新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑探析

馬秀梅

新時代背景下如何建設(shè)好鄉(xiāng)村，如何發(fā)展好鄉(xiāng)村與縮小城鄉(xiāng)差距，已成為當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實問題。針對此，國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，有效解決中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施時需要選擇合適切入點，推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施時，必須遵守新思路、新發(fā)展，落實因地制宜的基本原則，有必要做好研究分析工作，提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的效果。文中分析鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施過程中存在的問題，結(jié)合實際情況給出新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑，為類似研究提供借鑒。

一、新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施存在的問題

（一）人居環(huán)境整治較為落后

當(dāng)前部分農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境整治質(zhì)量不理想，村民對這點也不滿意。但農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作需要大量資金投入，直接影響到政治工作的順利開展，無法落實長效管理經(jīng)費。

如，很多農(nóng)村地區(qū)“三清理”、“三拆除”工作不到位，依然存在很多危房、旱廁，村莊主干道周邊亂堆垃圾現(xiàn)象。沒有完全壓實鄉(xiāng)村振興的責(zé)任，很多村干部不知曉人居環(huán)境整治內(nèi)容，因此實際中不重視農(nóng)村人居環(huán)境整治等相關(guān)工作。此外，很多地方存在重建設(shè)輕維護的情況，很多設(shè)施建成后缺位維護經(jīng)費，年久失效造成無法正常使用。

（二）基層自治體系作用有限

部分地區(qū)鄉(xiāng)村自主體系作用發(fā)揮有限，存在自治性不強、法治化水平不高的問題。如，部分地區(qū)存在基層黨建工作引力不足的情況，村黨組織與村委會職能交叉，村委會群眾活動數(shù)量明顯高于村黨組織活動，黨組織的吸引力不足，群眾缺少入黨的積極性，造成村級黨員老齡化問題嚴重，黨員文化水平較低，綜合素質(zhì)能力偏弱等。

此外，部分地區(qū)依然存在濃厚的宗族文化氛圍，直接影響到基層民主管理的推進。甚至很多村落的宗族組織依然起著作用，部分宗族群體直接干預(yù)基層民主建設(shè)。

（三）新農(nóng)村建設(shè)速度緩慢

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下部分地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)進度緩慢。表現(xiàn)為缺少主動創(chuàng)新意識，新農(nóng)村建設(shè)用地難度較大，省定貧困村建設(shè)的進度緩慢，缺少美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精品項目，無法發(fā)揮示范帶頭作用。

新農(nóng)村建設(shè)時需要綜合考慮各方面因素，推動因地制宜分類政策的推進。但實際中部分地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)時直接套用其他地區(qū)的優(yōu)秀做法，沒有考慮自身實際情況，落實時存在生搬硬套的情況，造成項目落地難度較大，浪費現(xiàn)象嚴重，相關(guān)資金不足，無法調(diào)動農(nóng)村居民的參與的積極性，影響到新農(nóng)村建設(shè)結(jié)果。

二、新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的優(yōu)化措施分析

新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施時，要從各方面著手，改善鄉(xiāng)村農(nóng)民生活條件，讓他們享受到改革開放的紅利，縮小城鄉(xiāng)差距，進一步推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的目的。針對上文中存在的問題，結(jié)合實際情況給出具體的解決優(yōu)化措施。

（一）做好農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)

在鄉(xiāng)村振興過程中，要以新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向，創(chuàng)建美麗、宜居的農(nóng)村環(huán)境，因此要以農(nóng)村垃圾處理、污水改造治理為重點，同時幫助農(nóng)村人民改進冬季取暖方式，推進可持續(xù)發(fā)展的同時，綜合環(huán)境治理，穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保農(nóng)村環(huán)境治理工作的有序開展，提升村容村貌。針對農(nóng)村垃圾治理問題，在推行集中規(guī)劃、定期處理、合理轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)二次利用。比如針對農(nóng)村廁所、糞坑等廁改污物進行集體改造處理，包括其規(guī)模、形式、處理方式等，同時定期安排專人上門對廁所污物進行集中回收轉(zhuǎn)移處理。再如，針對農(nóng)村土炕、土灶以及小火爐等“三無”改造，可以直接使改用天熱氣，建設(shè)沼氣池，不僅環(huán)保，同時解決垃圾處理問題，其發(fā)酵物也可用于植物肥料。另外，在村容村貌建設(shè)過程中，加強相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，而且要嚴格規(guī)劃宅基地建設(shè)，加強住宅改造工程的整改措施，多種樹，通過綠化進行鄉(xiāng)村美化，提升鄉(xiāng)村整體性。同時針對當(dāng)前村民生活習(xí)慣，建立長效保潔機制，每天都有專人負責(zé)馬路、街道等公共區(qū)域的清潔問題以及垃圾回收工作，而對于私人地區(qū)，則由住戶自行打掃，通過一系列補助措施及相關(guān)有償服務(wù)，加強新農(nóng)村建設(shè)的同時，保證村民居住環(huán)境的全面升級，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

