滴滴“踩剎車”：龐然大物的數(shù)據(jù)安全隱憂

楊智杰

位于北京的滴滴出行總部大廈。圖/IC

停止新用戶注冊、App下架，剛剛上市的滴滴遭遇今年以來最強監(jiān)管。

美國東部時間6月30日，滴滴正式在紐交所掛牌上市。沒有其他公司敲鐘鳴鑼的熱鬧儀式，滴滴上市顯得格外低調(diào)。此前，滴滴遞交招股書后，對內(nèi)發(fā)了一封CEO程維和總裁柳青的聯(lián)名信，內(nèi)部員工才確定公司上市的消息。

上市前，滴滴被外界認為是年度最火IPO之一。上市的喜悅還未散去，北京時間7月2日，國家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室發(fā)布公告，對“滴滴出行”實施網(wǎng)絡(luò)安全審查，審查期間“滴滴出行”停止新用戶注冊。受此影響，7月2日，滴滴在美股盤前跳水，股價一度跌去10%。兩日后，因存在嚴重違法違規(guī)收集使用個人信息問題，“滴滴出行”App又在應(yīng)用商店被下架。7月5日，滴滴最大股東軟銀公司股價下跌6.1%，創(chuàng)5月以來最大跌幅。

長跑9年，身為國內(nèi)最大的出行企業(yè)，滴滴的上市之路歷經(jīng)坎坷。但在上市背后，數(shù)據(jù)安全、是否濫用市場支配地位、司乘權(quán)益保護等，仍是滴滴需要去直面和解決的問題。

首例網(wǎng)絡(luò)安全審查

“國家網(wǎng)信辦公開對滴滴實施網(wǎng)絡(luò)安全審查，這是第一例?！鼻迦A大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭告訴《中國新聞周刊》，對審查的規(guī)模、形式以及可能提出的整改方向，目前都難以判斷。但劉旭補充，滴滴在中國的業(yè)務(wù)規(guī)模非常大，掌握大量的個人隱私數(shù)據(jù)，“國家有理由擔(dān)心，滴滴的數(shù)據(jù)能否保證安全”。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授焦海濤分析，此次網(wǎng)信辦對滴滴進行審查，可能有兩大背景。一是《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》頒布不久，對《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全審查有非常詳細的規(guī)定，此前只是一些簡單的宣示性話語，審查標(biāo)準(zhǔn)、程序等都未明確，如今工作有了依據(jù);其二是滴滴在美國低調(diào)上市，幾乎沒有宣傳，不希望被過多關(guān)注背后是否涉及一些敏感問題？此外滴滴所掌握的交通領(lǐng)域相關(guān)信息，一直被認為是重要領(lǐng)域的關(guān)鍵信息。

2020年6月1日，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》正式實施，由國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、工信部、公安部、國安部、財政部、商務(wù)部、央行、國家市場監(jiān)管總局、國家廣播電視總局、國家保密局、國家密碼管理局12部委聯(lián)合制定，對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者采購的、影響或可能影響國家安全的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，進行網(wǎng)絡(luò)安全審查。

“包含個人位置信息的數(shù)據(jù)、地圖信息數(shù)據(jù)等，都涉及國家安全。”中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林介紹。

劉旭還提到，2016年滴滴收購優(yōu)步中國，雙方曾達成戰(zhàn)略協(xié)議，滴滴和Uber全球?qū)⑾嗷コ止?，成為對方的少?shù)股權(quán)股東?！叭魏我患抑袊钠脚_企業(yè)和外國平臺企業(yè)有參股關(guān)系，兩者在數(shù)據(jù)交互、合作等方面存在哪些協(xié)議，是否需要向有關(guān)部門披露、申報或者接受審查，都需要國家通過相關(guān)個案，進行一個示范性的說明?！?/p>

“滴滴用戶規(guī)模大，普通人關(guān)注的是個人信息是否泄露，而從國家層面可能更關(guān)注的是大數(shù)據(jù)分析，或者一些重要的、涉及商務(wù)往來的個人信息。國家可能會采取必要手段，依法對App之間的跨國合作提出一些要求，比如某些數(shù)據(jù)保存在中國的服務(wù)器，或者進行某些安全審查和審批等?！眲⑿裾J為，以前國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全更多在紙面上，或是停留在非公開層面，這次對滴滴的審查是一次公開透明的嘗試。

目前，在國內(nèi)網(wǎng)約車出行領(lǐng)域，滴滴處于絕對的“領(lǐng)導(dǎo)者地位”。交通運輸部2020年11月披露的全國各網(wǎng)約車平臺的訂單量數(shù)據(jù)顯示，2020年10月，共有8個平臺月訂單總量超過100萬，分別是滴滴出行、曹操專車、T3出行、萬順叫車、美團打車、首汽約車、享道出行、花小豬出行，總訂單量達到了6.24億單。其中，滴滴出行月訂單量為5.62億，其新推出的平臺花小豬出行月訂單量320萬，兩者訂單量合計占總訂單量的90.58%。滴滴招股書則提到，截至 2021 年 3 月 31 日，滴滴年活躍用戶數(shù)為4.93億。截至2021年一季度，平臺上平均月活用戶數(shù)為1.56億。

網(wǎng)絡(luò)安全審查的通告引發(fā)外界猜想。有網(wǎng)絡(luò)傳言稱，“滴滴在海外上市，把數(shù)據(jù)打包交給美國”。對此，滴滴出行副總裁李敏在其個人微博回應(yīng)，和眾多在海外上市的中國企業(yè)一樣，滴滴國內(nèi)用戶的數(shù)據(jù)（包括個人數(shù)據(jù)）都存放在國內(nèi)服務(wù)器，絕無可能把數(shù)據(jù)交給美國，“請不要惡意揣測”。

網(wǎng)絡(luò)安全審查發(fā)生在滴滴在美國上市兩天后，分析認為，這與中美對上市公司的監(jiān)管要求或有關(guān)系。2009年，中國證監(jiān)會、國家保密局和國家檔案局曾經(jīng)出臺一份文件，叫做《關(guān)于加強在境外發(fā)行證券與上市相關(guān)保密和檔案管理工作的規(guī)定》，要求“在境外發(fā)行證券與上市過程中，提供相關(guān)證券服務(wù)的證券公司、證券服務(wù)機構(gòu)在境內(nèi)形成的工作底稿等檔案應(yīng)當(dāng)存放在境內(nèi)”。而今年3月美國證券交易委員會（SEC）表示通過的《外國公司問責(zé)法案》，對在美國上市的外國公司提出了更多的信息披露要求。

除了滴滴，還有BOSS直聘、運滿滿和貨車幫等幾家公司也都被要求展開網(wǎng)絡(luò)安全審查，審查期間暫停新用戶注冊。這幾家公司都是今年6月份在美國上市。

盤和林認為，此次調(diào)查對滴滴影響比較深遠。短期是新用戶注冊受限制，長期看，如果發(fā)現(xiàn)安全問題滴滴將面臨處罰。即使沒有問題，公司未來也要在數(shù)據(jù)安全上加大投入。

不透明的平臺抽成

這并非滴滴今年以來首次受到政府部門的監(jiān)管。今年5月14日，交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室曾約談滴滴等10家平臺。約談指出，近期社會各界集中反映網(wǎng)約車平臺公司抽成比例高、分配機制不公開透明、隨意調(diào)整計價規(guī)則，以及互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺壟斷貨運信息、惡意壓低運價、隨意上漲會員費等問題，涉嫌侵害從業(yè)人員合法權(quán)益，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。