秦嶺小水電整治難題

西安石砭峪水庫(kù)大壩及壩后水電站（位于大壩右側(cè)）。石砭峪水庫(kù)兼具供水功能，整抬過(guò)程中，該水庫(kù)的水電站機(jī)組被拆除，擔(dān)保留了大壩。攝影/本刊記者黃孝光

豐源公司擁有3座水電站，均位于西安市周至縣。其中，黃草坡水電站裝機(jī)總?cè)萘?000千瓦;王家河電站裝機(jī)總?cè)萘繛?600千瓦;木匠河電站裝機(jī)總?cè)萘繛?500千瓦。

為了拆除這3座電站，周至縣和豐源公司簽訂了總值1.34億元的補(bǔ)償協(xié)議?！霸狄还?.7億余元，這是根據(jù)西安市的補(bǔ)償規(guī)定，打了8折后的計(jì)算結(jié)果?！必S源公司總經(jīng)理祁英民向《中國(guó)新聞周刊》表示。

出于對(duì)補(bǔ)償款的擔(dān)憂，豐源公司和周至縣政府反復(fù)博弈，成為周至縣最后一家簽約者。協(xié)議達(dá)成的一個(gè)前提條件是，周至縣于動(dòng)拆前先行撥付第一筆補(bǔ)償款1500萬(wàn)元。2020年12月31日，拆除任務(wù)截止日期到來(lái)，1500萬(wàn)元分多筆到賬后，守在電站的工作人員才同意動(dòng)拆，但目前當(dāng)?shù)厝郧坟S源公司1.17億元補(bǔ)償款。

“地方政府是在舉債拆電站?！逼钣⒚裾J(rèn)為。官方信息顯示，周至縣于2020年才摘掉貧困縣的帽子，2020年上半年的一般預(yù)算收入為1.35億余元。這意味著，僅承擔(dān)豐源公司3座電站的補(bǔ)償費(fèi)用，便需花掉周至全縣半年的一般預(yù)算收入，而全縣30座小水電站中，需拆除或退出的有29座。

單站總裝機(jī)容量在5萬(wàn)千瓦以下，這樣的小水電站在中國(guó)有4.7萬(wàn)座，總裝機(jī)超過(guò)7500萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于3個(gè)三峽水電站的裝機(jī)容量。針對(duì)小水電站的清理整治自2018年起在全國(guó)陸續(xù)鋪開(kāi)，但對(duì)陜西、湖南等地的小水電業(yè)主而言，關(guān)于小水電站的去留、標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償，這場(chǎng)整治還有太多疑問(wèn)。

“西安市深刻汲取了秦嶺違建教訓(xùn)”

“我明確告訴兩位老總，恢復(fù)是不可能的?！?月21日，西安市、周至縣水務(wù)部門(mén)工作人員來(lái)到豐源公司的辦公室，就小水電站拆除爭(zhēng)議進(jìn)行溝通。工作人員表示，希望豐源公司配合工作，“我們后續(xù)的工作做好了，上級(jí)滿意了，爭(zhēng)取資金可能就更快一些。”

這場(chǎng)小水電整治運(yùn)動(dòng)需追溯到三年之前。2018年10月，陜西省水利廳、發(fā)改委、環(huán)保廳與林業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)《陜西省秦嶺區(qū)域和全省自然保護(hù)區(qū)小水電站問(wèn)題整改及生態(tài)治理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求秦嶺區(qū)域小水電按照“一站一策”的方法進(jìn)行整治。

擁有小水電52座、總裝機(jī)容量86263千瓦的西安市，走在了整治運(yùn)動(dòng)的前列。2019年3月，《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)小水電站清理整治工作方案》出爐，該方案中，涉及立即關(guān)停拆除的電站2座，限期關(guān)停退出的電站36座，整治提升的電站14座。

作為西安市小水電數(shù)量最多的區(qū)縣，周至縣的終極任務(wù)是全部拆除。2019年4月，得知王家河、木匠河電站被列入2020年關(guān)停退出的目錄當(dāng)中，陜西省地方電力集團(tuán)發(fā)展有限公司向西安市政府提交了保留建議：“王家河、木匠河水電站退出，將對(duì)我供電區(qū)域供電質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。為了保障黑河流域深山區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12萬(wàn)人生產(chǎn)生活電力供應(yīng)，建議對(duì)其予以保留?！笔盏浇ㄗh后，西安市政府要求周至縣政府再研判;周至縣政府隨后對(duì)王家河、木匠河水電站作出有條件保留的書(shū)面意見(jiàn)。