最后，在優(yōu)化村莊管理過程中，為保證農(nóng)村環(huán)境的整潔衛(wèi)生，同時滿足農(nóng)民生存需要，對于那些依靠養(yǎng)殖而生的村民，可以將其組織起來，專門劃定一片區(qū)域用于開展日常養(yǎng)殖活動，同時，與之對應(yīng)的地方則為“禁養(yǎng)區(qū)”，通過布局規(guī)劃，在保護環(huán)境的同時，實現(xiàn)生態(tài)宜居村莊的格局建設(shè)。為加強農(nóng)村環(huán)境治理效果，通過目標責(zé)任制的推行，組織專門工作人員負責(zé)農(nóng)村日常環(huán)境管理和監(jiān)督工作，層層監(jiān)督，級級管理，進而形成長效監(jiān)管機制，幫助村民強化自身環(huán)保意識和責(zé)任意識，推動環(huán)境保護和治理工作朝著長期化、大眾化以及常態(tài)化發(fā)展。成立農(nóng)村環(huán)境治理專項基金，對于新農(nóng)村建設(shè)，政府極度關(guān)注，因此提供大力金支持，為保證資金使用的合理性以及專項性，需要成立專門資金協(xié)會用于資金使用的監(jiān)督和管理，保證農(nóng)村環(huán)境治理和改造的資金投入力度。

（二）提高農(nóng)村內(nèi)生驅(qū)動力

在鄉(xiāng)村振興過程中，關(guān)鍵對象是農(nóng)民，因此一定要從農(nóng)民著手，提升其主體性。在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，很多村民為追求更好的生活環(huán)境而外出打工，因此鄉(xiāng)村“空心化”問題嚴重，“留守”問題突出。在鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)民是主體，如果主體空缺，無論政府投入多少資金和努力，也無法開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。所以在鄉(xiāng)村振興過程中，一定要激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力。首先，要喚醒其主人翁意識，通過一系列惠民措施的開展以及對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳，激發(fā)農(nóng)民對農(nóng)村的歸屬感和認同感，以及內(nèi)心深處的責(zé)任感和自豪感，吸引農(nóng)村年輕生力軍主動回鄉(xiāng)建設(shè)。

其次，對于那些回鄉(xiāng)建設(shè)以及留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有志青年，政府部門在給予其政策支持的同時，還要為其搭建渠道，創(chuàng)建機會，幫助他們鄉(xiāng)村夢的實現(xiàn)，只有讓農(nóng)民真正看到鄉(xiāng)村發(fā)展的前景，才能鼓足干勁，繼續(xù)奮斗。所以，相關(guān)部門一定要維護好農(nóng)民群眾根本利益，將推進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和著手點，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。最后，在農(nóng)村振興戰(zhàn)略中，一定不能少了農(nóng)民的參與。所以要全面提升村民對于農(nóng)村事務(wù)的關(guān)注度和參與熱情，加強農(nóng)村基層民主建設(shè)。政府部門需要組織一批專業(yè)人士定期下鄉(xiāng)為農(nóng)村人民進行知識普及、文化傳播以及宣傳表演等工作，通過一系列活動的開展，幫助廣大村民提升文化生活的同時，幫助他們朝著有理性、有素養(yǎng)、有目標的新型農(nóng)民前進。另外，在農(nóng)村振興過程中，只有農(nóng)民自身擁有一技之長，才能站穩(wěn)腳跟，獲得長遠發(fā)展，并在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)光發(fā)熱。因此政府部門可以組織村民開展技能學(xué)習(xí)、養(yǎng)殖培訓(xùn)等工作，引進各種專業(yè)人才為村民進行技術(shù)培訓(xùn)，使廣大村民能夠憑借自身專業(yè)知識獲取勞動成果，脫貧致富，走向共同富裕。

