止境。在這場沒有終點的長跑中，清江浦區(qū)將繼續(xù)堅持創(chuàng)建為民的理念，不斷深化創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建育民，持續(xù)鞏固文明城市創(chuàng)建成果，全力書寫好文明城市創(chuàng)建“后半篇”文章，讓人民群眾共享更加文明的城市、更加清新的空氣、更加良好的社會風尚、更加幸福的生活。

（作者系中共淮安市清江浦區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長）

責任編輯：劉志剛