這份意見(jiàn)并未得到采納。去年12月，周至縣曾向西安市政府發(fā)文請(qǐng)示?！吨袊?guó)新聞周刊》獲取的這份文件提到，周至縣境內(nèi)共有小水電站28座，年產(chǎn)值5760萬(wàn)元。為了拆除這28座電站，周至縣需要承擔(dān)補(bǔ)償、拆除覆綠、安置128名電站職工的費(fèi)用，合計(jì)1.7億元。“我縣為秦巴山區(qū)集中連片貧困縣，縣財(cái)政無(wú)力承擔(dān)小水電清理整治所需資金?！敝苤量h在文中懇請(qǐng)西安市政府將1.7億元納入2021年度市級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保整治工作順利完成。

周至縣的困境，只是全省的一個(gè)縮影。對(duì)陜西而言，拆除費(fèi)用是一筆巨大的資金。根據(jù)陜西省水利廳相關(guān)文件介紹，全面退出補(bǔ)償估計(jì)最低約需80億元，主要集中在太白、山陽(yáng)、寧陜等貧困縣，縣級(jí)財(cái)政壓力巨大，可能將無(wú)力承擔(dān)巨額退出費(fèi)用?！?018年以來(lái)洋縣、太白、周至已退出電站至今仍未落實(shí)補(bǔ)償資金，已存在著上訪、訴訟等不穩(wěn)定情況”。

2019年，豐源公司旗下的三座電站被列入限期關(guān)停退出名單，但到了2020年11月6日，“西安市突然要求年底拆除幾乎全部的水電站?！逼钣⒚裾f(shuō)。2020年底，王家河電站和木匠河電站關(guān)停退出，標(biāo)志著西安的小水電整治告一段落。西安整治的結(jié)果是，52座水電站中拆除了50座。當(dāng)?shù)匾幻麡I(yè)內(nèi)人士解釋稱(chēng)，其余2座得以保留，是因?yàn)橄嚓P(guān)水庫(kù)是給西安市供水的：“如果把電站拆了，大壩會(huì)有問(wèn)題?！?/p>

今年1月18日，陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室（下稱(chēng)陜西省秦嶺辦）印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)西安市小水電整治工作經(jīng)驗(yàn)做法的通知》，表?yè)P(yáng)西安市深刻汲取了秦嶺違建教訓(xùn)，“以‘應(yīng)拆盡拆為目標(biāo)，依法依規(guī)在全省率先完成了先行先試，取得了良好的效果?！薄锻ㄖ芬笊媲貛X其他5市學(xué)習(xí)西安的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，確保在今年9月底前完成整治工作。

“截止到現(xiàn)在，我們沒(méi)有收到關(guān)于我們電站的任何違法裁定或‘一站一策綜合評(píng)估結(jié)果。”祁英民堅(jiān)持要求水務(wù)部門(mén)告知拆除的具體理由。對(duì)此，水務(wù)局工作人員解釋稱(chēng)：“過(guò)去國(guó)家號(hào)召建水電站，你們被周至縣招商引資投資項(xiàng)目，是響應(yīng)國(guó)家政策，是時(shí)代的需求?，F(xiàn)在保護(hù)秦嶺，拆除整頓小水電站和礦山，也是時(shí)代發(fā)展的需要，是踐行生態(tài)文明思想的一個(gè)具體進(jìn)程?！?h3>層層加碼的整治方案

全國(guó)的小水電整治運(yùn)動(dòng)，緣起于2018年，水利部、國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確了小水電應(yīng)當(dāng)退出的幾種情形：一是位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)的;二是自2003年9月1日《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施后未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)違法開(kāi)工建設(shè)且生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的;三是自2013年以來(lái)未發(fā)電且生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的;四是大壩已鑒定為危壩，嚴(yán)重影響防洪安全，重新整改又不經(jīng)濟(jì)的;五是縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)文件明確要求退出而未執(zhí)行到位的。