（三）做好整體發(fā)展規(guī)劃，奠定旅游健康發(fā)展的基礎(chǔ)

不同于其他旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)主要依托于當(dāng)?shù)氐脑忌鷳B(tài)以及純天然、無污染的綠色產(chǎn)業(yè)。所以，作為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的管理部門，一定要有可持續(xù)發(fā)展的長遠意識，提高自身管理，同時根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點，制定科學(xué)性、合理性、符合長遠發(fā)展規(guī)劃的綜合發(fā)展綱要。同時，通過對相關(guān)保護及管理政策的進一步推進和落實，從細節(jié)入手，全面掌控，確保旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。其次，相關(guān)管理部門每隔一段時間必須深入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行實地考察，了解其通病，進而展開針對性研討，從問題入手，制定切實有效的管理制度和發(fā)展理念，通過一系列有效措施的推行，使旅游產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)鼐哂朽l(xiāng)村特色的悠悠文化景象。

另外，作為旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作人員，必須嚴格服從政府部門制定的統(tǒng)籌和規(guī)劃，建立并開設(shè)市和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的服務(wù)區(qū)域，配合政府和相關(guān)部門的監(jiān)督和管理，保證旅游產(chǎn)業(yè)健康運營。最后，作為旅游管理人員，必須組織員工在旅游各經(jīng)營點顯眼位置懸掛當(dāng)?shù)芈糜瓮对V熱線，設(shè)立旅游企業(yè)白名單，對于那些不符合管理要求的旅游企業(yè)，一定要嚴格監(jiān)督，并禁止其進入當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T推薦的白名單中，而對于那些優(yōu)秀的旅游經(jīng)營者，相關(guān)部門應(yīng)該通過一系列手段，幫助其提高自身推廣意識，通過一些列努力，打響自身知名度，吸引更多游客的到來，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)做出更大貢獻。

（四）做好鄉(xiāng)村金融宣傳工作

營造良好金融環(huán)境的基礎(chǔ)就是用戶良好的金融素養(yǎng)，這也是推動普惠金融發(fā)展的根本途徑。受到農(nóng)村地區(qū)教育水平的影響，造成普惠金融發(fā)展受到影響。這就需要鄉(xiāng)村地區(qū)提高金融教育供給，提高農(nóng)村居民對普惠金融的認知。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村地區(qū)大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如改造廁所、改造管道及道路修改等，這些改善民生的工作會拉動農(nóng)村經(jīng)濟鏈發(fā)展，使得大量資金涌入到農(nóng)村地區(qū)，改善農(nóng)村金融環(huán)境，夯實普惠金融發(fā)展的基礎(chǔ)。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施會推動農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激活經(jīng)濟市場，融資與貸款需求增加，在農(nóng)村地區(qū)形成廣泛的金融需求，拓寬普惠金融發(fā)展的的道路。

首先，合理規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)金融教育，開展有序的金融教育;鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展存在差異，居民金融知識掌握也存在差異，需要各地區(qū)主動摸查料及金融知識掌握情況，這樣才能有序高效的開展金融教育;其次，做好普及性金融知識教育。鄉(xiāng)村地區(qū)要構(gòu)建完整的金融教育體系，邀請專家學(xué)生開展金融知識宣講，豐富居民獲取金融知識的渠道，逐步提高農(nóng)村居民金融素養(yǎng)。同時，適當(dāng)增加基礎(chǔ)教育中中關(guān)于金融知識的比例，提高農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的金融素養(yǎng)，繼而提高家庭金融素養(yǎng);最后，全面發(fā)揮農(nóng)村金融機構(gòu)的教育價值。信用合作社及鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行要開展宣傳及金融教育工作，利用各種宣傳渠道與方式提高用戶風(fēng)險意識，夯實普惠金融發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施時需要考慮實際情況，制定合適的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方案。鼓勵鄉(xiāng)村金融行業(yè)、旅游行業(yè)等發(fā)展，共同進入新農(nóng)村建設(shè)，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面落實鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，改善農(nóng)民生活條件與質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施時，要及時調(diào)整實施方案，確保切實發(fā)揮其作用，縮小城鄉(xiāng)差距，繼而實現(xiàn)共同富裕的目的。

（作者單位：山西大學(xué)）